想當年剛改革開放時，城市戶口是香餑餑，獲得城鎮(zhèn)戶口曾經(jīng)是不少農(nóng)村學子走上高考獨木橋魚躍龍門的唯一選擇。不曾想，時光流逝到現(xiàn)在卻風水輪流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)戶籍地位似乎掉了個位置。為何城鎮(zhèn)戶籍在農(nóng)民眼光變得越來越不值錢?背后的原因是什么?
【鄭風田 普??/文】在我國城鎮(zhèn)化如火如荼進行之時，一些地方悄然出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，與通�！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鎮(zhèn)化趨勢相反，部分人希望將城市戶籍轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍。類似的報道經(jīng)常見諸報端，例如杭州市濱江區(qū)馬虎村20余名大學生要求將因上學轉(zhuǎn)出的戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村，浙江桐鄉(xiāng)市一年出現(xiàn)52例跨省“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件等。浙江的臺州、義烏等地還專門出臺相關文件來應對這類問題。另外一個趨勢相關趨勢也引人關注，那就是我國農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的意愿越來越低，最近央視新聞1+1的報道稱有90%的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口，我們在全國各地的多次調(diào)查也顯示，有75%以上的進城農(nóng)民并不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口。以人口高度流動的浙江省為例，2004年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量為57.7萬人，到2009年急降至18.9萬人，降幅達67%，近年比例更低。想當年剛改革開放時，城市戶口是香餑餑，獲得城鎮(zhèn)戶口曾經(jīng)是不少農(nóng)村學子走上高考獨木橋魚躍龍門的唯一選擇。不曾想，時光流逝到現(xiàn)在卻風水輪流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)戶籍地位似乎掉了個位置。為何城鎮(zhèn)戶籍在農(nóng)民眼光變得越來越不值錢?背后的原因是什么?
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”是對過去一刀切“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍政策的一種校正
我國曾經(jīng)在相當長的一段時間內(nèi)實行一刀切的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍政策，也就是那些農(nóng)業(yè)戶籍者一旦考上大學或者參軍轉(zhuǎn)干或者是被城市招工，就必須放棄當?shù)剞r(nóng)戶戶籍轉(zhuǎn)成城市戶口。目前這種強制規(guī)定已經(jīng)松動，可以允許當事人自由選擇轉(zhuǎn)或者不轉(zhuǎn)。近年來一些“非轉(zhuǎn)農(nóng)”訴求也主要發(fā)生在那些過去按政策規(guī)定被強制轉(zhuǎn)出者。這些人由于各種原因，希望把當初轉(zhuǎn)出的戶籍再轉(zhuǎn)回去，當然不排除主要是出于經(jīng)濟動機。不少當初戶籍轉(zhuǎn)出者后來看到家鄉(xiāng)富裕之后，農(nóng)民的錢袋子鼓了，有更多的集體收益，農(nóng)村土地也變得更加值錢，農(nóng)戶戶口上所附著的收益在增加，農(nóng)業(yè)戶籍整體上比他們后來獲得的城鎮(zhèn)戶口含金量高出不少之后，就自然有動力和意愿希望再把戶籍轉(zhuǎn)回去，于是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象就應運而生。
逆城市化的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象呈現(xiàn)典型的地域性特征
由于與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鎮(zhèn)化大趨勢相反，很多人將這種現(xiàn)象稱之為“逆城市化”現(xiàn)象。“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性，并非全國的普遍現(xiàn)象，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”高發(fā)的地區(qū)主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展良好、與城市差距較小的地區(qū)，具體而言，可以分為三類。
第一類以高度的農(nóng)村工業(yè)化為特征，主要集中在長三角地區(qū)，長三角地區(qū)的廣大農(nóng)村作為大城市的腹地，形成了高度專業(yè)化的農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村工廠和市場遍地開花，交通便捷，城鄉(xiāng)公共品服務差距大幅縮小。以浙江為例，浙江義烏等地農(nóng)村的許多百姓都自己辦廠開店，積累了大量的財富。當?shù)匾?guī)定，農(nóng)村社區(qū)的居民可以免費得到一塊120平方米的宅基地，一塊宅基地平均價就在百萬以上，如果再在這個宅基地上建三層小樓就值600多萬。
