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2017年度青島市人社局法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2017年，我局圍繞中心工作任務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，積極加強(qiáng)“法治人社”建設(shè)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。在全省推進(jìn)“法治人社”建設(shè)工作座談會上，我局作為先進(jìn)代表介紹了工作經(jīng)驗(yàn);經(jīng)省人社廳推薦，我局還榮獲了2011-2015年度全國人力資源和社會保障法治宣傳教育工作成績突出單位稱號。
一、依法全面履行行政職能方面
(一)梳理行政審批相關(guān)事項(xiàng)。組織梳理局內(nèi)批文證照目錄梳理工作，完善批文證照目錄，公開相關(guān)信息。同時，還組織梳理局內(nèi)行政許可和行政處罰事項(xiàng)的信用信息，自覺接受社會監(jiān)督。(二)做好行政審批承接下發(fā)工作。根據(jù)市審改辦統(tǒng)一部署，就承接省級下放的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行對接落實(shí)，全局行政審批事項(xiàng)目前調(diào)整為7項(xiàng)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門就新增行政審批事項(xiàng)制定實(shí)施辦法，修訂事項(xiàng)目錄和辦事指南。根據(jù)國家統(tǒng)一調(diào)整，將原定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店審批轉(zhuǎn)為協(xié)議管理，并審查修訂具體管理辦法。(三)做好行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、權(quán)力清單及公共服務(wù)事項(xiàng)動態(tài)管理工作。我局目前保留185個行政權(quán)力清單事項(xiàng)，37個公共服務(wù)事項(xiàng)、3個行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，按照市審改辦的統(tǒng)一要求，上半年進(jìn)行了再次梳理，就具體辦理?xiàng)l件、流程等進(jìn)行細(xì)化完善，并完成審核匯總工作。(四)完成全局行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。統(tǒng)一全市市級及各區(qū)市行政審批事項(xiàng)名稱、辦理?xiàng)l件、辦理?xiàng)l件及辦理流程，將梳理內(nèi)容錄入全市行政審批及便民服務(wù)事項(xiàng)梳理系統(tǒng)，并與山東省行政權(quán)力事項(xiàng)動態(tài)管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)行政審批信息的公開透明及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。(五)牽頭做好全市職業(yè)資格清理工作。根據(jù)省人社廳《關(guān)于深化職業(yè)資格清理整頓工作的通知》，擬定下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯人社函〔2016〕131號文件做好我市深化職業(yè)資格清理整頓工作的通知》，要求青島各區(qū)市轉(zhuǎn)變政府職能領(lǐng)導(dǎo)小組、市直各部門(單位)、行業(yè)協(xié)會、各大企業(yè)進(jìn)一步開展我市職業(yè)資格清理工作，切實(shí)做到?jīng)]有自行設(shè)置的職業(yè)資格，沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入證、上崗證一律取消，杜絕職業(yè)資格與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤情況、職業(yè)資格“掛證”“助考”行為，實(shí)施考培分離制度，工作完成后，形成了清理報(bào)告及相關(guān)報(bào)表報(bào)送省政府職能轉(zhuǎn)變職業(yè)改革組。
二、完善依法行政制度體系方面
(一)加強(qiáng)政策性文件年度計(jì)劃管理。印發(fā)了局2017年度政策性文件制定、評估、清理計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。本年度計(jì)劃出臺政策性文件18件，其中需要向市法制辦統(tǒng)一備案的一類文件3件，二類文件15件;本年度擬代市委市政府起草的文件2件,列入重點(diǎn)評估計(jì)劃的文件1件，列入清理計(jì)劃文件7件。(二)做好政策性文件合法性審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，認(rèn)真開展政策性合法性審查，截止目前共審核政策性文件56件，其中有20件規(guī)范性文件向市法制辦進(jìn)行了三統(tǒng)一備案。(三)完成我局?jǐn)M定、以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件清理工作。按照市政府統(tǒng)一部署，對自2000年以來我局?jǐn)M定以市政府發(fā)布的71件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，最終保留11件繼續(xù)作為行政管理，宣布失效及廢止60件。(四)完成重點(diǎn)文件的合法性審核工作。為適應(yīng)當(dāng)前行政制度各項(xiàng)改革不斷深化的要求，我局今年上半年出臺了多個創(chuàng)新性文件，如事業(yè)單位職員制改革、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新辦法、國家海洋實(shí)驗(yàn)室核心人員待遇、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理辦法、技工院校管理辦法等。在市法制辦的指導(dǎo)下，及時完成了重點(diǎn)文件的審查報(bào)送工作，確保各類文件及時出臺。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面
