最新山西人大代表名單,山西人民代表大會常務委員會工作報

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最新山西人大代表名單,2017年山西人民代表大會常務委員會工作報告

山西省人民代表大會常務委員會工作報告

——2017年1月16日在山西省第十二屆人民代表大會第七次會議上

山西省人大常委會副主任牛仁亮

各位代表:

現(xiàn)在,我受省人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

過去一年的主要工作

過去的一年,在中共山西省委的堅強領(lǐng)導下,省人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學系列重要講話精神,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委提出的“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,認真履行憲法和法律賦予的職責,為推進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)應有的職能作用。

過去的一年,是全面建成小康社會決勝階段開局之年,是“十三五”規(guī)劃起步之年,我省改革發(fā)展穩(wěn)定任務十分繁重。省第十一次黨代會科學定位了山西經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向,并作出一系列重大部署。在省委堅強領(lǐng)導下,在省人大監(jiān)督、支持下,省人民政府勇于擔當,出實招、求實效,在經(jīng)濟環(huán)境十分困難的情況下,帶領(lǐng)全省干部群眾攻堅克難,促使經(jīng)濟低位企穩(wěn)回升,基本完成了年初《政府工作報告》確定的各項任務,尤其是實現(xiàn)了省委提出的下半年好于上半年的目標,并出臺和實施了一系列推進轉(zhuǎn)型綜改的重要措施。省法院和省檢察院堅持司法為民,銳意改革進取,在為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境上,取得了明顯進展。各位人大代表牢記使命,不負重托,在全省各條戰(zhàn)線充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和示范帶頭作用,代表人民行使管理國家事務的神圣權(quán)利,作出了新的貢獻。

一年來,省人大常委會共舉行11次常委會會議,審議74項議題,順利完成省十二屆人大五次會議確定的各項任務。

一、堅持質(zhì)量優(yōu)先,有效發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用

常委會牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,在突出特色、提高質(zhì)量上下功夫,進一步推進民主立法、科學立法。完成地方性法規(guī)11件次,其中制定5件,修訂3件,修正2件次,廢止1件。審查批準設區(qū)的市地方性法規(guī)23件,審查報備規(guī)范性文件53件。

圍繞經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域立法。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。常委會對實施了9年的《山西省安全生產(chǎn)條例》進行修訂,進一步明確各級政府及其部門的安全生產(chǎn)工作職責,對綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門職責作出細化規(guī)定,特別是針對我省基層安全生產(chǎn)監(jiān)管比較薄弱的現(xiàn)狀,賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處監(jiān)督檢查、協(xié)助上級政府部門依法履職等職責。制定《山西省通信設施建設與保護條例》,進一步就通信設施的規(guī)劃、安全保護以及危害通信設施行為的法律責任作出明確規(guī)定,在信息化帶動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障網(wǎng)絡安全、推進智慧山西和大數(shù)據(jù)建設方面發(fā)揮積極作用,填補了我省通訊領(lǐng)域地方立法的空白。

圍繞生態(tài)文明建設和改善民生立法。根據(jù)中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設新要求,及時修訂《山西省環(huán)境保護條例》。規(guī)定建立環(huán)保督察制度和網(wǎng)格化管理手段,同時對土壤污染防治、農(nóng)用地保護、工業(yè)場地保護作出規(guī)定,使立法更具前瞻性,為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善提供保障。制定《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》,強化政府統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一保護管理職責,多層次、多方位織密5600萬畝永久性生態(tài)公益林法律保護網(wǎng)。制定《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》,規(guī)范汾河流域開發(fā)、利用和治理,尤其在分步禁采汾河流域地下水方面作出強制規(guī)定,在解決“山西之短在于水”的突出問題方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。全面修訂《山西省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》,依法解決老年人權(quán)益保障存在的主要問題,支持和推進老齡事業(yè)健康發(fā)展。

圍繞人大制度建設立法。為加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約,制定《山西省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督司法工作辦法》和《山西省各級人民代表大會常務委員會專題詢問辦法》。這兩個地方立法,既是我省人大工作經(jīng)驗的及時總結(jié),也是不斷完善人大制度、推動人大工作與時俱進的生動實踐。近年來,專題詢問作為一種新的監(jiān)督形式已為全省各級人大普遍采用。常委會經(jīng)過廣泛調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗和分析問題,通過立法進行規(guī)范。例如,明確規(guī)定不事先告知應詢單位詢問的具體問題,體現(xiàn)真詢真問;強化對審議意見的督辦整改,對應詢單位的整改報告,常委會會議不但要聽取審議,還要進行滿意度測評。辦法出臺后,在去年9月份常委會進行專題詢問時,首次由副省長帶領(lǐng)8個政府部門主要負責人應詢,首次針對性邀請12個縣的13位農(nóng)民旁聽,并安排今年聽取審議整改報告和進行滿意度測評,連續(xù)跟蹤督辦,切實增強專題詢問的實效性。