第二類則是以發(fā)達的縣域經(jīng)濟為基礎的村莊分紅為特征，主要集中在珠三角地區(qū)。在這些地區(qū)土地收益根據(jù)社區(qū)戶籍每年分紅，這意味著擁有當?shù)氐霓r(nóng)村戶口，就能夠有從土地經(jīng)營收益中分一杯羹的權利。在改革開放初期，珠三角很多村莊集體修建工廠出租給外商，至今賺取了大量的租金收入，當?shù)卮迕癜凑諔艏梢园茨戢@取紅利。因此，很多珠三角地區(qū)的農(nóng)民即便有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機會也不愿意把戶口轉(zhuǎn)出去。
第三類大量集中在北上廣等大城市周邊，城市的輻射帶動作用拉動了郊區(qū)的發(fā)展，大城市周邊的土地價值也在不斷增值，即便拆遷或者土地征用，也能夠獲得大量補償。不論是哪一類，當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平都比較高，農(nóng)村公共品服務比較齊全，與城市的差距非常小。
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”也是我國就近城鎮(zhèn)化的一種，城鎮(zhèn)化并不一定都要農(nóng)民單向向大都市流動，就近城鎮(zhèn)化是農(nóng)民幸福感最強的一種城鎮(zhèn)化模式
目前局部地區(qū)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”更多呈現(xiàn)出就近城鎮(zhèn)化的特征，是城鎮(zhèn)化的一種特殊形式。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城，并且農(nóng)民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面可以享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)的服務，實現(xiàn)了就地市民化、就近城鎮(zhèn)化。以往所認為的城市化就是要將農(nóng)村居民都轉(zhuǎn)移到城市生活工作，是一種比較狹義的觀點。在這種觀念指導之下的城市化，往往會造成城市超荷負載，形成大城市病。
現(xiàn)在的很多拉美國家就是盲目將農(nóng)村居民遷往城市，而形成了環(huán)城市的超大貧民窟，造成了很大的社會問題和環(huán)境問題。中國不能再走拉美等國城市化的老路，首先就要改變對城市化的認識�！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”背后隱含的現(xiàn)實是農(nóng)村經(jīng)濟實力的增長以及農(nóng)村土地的增值，由此帶來的就地城鎮(zhèn)化能夠大大降低城鎮(zhèn)化的成本，此時不應該糾纏于戶口性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
長三角和珠三角地區(qū)的廣大農(nóng)村通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟，經(jīng)濟實力迅速增強，彌合與城市的各方面差異，實現(xiàn)了一種就地城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化實際上是城鎮(zhèn)化的理想形式之一，能夠在不增加中心城市環(huán)境壓力、人口壓力、財政壓力等的基礎上，改善農(nóng)民居民的生產(chǎn)和生活水平，農(nóng)民居民也不會因為生活環(huán)境改變而產(chǎn)生疏離感，從根本上提高城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定性。此時的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”實際上是繞了個彎，與其在戶口本上打主意，不如努力引導農(nóng)村發(fā)展、增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
發(fā)達國家的逆城市化其實是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的結果，我國“非農(nóng)轉(zhuǎn)”與此既有相似之處，也有區(qū)別
以美國為例，其郊區(qū)或者農(nóng)村的公共品服務與大都市基本等同，但卻能夠較便宜地擁有寬敞的住房、便捷的交通和空氣質(zhì)量高的環(huán)境，對中產(chǎn)階級吸引力很大。大量的中產(chǎn)階級外遷就形成了逆城市化現(xiàn)象。美國有六千多所大學，在大都市的很少，大分部都集中在小鎮(zhèn)上，形成富有特色的大學鎮(zhèn)。美國不少企業(yè)也愿意把總部設置在小鎮(zhèn)上，形成公司鎮(zhèn)。在這種格局下，人口、就業(yè)機會和資源就從城市向農(nóng)村流動，甚至出現(xiàn)資源聚集的“逆差距”，形成了發(fā)達國家的特殊“逆城市化”現(xiàn)象。在大學鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)，由于只有一定知識技能水平的人在能夠在這里就業(yè)，反而大城市則能夠提供更多低技能的基礎性工作，于是出現(xiàn)窮人往大都市跑，富人到鄉(xiāng)村工作的人才逆流動。