(一)推進(jìn)特殊工時政策評估工作。我局委托青島科技大學(xué)對《青島市人力資源和社會保障局特殊工時審批管理試行辦法》的立法效果進(jìn)行了評估。評估專家通過召開座談會、實(shí)地調(diào)研、規(guī)范分析等方法，對市區(qū)兩級審批職權(quán)部門、審批大廳等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、申請?zhí)厥夤r的企業(yè)及職工等進(jìn)行了全覆蓋式的調(diào)查，最終在匯總分析全部材料的基礎(chǔ)上，形成評估報(bào)告，并就《試行辦法》的修改提出合理化建議。評估報(bào)告中對業(yè)務(wù)處室修訂文件起到了很好的引導(dǎo)作用。(二)發(fā)揮公職律師積極作用。經(jīng)省司法廳批準(zhǔn)，我局公職律師辦公室于今年2月正式成立，現(xiàn)有3名工作人員同步取得公職律師資格。公職律師可參與規(guī)范性文件起草、審議和修改，可為局內(nèi)行政決策提供法律咨詢意見和法律建議，協(xié)助辦理局行政復(fù)議、應(yīng)訴案件討論等，為構(gòu)建我局良好的法律服務(wù)機(jī)制，打造有效的法律服務(wù)平臺，綜合提升全局依法行政水平提供有益助力。(三)在本局內(nèi)試點(diǎn)聘請政府法律顧問。局內(nèi)選取了五家單位作為試點(diǎn)，分別聘請了琴島、文康等律師事務(wù)所作法律顧問單位，要求指派律師參與各項(xiàng)法律事務(wù)。法律顧問受聘后，積極參與了各單位重大行政決策、規(guī)范性文件制定與審查、資產(chǎn)抵頂、對外合作、行政訴訟等多項(xiàng)法律事務(wù)的辦理，出具了專業(yè)法律建議和意見，有力地維護(hù)了各單位的各項(xiàng)合法權(quán)益。各試點(diǎn)單位對法律顧問的工作給予充分認(rèn)可。法律顧問制度的良性運(yùn)行，也對我局的法制氛圍，起到了很好的推動和促進(jìn)作用。
四、健全行政執(zhí)法體制機(jī)制方面
(一)推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管。按照市政府統(tǒng)一部署，制定下發(fā)了《青島市人力資源和社會保障局推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，建立了抽查人員、抽查對象雙隨機(jī)清單，明確了抽查隨機(jī)方式及比例，規(guī)范我局執(zhí)法行為，創(chuàng)新了管理方式。(二)完成行政執(zhí)法主體二次確認(rèn)工作。根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于開展第二批市級行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)工作的通知》(青法制〔2016〕18號)要求，我處完成了我局第二批市級行政執(zhí)法主體資格的審核申報(bào)工作。我局申報(bào)具有行政執(zhí)法主體資格的單位達(dá)到五家，全面涵蓋行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托執(zhí)法等多種執(zhí)法主體類型，都可依法獨(dú)立對外履行法定職責(zé)。(三)出臺了行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定。根據(jù)市政府辦公廳的工作部署和要求，在廣泛征求業(yè)務(wù)處室意見的基礎(chǔ)上，我處制定出臺了《行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》。對現(xiàn)行執(zhí)法過程的記錄范圍、記錄方式、資料管理、檔案查詢等內(nèi)容，進(jìn)行了規(guī)范。該制度旨在通過如實(shí)記錄行政執(zhí)法行為和執(zhí)法環(huán)節(jié)，完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法全過程記錄制度的應(yīng)用，將對我們現(xiàn)行的執(zhí)法形式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)帶來新的要求，為進(jìn)一步提高我局行政執(zhí)法質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。(四)完成行政執(zhí)法人員專項(xiàng)清理工作。根據(jù)市法制辦統(tǒng)一要求，我局開展了行政執(zhí)法人員專項(xiàng)清理工作。通過清理，對未通過執(zhí)法證件年度審驗(yàn)和因離職、退休、工作調(diào)動、崗位調(diào)整或者其他原因不在行政執(zhí)法崗位的人員，注銷其行政執(zhí)法資格并收回執(zhí)法證件。對勞動合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時借調(diào)人員、工勤編制人員以及其他未取得執(zhí)法資格的人員，一律取消執(zhí)法資格或要求及時調(diào)離執(zhí)法崗位。我局原有行政執(zhí)法人員418人，經(jīng)清理后保留執(zhí)法人員372人。該清理結(jié)果已在局門戶網(wǎng)站公示。
五、強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督方面
