廣東省公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)彭會(huì)表示，廣東省戶籍制度改革的主要目標(biāo)是：到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶。
主要改革4方面
進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，
有序放開部分地級(jí)市落戶限制，
逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策，
嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模。
創(chuàng)新人口管理
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，
健全居住證積分管理制度，
加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，
加強(qiáng)人口信息管理應(yīng)用。
有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題
優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問題，
放開直系親屬投靠，
放寬大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。
切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系等。
進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，
有序放開部分地級(jí)市落戶限制，
逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策，
嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模。
創(chuàng)新人口管理
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，
健全居住證積分管理制度，
加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，
加強(qiáng)人口信息管理應(yīng)用。
有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題
優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問題，
放開直系親屬投靠，
放寬大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。
切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系等。
人口承載力決定落戶政策
省公安廳治安局戶政處處長(zhǎng)黃成龍介紹，總體來說，廣東城市落戶政策主要依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诔休d力來確定。國發(fā)25號(hào)文提出“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�！�。廣東省《實(shí)施意見》基本保持與國家改革意見一致，但是考慮廣東省的實(shí)際情況，珠三角一些地區(qū)城市在環(huán)境、就業(yè)等綜合承載能力的差別很大，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與人口的遷移壓力作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
一是東莞、中山兩個(gè)地級(jí)市，所轄沒有縣級(jí)單位，鎮(zhèn)、街一體化程度較高，如按建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制，人口壓力很大，應(yīng)整體考慮人口發(fā)展政策。
二是珠海市為最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，且毗鄰港澳，承擔(dān)著對(duì)接港澳，維護(hù)一國兩制政治經(jīng)濟(jì)體系的特殊職能，總?cè)丝陔m然不多，但仍建議采取較嚴(yán)格的人口控制措施。
三是汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市雖然總?cè)丝谶_(dá)到了大城市的規(guī)模，但由于這些市城區(qū)面積較大，人口密度小，人口壓力反而不是很大，考慮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，因此建議放寬。
有序放開河源韶關(guān)等地級(jí)市落戶限制
綜合承載壓力較小城市可適當(dāng)放寬
彭會(huì)介紹，此次改革，在原則方面，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合承載能力，實(shí)施差別化戶籍政策。首先，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃，下同)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
其次，有序放開部分地級(jí)市落戶限制。在河源、韶關(guān)、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等中小城市的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。其中，綜合承載壓力較小的城市，可以適當(dāng)放開就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)的年限限制。
據(jù)了解，《實(shí)施意見》提出城區(qū)人口數(shù)量達(dá)到大城市以上規(guī)模的汕頭、惠州、江門、湛江、茂名、揭陽市，參照?qǐng)?zhí)行上述城市落戶政策。
廣州深圳將加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)
重點(diǎn)吸納各類型專業(yè)人才落戶
《實(shí)施意見》提出逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策。彭會(huì)表示，在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
其中珠海市可根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口發(fā)展的特點(diǎn)，適度控制落戶節(jié)奏，對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定。要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、暢通入戶渠道、擴(kuò)大積分入戶規(guī)模，保障符合條件人員的正當(dāng)合法權(quán)益。
而廣州、深圳市作為超大城市，要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，允許在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)常住戶口。
重點(diǎn)解決流動(dòng)人口存量
實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理