“逆城市化”的說法來源于發(fā)達國家城市化后期的一個階段，因此，用“逆城市化”來描述目前國內(nèi)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象并不準確。兩者相比較，中國的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”與發(fā)達國家的“逆城市化”有相似之處，但也有一定區(qū)別。相似之處在于，兩者的前提都是較小的城鄉(xiāng)差距。差別在于發(fā)達國家的“逆城市化”是城市化后期大城市病驅(qū)動下的資源逆向流動，而中國目前出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象除了這個原因之外，還得益于很多農(nóng)村自發(fā)的經(jīng)濟社會發(fā)展和自身競爭力的提升。
我國農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶籍折射目前我國城鎮(zhèn)化模式的缺失
調(diào)查顯示，近年來很多農(nóng)民愿意進城，但并不愿意轉(zhuǎn)戶口。這種牽制力量主要來源于農(nóng)村土地后顧之憂的牽制力以及半截子城鎮(zhèn)化的排斥力。我國目前的城鎮(zhèn)化是半截子城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工難以享受原居民同等的公共品服務。農(nóng)業(yè)戶籍附著的宅基地、承包地可以彌補他們得以獲得的城鎮(zhèn)社保的缺失。大部分農(nóng)民工面對城鎮(zhèn)高昂的房價也得以放棄農(nóng)村的宅基地，只有不到1%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有房子。
農(nóng)民對進城的最大顧慮來自于土地，盡管國家規(guī)定了土地承包經(jīng)營權長期不變，但各地在制定城鎮(zhèn)化具體政策時多以農(nóng)民的土地為條件，土地換保障、土地換房等政策曾經(jīng)大行其道。土地對于農(nóng)民而言往往是最后的生存保障，以此為代價進入城市農(nóng)民必然心存疑慮。為了消除顧慮，解決新市民的社保、就業(yè)發(fā)展等問題就至關重要。然而很多地方只顧把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民的生活成本提高、就業(yè)困難、城市融入情況差，同時沒有獲得與城市居民同等的社會保障，上樓致貧等現(xiàn)象層出不窮，要讓農(nóng)民放心且自愿地放棄農(nóng)村戶籍就成了天方夜譚。
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”背后暴露出當前我國城鎮(zhèn)化隱含的問題，需要引起重視
首先，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并不應該是戶口本上寥寥數(shù)語的轉(zhuǎn)變，而應該是整個社會公共服務的城鄉(xiāng)平衡�！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”原因說白了，就是這部分新市民在城市的生活沒有在農(nóng)村好。進入城市之后支出增加、就業(yè)不穩(wěn)定、城市融入情況差、社保也沒有完全覆蓋，導致上樓致貧現(xiàn)象非常普遍，新市民的經(jīng)濟融入和心理融入感都非常低。之所以產(chǎn)生問題，與當前的制度設計以及城鎮(zhèn)化的盲目冒進不無關系，很多地方提倡土地換保障、土地換房政策，但所換來的保障與城鎮(zhèn)居民還是有差距，新市民的長期生存問題也沒有解決，是不穩(wěn)定的有巨大隱憂的半截子城鎮(zhèn)化。
其次，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象說明了我國資源配置上的嚴重失衡，而這與我國資源配置的行政級別特征有很大關系，即資源配置基本是按照權利來配置。北京權力最大資源都集中在北京，而行政級別較低的市縣鎮(zhèn)則擁有更少的資源。一個最顯著的特點，北京、天津兩個直轄市，資源全部是往有權力的地方流動，所以導致北京大城市病一直解決不了，而環(huán)繞北京、天津的河北省卻有很多貧困縣，因為資源過不去。過去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結果把資源都統(tǒng)籌到城鎮(zhèn)去了，廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)和縣城則成為城市發(fā)展的短板。
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的政策含義
中國的城鎮(zhèn)化還在快速推進，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”給當前的城鎮(zhèn)化之路敲響了警鐘，也暗含了一些啟示。未來的城鎮(zhèn)化之路，必須正視存在的問題，以農(nóng)民的利益為前提，突破各種制度障礙，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)健康穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化。
第一，應當繼續(xù)持久地推動中國的就近城市化進程，如今在中國的沿海大都市集中了中國最豐富也最好的發(fā)展資源，廣大農(nóng)村幅員遼闊但相對滯后，并不有利于現(xiàn)代經(jīng)濟要素的集聚與流轉(zhuǎn)，通過發(fā)展那些農(nóng)村工業(yè)化比較發(fā)達地區(qū)的就近城鎮(zhèn)化可以提高資源配置。