(一)制定下發(fā)局政務(wù)公開工作責(zé)任分解。梳理確定64項(xiàng)政務(wù)公開事項(xiàng)，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任部門。針對網(wǎng)上信息公開薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)督查，有效提升網(wǎng)上信息公開工作水平。全市2015年度信息公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”第三方評估中，我局分別獲得“網(wǎng)上信息公開評估綜合排名第1名”、“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)綜合評估第2名”。(二)規(guī)劃依申請公開事項(xiàng)辦理流程。全年共收到依申請公開事項(xiàng)36件，全部按期辦結(jié)。市政府信息公開辦公室在今年全市情況通報(bào)中，多次點(diǎn)名表揚(yáng)我局政府信息公開工作。(三)出臺局政務(wù)公開保密審查管理辦法。嚴(yán)格抓好落實(shí)，將公文、新聞通稿、局門戶網(wǎng)站信息全部納入保密審查范圍，做到了一文一審。市國家保密局現(xiàn)場督導(dǎo)時，對我局保密工作給予充分肯定，現(xiàn)場確定為優(yōu)秀等次。(四)落實(shí)局《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)實(shí)施方案》的要求。對全局150項(xiàng)網(wǎng)辦服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等方式，推進(jìn)網(wǎng)辦事項(xiàng)深度辦理。截至2017年底，全局網(wǎng)辦事項(xiàng)80%達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，60%達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，提前完成市政府確定的目標(biāo)任務(wù)。
六、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制方面
(一)不斷擴(kuò)展調(diào)解組織覆蓋面。抓住全市基層人力資源社會保障綜合服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)的有利時機(jī)，通過共享調(diào)解人員、共用調(diào)解場所等方式，年內(nèi)新增調(diào)解組織300余家。截至目前，全市街道(鎮(zhèn))調(diào)解組織達(dá)129家，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)調(diào)解組織達(dá)到3.7萬家。(二)在全省率先將專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作納入綜治考核。出臺了《關(guān)于做好2017年專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作考評的通知》(青人社辦字[2016]67號)，通過對區(qū)市黨委政府、區(qū)市街道(鎮(zhèn))政府、區(qū)市仲裁機(jī)構(gòu)分別設(shè)定經(jīng)費(fèi)保障、人員保障、調(diào)解成效等指標(biāo)，督導(dǎo)各區(qū)市對照標(biāo)準(zhǔn)找差距，制定措施補(bǔ)短板，有效提升了各類調(diào)解組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，全市129個街道(鎮(zhèn))基層調(diào)解組織全部實(shí)現(xiàn)了名稱、標(biāo)識、職責(zé)、流程和調(diào)解規(guī)范的“五統(tǒng)一”。(三)擴(kuò)大了法律援助和人民調(diào)解范圍。借助工會、司法資金和工會“百人律師團(tuán)”力量，強(qiáng)化案前調(diào)解工作，兩個法援崗配合立案窗口，年接待職工咨詢1000余人次，為200余名困難職工提供了法律援助，有30%左右的案件以釋法的形式得到了分流和解決。(四)加強(qiáng)與法院的溝通與協(xié)作。召開聯(lián)席會議3次，統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)32條，開展委托查證13次，共同預(yù)防處理復(fù)雜難纏集體爭議案件18起，首度聯(lián)合發(fā)布《勞動人事爭議處理白皮書》，對指導(dǎo)全社會預(yù)防化解勞動人事爭議起到積極作用。通過努力，我市的預(yù)防調(diào)解效果開始顯現(xiàn)。2017年，在全省多數(shù)地市爭議數(shù)量持續(xù)增長的情況下，我市爭議案件卻比去年減少355起，同比下降0.3%，出現(xiàn)企穩(wěn)回調(diào)的良好態(tài)勢。我局在部、省工作會議上，在全市矛盾糾紛多元化解工作會議上分別介紹了調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，《中國勞動保障報(bào)》在頭版介紹了我市的經(jīng)驗(yàn)做法。
七、提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面