彭會(huì)表示，廣東的戶籍制度改革充分結(jié)合廣東省常住人口數(shù)量龐大，且分布不均，城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，突出了政策調(diào)整、管理創(chuàng)新、民生與人才引進(jìn)以及促進(jìn)公共服務(wù)均等化四個(gè)方面的廣東特色。
“在政策調(diào)整上要進(jìn)一步明確省內(nèi)城市的人口準(zhǔn)入條件。根據(jù)省內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口遷移的壓力，進(jìn)一步細(xì)化明確了21個(gè)地級(jí)以上市的基本落戶條件�！迸頃�(huì)表示，目前全省現(xiàn)有流動(dòng)人口3495萬人，其中來自省外2433萬人，居住5年以上的552萬，解決流動(dòng)人口存量問題是廣東戶籍制度改革的重點(diǎn)。
彭會(huì)介紹，此次改革在管理創(chuàng)新上提出了統(tǒng)一省內(nèi)城鄉(xiāng)戶口登記制度，健全居住證積分管理制度。建設(shè)完善覆蓋全省實(shí)際居住人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全省人口基礎(chǔ)信息庫，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息管理和應(yīng)用。
“在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍‘一元化’登記管理，真實(shí)體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。”彭會(huì)說，加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等社會(huì)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。
■具體措施
放寬集體戶口設(shè)置條件，允許符合條件者向親友搭戶
除廣深外其他市直系親屬可投靠落戶
對(duì)于一直備受關(guān)注的集體戶等重點(diǎn)問題，《實(shí)施意見》也做出了明確，優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問題。各地要重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、長(zhǎng)期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。要進(jìn)一步放寬集體戶口設(shè)置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種方式解決流動(dòng)人員落戶問題。
同時(shí)放開直系親屬投靠。除廣州、深圳市外，其他市進(jìn)一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理戶口遷移手續(xù)。
在大學(xué)生落戶方面，放寬大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門認(rèn)證的中級(jí)技能型人才、特殊專業(yè)人才可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶。落戶地與實(shí)際居住地不一致的，可遷移到實(shí)際居住地。廣州、深圳市要進(jìn)一步研究放寬高校畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才的落戶政策。
■重點(diǎn)關(guān)注
不得將持有計(jì)生證或結(jié)扎證作為辦理出生入戶前置條件
省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，小孩入戶憑出生證，父母身份證、結(jié)婚證和戶口簿即可辦
超生人員是否可以入戶?廣東省公安廳治安局戶政處處長(zhǎng)黃成龍解釋：“我們一直以來都是堅(jiān)持生下來的小孩必須入戶。為什么實(shí)現(xiàn)不了?因?yàn)榇蠹也慌浜希纳聛硪院缶筒辉附簧鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或不配合計(jì)劃生育�！彼嘎�，這次改革，省公安廳跟計(jì)生委聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，一定不要將計(jì)劃生育證明作為強(qiáng)制入戶的前置條件。
省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近日，為進(jìn)一步規(guī)范出生小孩入戶工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理工作的通知》(粵公通字[2015]71號(hào))，重申“全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，憑出生小孩的《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母(或監(jiān)護(hù)人)的居民身份證(或軍官證)、結(jié)婚證及居民戶口簿辦理。不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。
計(jì)劃生育政策是基本國策，公安部門作為計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員，有責(zé)任協(xié)助計(jì)生部門落實(shí)計(jì)劃生育政策。公安機(jī)關(guān)在戶口登記過程中，發(fā)現(xiàn)政策外生育又未經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門處理的，應(yīng)先辦理小孩戶口登記，然后將相關(guān)信息通報(bào)衛(wèi)生計(jì)生部門進(jìn)行處理，不得影響新生兒入戶權(quán)益。接下來，省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委將加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)小孩登記入戶的日常工作中將計(jì)劃生育證明或上環(huán)結(jié)扎證明作為入戶前置條件的，一經(jīng)查實(shí)，將依法依規(guī)予以處理。
據(jù)介紹，廣深人口將控總量調(diào)結(jié)構(gòu)，或放寬環(huán)衛(wèi)工人等特殊人才落戶
解讀
焦點(diǎn)1廣深入戶逐步放寬不會(huì)越來越緊
《實(shí)施意見》規(guī)定，此次戶籍改革，廣深作為超大城市，將嚴(yán)格控制人口總量。黃成龍回應(yīng)稱，廣深兩市實(shí)有人口都超過了1000萬，所以要嚴(yán)格控制人口進(jìn)入�！皟墒懈母飳⒅卦谡{(diào)整人口遷入條件上，用逐步放寬條件，來調(diào)劑人口總量和人口結(jié)構(gòu)，還要根據(jù)其環(huán)保、就業(yè)等各方面社會(huì)基礎(chǔ)措施來綜合考慮。”黃成龍說，“但總體思路是逐步放寬，不會(huì)越來越緊，只會(huì)越來越寬�！�
黃成龍告訴記者，以后，到廣深來打工的外來務(wù)工人員落戶會(huì)更加容易�！耙郧案邔W(xué)歷人才落戶要求本科及以上，現(xiàn)在放寬到大專(除廣州、深圳外)，還要放寬特殊人才入戶，比如環(huán)衛(wèi)工人。不能光引進(jìn)教授，沒人掃街也不行。這些都將在全省推行�！�
焦點(diǎn)2異地務(wù)工人員落戶每年解決100萬
據(jù)黃成龍介紹，到2020年解決1300萬流動(dòng)人口入戶的目標(biāo)，是全省各個(gè)有關(guān)部門調(diào)研測(cè)算的結(jié)果，也是廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)(2014-2020)目標(biāo)之一。
他介紹，這1300萬包括本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口600萬。從至2020年7年間，每年需吸納約85.7萬人�！笆�(nèi)‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’人口約15.5萬、城市區(qū)域擴(kuò)張新覆蓋的人口約60萬以及實(shí)施戶籍改革全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件后，每年新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約10萬人(包括新進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)人口和親屬投靠人口)”。另外，外省農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口約700萬落戶本省城鎮(zhèn)，也將在至2020年7年間解決，平均每年吸納約100萬人。
目前，廣東有外省籍流動(dòng)人口2433萬人(其中就業(yè)的約2200萬人)，其中居住時(shí)間已滿5年以上的395萬人，半年到5年的1368萬人，并將在2020年前陸續(xù)達(dá)到居住滿5年的條件，半年以下的有670萬人�！案鶕�(jù)《實(shí)施意見》，我們優(yōu)先解決這部分異地務(wù)工人員的落戶問題。按照每年吸納100萬人口的進(jìn)度，約占當(dāng)年2200萬異地就業(yè)人口的4.5%，應(yīng)該問題不大�！�
焦點(diǎn)3廣東2020年戶籍人口接近1億
黃成龍介紹，目前廣東的現(xiàn)有戶籍人口有8880萬，到2020年，將在此基礎(chǔ)上加上新解決的700萬外來人口，屆時(shí)，廣東的戶籍人口數(shù)量將接近1億。總體來說，廣東城市落戶政策主要依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诔休d力來確定。
他介紹，，全省有流動(dòng)人口3495萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動(dòng)人口占了全省流動(dòng)人口的92%，這些地區(qū)的人口壓力非常大。廣東戶籍改革也因此做出不同調(diào)整�！睆V東省《實(shí)施意見》基本保持與國家改革意見一致，但是考慮廣東的實(shí)際情況，珠三角一些地區(qū)城市在環(huán)境、就業(yè)等綜合承載能力的差別很大，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與人口的遷移壓力作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整�！�
黃成龍介紹說，東莞、中山兩個(gè)地級(jí)市，所轄沒有縣級(jí)單位，鎮(zhèn)、街一體化程度較高，如按建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制，人口壓力很大，應(yīng)整體考慮人口發(fā)展政策�！拔覀儾荒芤坏肚校荒苤鸩浇鉀Q兩市流動(dòng)人口入戶�！倍楹Ｊ袨樽钤缭O(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，且毗鄰港澳，承擔(dān)著對(duì)接港澳，維護(hù)一國兩制政治經(jīng)濟(jì)體系的特殊職能，總?cè)丝陔m然不多，但仍建議采取較嚴(yán)格的人口控制措施。
黃成龍說，汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市雖然總?cè)丝谶_(dá)到了大城市的規(guī)模，但由于這些市城區(qū)面積較大，人口密度小，人口壓力反而不是很大，考慮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，因此建議放寬人口遷移條件。
焦點(diǎn)4解決戶籍制度現(xiàn)有三大問題
近年來，廣東在推進(jìn)戶籍制度改革工作中主要遇到了三方面的問題。一是戶籍上城鄉(xiāng)二元體制的劃分，使得依附在戶籍制度之上的其他政策措施也進(jìn)一步割裂，全省各項(xiàng)城鄉(xiāng)政策措施難以統(tǒng)一，造成了各種不同的利益群體，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是廣東流動(dòng)人口規(guī)模龐大，且分布不均。三是廣東城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對(duì)粗放，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)實(shí)施改革的投入較大。
對(duì)此，廣東的戶籍制度改革應(yīng)著重解決上述三個(gè)問題：通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度來解決城鄉(xiāng)二元體制問題;通過進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策來解決城市人口分布及結(jié)構(gòu)問題;通過加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項(xiàng)資源、改革配套政策措施來解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問題。
廣東省公安廳也將進(jìn)一步細(xì)化工作措施，督促各地特別是人口壓力較大的珠三角地區(qū)及時(shí)調(diào)整人口遷移準(zhǔn)入條件，制定出臺(tái)本地區(qū)的戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則，對(duì)推進(jìn)改革過程中可能遇到的問題進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，及時(shí)調(diào)整、規(guī)范戶口登記的程序，創(chuàng)新人口管理服務(wù)的手段。
■廣東入戶新政摘錄
1“各地要重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、長(zhǎng)期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題�！�
2“除廣州、深圳市外，其他市進(jìn)一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理戶口遷移手續(xù)�！�
3“大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門認(rèn)證的中級(jí)技能型人才、特殊專業(yè)人才可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶�！�
4“在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍‘一元化’登記管理。