第二，破除戶籍制度羈絆，大力發(fā)展并完善城鄉(xiāng)社會保險制度，堅決保障農(nóng)民的土地承包、經(jīng)營權和集體收益權，解除農(nóng)民的后顧之憂。第三，改變資源按行政級別和權力配置的問題，促進資源在地區(qū)間的合理配置，進一步推進大都市圈外圍中小城鎮(zhèn)的建設，引導資源向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，讓小城鎮(zhèn)能夠留住人，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。7月30日國務院印發(fā)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，其中對戶籍改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保障農(nóng)民權益等方面都有較為細節(jié)的說明，這對未來進一步深化改革，實現(xiàn)社會資源的均衡分布，將對加快城鎮(zhèn)化進程有重大影響
當前，江蘇、安徽兩省以及全國135個城市（鎮(zhèn)）正在開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。
記者近日赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進城落戶，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿普遍不高，有縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高，有相當一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農(nóng)村。
試點城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預期
根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃，未來五年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點。據(jù)了解，目前，不少參與試點的中小城市，落戶條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所（包括租賃），農(nóng)民進城落戶幾乎是“零門檻”。但是，記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少參與試點的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠遠低于預期目標。
在省級試點安徽，16個地級市的進城落戶門檻目前基本全部放開。戶籍人口1000多萬人的阜陽市，放開戶口一年來，市區(qū)落戶人口6088人；戶籍人口600多萬人的宿州市，放開戶口半年來，市區(qū)落戶人口2927人；戶籍人口380余萬人的蕪湖市，今年一季度全市辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的人數(shù)僅為1067人，且其中有1000人為招生落戶。在農(nóng)業(yè)人口達150多萬人的霍邱縣，2015年全縣農(nóng)業(yè)戶口遷入城關鎮(zhèn)落戶的僅273人。
安徽省發(fā)改委相關負責人介紹，從試點推行一年多的實踐看，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升較為緩慢。要達到2020年35%的目標，全省每年需轉(zhuǎn)戶100萬人左右，但目前進度低于預期。
當前，農(nóng)民進城落戶意愿低在各地是一個普遍現(xiàn)象。湖北一地級市去年放開城區(qū)落戶政策，同期共有10萬農(nóng)民工回流的背景下，農(nóng)民工城區(qū)落戶人數(shù)只有5700多人。四川省閬中市是全國新型城鎮(zhèn)化第一批試點，2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非人口3185人。閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點辦公室副主任董小偉說，試點原計劃每年有2萬人進城落戶，現(xiàn)在遠遠低于預期。
戶口紅利“三十年河東轉(zhuǎn)河西”，有人想遷回農(nóng)村
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后，存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象：
－－大多數(shù)考上大學的農(nóng)村學生不再遷戶口了。從2003年以后，大中專院校學生入學后是否轉(zhuǎn)移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。目前，不少地方的農(nóng)村學生考上大學后，不再把戶口遷往就學所在地城市。
據(jù)了解，2015年閬中市高考，僅本科上線人數(shù)已達1763人。與之相比，閬中市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)村大學生考上大學后，把戶口遷往就學地城市的只有21人，這其中多數(shù)是遷往北京、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊副大隊長李瑋介紹，目前，除非考上重點大學有望落戶大城市的，多數(shù)農(nóng)村大學生都不會把戶口從農(nóng)村遷出。
－－在城市購房、工作、生活，具備落戶條件卻不遷戶口。目前，一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員，已經(jīng)完全具備落戶城市的條件，但是選擇把戶口留在農(nóng)村。