(一)舉辦法治專題培訓(xùn)。在指導(dǎo)全市各單位結(jié)合自身特點(diǎn)開展法治培訓(xùn)的同時，圍繞法治政府建設(shè)和工作需要，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”開展法治專題培訓(xùn)班。2015年會同市政府法制辦在國家行政學(xué)院舉辦1期“公務(wù)員運(yùn)用法治思維和法治方式能力專題研修班”;2017年在中國人民大學(xué)舉辦“公務(wù)員提升法治與創(chuàng)新思維能力專題研修班”，共培訓(xùn)市直行政機(jī)關(guān)處長及業(yè)務(wù)骨干100余人;在浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、等院校舉辦的公務(wù)員管理、基層窗口服務(wù)等培訓(xùn)班中，結(jié)合主題設(shè)置了依法行政、法治思維等講座，并采取專家輔導(dǎo)、案例教學(xué)等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。(二)依托青島行政學(xué)院開展法治培訓(xùn)。根據(jù)全市公務(wù)員培訓(xùn)教育工作計(jì)劃，會同市委組織部指導(dǎo)各單位學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，開展憲法法律等法治知識輪訓(xùn)，提高公務(wù)員法治思維和依法辦事能力。近年來，聯(lián)合青島行政學(xué)院開發(fā)了“依法治國”教學(xué)模塊，包括行政法與依法行政、當(dāng)前社會法律熱點(diǎn)問題評析等10個專題，作為公務(wù)員任職培訓(xùn)、初任培訓(xùn)等主體班次的必學(xué)內(nèi)容。通過培訓(xùn)，提高了公務(wù)員依法行政的能力。(三)創(chuàng)建線上學(xué)法平臺。由市委組織部、市人社局聯(lián)合主辦的青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院自2013年7月7日開通以來，已有43722名公務(wù)員在線注冊學(xué)習(xí)。發(fā)揮在線學(xué)習(xí)平臺的優(yōu)勢，在青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院“自主選學(xué)”模塊中開設(shè)“加快建設(shè)、中國憲法講座、國防法律體系、民法通則”等145門、305課時的法律知識輔導(dǎo)課程，每年根據(jù)形勢要求及時豐富課件，供全市公務(wù)員自主學(xué)習(xí)，拓展了法治培訓(xùn)的受眾面，有效解決了工學(xué)矛盾。(四)設(shè)立網(wǎng)上學(xué)法考法專區(qū)。根據(jù)我市《關(guān)于印發(fā)〈青島市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法考法述法工作實(shí)施方案〉的通知》(青普法辦〔2015〕9號)精神，2015年7月6日在青島網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院開通網(wǎng)上學(xué)法考法在線專區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隨時可登錄青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在線學(xué)習(xí)，每學(xué)習(xí)一個課件，獲得相應(yīng)的學(xué)分，每人每年不少于10學(xué)分。達(dá)到學(xué)分者，每年在網(wǎng)上進(jìn)行法律知識考試，以考促學(xué)，增強(qiáng)了學(xué)法效果。五是將法治知識納入公務(wù)員培訓(xùn)考試內(nèi)容。從開始，將法制知識納入年度處級以下公務(wù)員培訓(xùn)在線考試內(nèi)容，考題權(quán)重10%，在線考試成績與公務(wù)員年度考核結(jié)果、科級職位晉升掛鉤。
八、組織保障和落實(shí)機(jī)制方面
(一)局黨組帶頭學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”。局黨組先后8次組織黨組中心組會議，專題集體學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和系列重要講話;局黨組全體成員分別向分管部門全體黨員講專題黨課，重點(diǎn)講清楚做合格黨員的基本要求和實(shí)踐途徑,引導(dǎo)黨員干部在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)政治定力、提高理論素養(yǎng)。(二)扎實(shí)推進(jìn)黨代會代表和黨員違紀(jì)違法未給予相應(yīng)處理情況排查清理。按照黨組織隸屬關(guān)系，對黨代會代表、人大代表中的黨員、政協(xié)委員中的黨員、受到刑事責(zé)任追究的黨員、收到行政處罰的黨員等5類人員，逐一進(jìn)行精準(zhǔn)排查，甄別核實(shí)，確保不漏一人、不落一事。(三)廣泛開展廉情談話。從9月下旬開始，利用兩個月的時間，在全局范圍內(nèi)開展廉情談話，采取個別談話方式，局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人與處室(單位)主要負(fù)責(zé)人、單位班子成員及部分重點(diǎn)崗位人員，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)開展談話，力促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和“兩學(xué)一做”落地，將全局干部職工的思想聚焦到重點(diǎn)工作任務(wù)和重要指標(biāo)完成上，進(jìn)而推動全市人力資源社會保障工作持續(xù)健康發(fā)展。(四)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)自查自糾。要求各處室、單位對照黨規(guī)黨紀(jì)和被巡視單位發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行全面自查，不留死角、不漏問題。對查擺出來的19個問題，由責(zé)任單位深入剖析產(chǎn)生問題的原因，分門別類建立臺賬，主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管局領(lǐng)導(dǎo)督促抓，切實(shí)擔(dān)負(fù)整改責(zé)任，做到未巡先改、即知即改、立改立行。2017年，共參與日常監(jiān)督29項(xiàng)，備案“三重一大”事項(xiàng)36項(xiàng)，大額度資金調(diào)度使用2.11億元，受理信訪投訴舉報(bào)件28件，接聽受理對外公開電話130多個。
下一步，我局將根據(jù)工作安排，繼續(xù)全面做好法治政府建設(shè)相關(guān)工作。