湖北宜城市鄭集鎮(zhèn)蔣灣村村民童紅丹和丈夫，去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。盡管宜城市已全面放開城區(qū)落戶門檻，但在外務工10多年的童紅丹和老公的戶口一直留在農(nóng)村老家，不愿遷進城。童紅丹說，她和丈夫在宜城買了房，孩子能上城區(qū)公辦學校，戶口進不進城，對生活都沒有改變，“但保留農(nóng)民身份，萬一今后沒有工作，還能回村里種地養(yǎng)活自己”。
為加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，霍邱縣于2015年9月出臺政策，規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)首次購買商品房，給予每平方米200元的購房補貼，農(nóng)村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務服務大廳看到，前來申請購房補貼的人數(shù)量眾多，但多位農(nóng)村戶籍群眾表示，他們雖然在縣城買了房子，并不會把戶口遷到城里。
－－不少城市戶口的人想把戶口遷回農(nóng)村。李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶口遷往農(nóng)村，但是現(xiàn)在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口。
霍邱縣城關鎮(zhèn)城南村黨支部書記王緒忠介紹，對比農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，可以說“三十年河東轉(zhuǎn)河西”。以前城鎮(zhèn)戶口好，上學、當兵退伍安置都有優(yōu)勢，老百姓想方設法把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口�，F(xiàn)在，一些過去轉(zhuǎn)成小城鎮(zhèn)戶口的、考上大學遷出戶口的經(jīng)常來找我，想把戶口遷到我們村，但政策不允許。
霍邱縣居民卞自勝說：“我原來是農(nóng)村戶口，1992年父母花了4000塊錢，給我買了一個城鎮(zhèn)戶口，目的是為了讓我能進城上學，那時候農(nóng)村戶口上不了縣城的學�！，F(xiàn)在我后悔了，既沒有承包地也沒有宅基地�！�
農(nóng)村戶口“含金量”上漲，吸引農(nóng)民自愿落戶城市需盤活土地
湖北宜城市的一項抽樣調(diào)查顯示，當?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民進城但不愿放棄農(nóng)村戶口的背后，是農(nóng)村戶口“含金量”明顯上漲。
董小偉最近對當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口作了詳細對比，發(fā)現(xiàn)在與戶口相關聯(lián)的12項權益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險、教育、基本公共衛(wèi)生服務、公共文化服務等5項城鄉(xiāng)基本無政策差別；土地權益、糧食直補、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項是農(nóng)村戶口獨有；只有低保城市補助標準比農(nóng)村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨有的。
董小偉說：“近年來，附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺，大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。農(nóng)民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。”
多位基層干部、專家認為，要提高農(nóng)民進城落戶的意愿，真正推進人的城鎮(zhèn)化，關鍵要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民和土地“解綁”。國土資源部咨詢研究中心研究部主任王守智等專家表示，目前除常規(guī)征地拆遷獲取補償退出，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”如何主動退出缺乏制度安排，農(nóng)村資產(chǎn)的財產(chǎn)性價值無法實現(xiàn)，導致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，也不愿從農(nóng)村遷出戶口。
董小偉算了一筆賬，總體來說，土地是農(nóng)民的根本保障，房屋是農(nóng)民的主要財產(chǎn)。在閬中當?shù)�，人均土地權�?萬多元，如果不能通過正規(guī)渠道將其變成財產(chǎn)性收入，農(nóng)民不會退出農(nóng)村戶口。
目前，如何讓農(nóng)民與土地“解綁”，中央和各地不斷完善相關政策，展開多項探索。重慶市推行“地票”制度，引導農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設用地復墾為耕地，形成的指標在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以“地票”方式在市場上公開交易；湖北宜城市探索農(nóng)村宅基地退出機制，對農(nóng)民多占的面積實施退出有償獎勵辦法，一年來已有68戶自愿退出。
多位專家、基層干部建議，一方面要總結完善各地探索的經(jīng)驗模式，另一方面需要加快頂層設計，從理論和實踐中創(chuàng)新突破，使農(nóng)民真正從土地中退出來，自愿進城落戶