二、堅持問題導向,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局加強監(jiān)督

一年來,常委會共聽取審議“一府兩院”專項工作報告16項,開展執(zhí)法檢查4項、專題詢問1項、滿意度測評1項,進行31次專題調(diào)研。

加強對重大事項的監(jiān)督。常委會聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、財政預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告。常委會組成人員指出,是我省經(jīng)濟形勢十分嚴峻的一年,省政府要進一步加大工作力度,創(chuàng)新工作方法,認真落實中央和省委關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),用新發(fā)展理念加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極培育新的經(jīng)濟增長動力,努力破解經(jīng)濟下行難題。針對預算執(zhí)行審計查出的問題,常委會專門聽取整改情況報告,督促問題的解決。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務院在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下作出的重大戰(zhàn)略決策。常委會聽取審議全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進情況報告,肯定政府在煤炭去產(chǎn)能等方面取得的突出成績,強調(diào)政府要堅決貫徹省委決策部署,緊盯目標任務和時間節(jié)點,加大力度和加快進度,全面落實好“三去一降一補”五大重點任務。推進轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設,事關(guān)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大局。常委會聽取審議綜改區(qū)建設情況報告,強調(diào)政府要按照省委新部署,著力破除制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制障礙,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展不斷釋放改革紅利和創(chuàng)新活力。我省處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,科技支撐事關(guān)重大,常委會聽取審議科技創(chuàng)新情況報告,就加快創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育,優(yōu)化人才引進和“涵養(yǎng)”政策,構(gòu)建多元化投入體系等提出意見和建議。聽取審議質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作情況報告,促進標準提升與山西制造接軌,用質(zhì)量提升對沖速度放緩,深入推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略。常委會還聽取審議了2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告,配合全國人大常委會檢查環(huán)境保護法實施情況,調(diào)研汾河、桑干河、滹沱河源頭生態(tài)環(huán)境保護和治理情況,繼續(xù)深度開展“三晉環(huán)保行”,深入4市27縣116個企業(yè)、項目和點源,聚焦霧霾問題,反饋通報33個具體違法行為,促進一批突出問題得到解決。

加強對民生熱點問題的監(jiān)督。脫貧攻堅是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署。常委會堅決貫徹省委決策,聽取審議脫貧攻堅情況報告并開展專題詢問,督促政府健全扶貧成效評估和考核機制,從政策、機制、平臺支撐上為社會、企業(yè)及個人參與扶貧創(chuàng)造環(huán)境,確保貧困人口與全省同步實現(xiàn)小康。常委會召開全省財政專項扶貧資金管理使用情況座談會,聽取省扶貧辦、審計廳情況匯報,督促提升扶貧資金管理使用績效。聽取審議農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作情況報告并進行滿意度測評。在滿意度測評時,首次在對政府工作進行統(tǒng)一綜合測評基礎(chǔ)上,增加了醫(yī)療衛(wèi)生服務、人員編制保障、基礎(chǔ)項目建設、醫(yī)療衛(wèi)生投入等4個單獨測評項目,使測評和整改的針對性、實效性更為具體和突出。聽取審議高等教育改革發(fā)展情況報告,就加強應用型高校建設,大力發(fā)展特色專業(yè),實施人才引進、師資流動及科研創(chuàng)新激勵機制等方面提出重要建議。配合全國人大常委會深入檢查集中連片貧困地區(qū)義務教育情況,讓公平教育的陽光普照每一個孩子。

加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。礦產(chǎn)資源開發(fā)保護和地質(zhì)災害防治事關(guān)我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。常委會開展礦產(chǎn)資源法和礦產(chǎn)資源管理條例、地質(zhì)災害防治條例實施情況執(zhí)法檢查,對資源管理中存在的礦產(chǎn)權(quán)出讓不規(guī)范、礦山環(huán)境恢復和地質(zhì)災害治理進展緩慢等問題,提出整改意見。深入6市就道路交通安全法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查,配合全國人大常委會深入檢查食品安全法執(zhí)行情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的主體責任不落實、協(xié)調(diào)機制不健全、隱患治理不徹底、安全執(zhí)法不嚴格等突出問題提出明確整改要求。就旅游法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查,向政府提出40多條意見和建議,促進政府進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。聯(lián)合11市人大常委會就農(nóng)作物種子法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查,受全國人大常委會委托調(diào)研水法執(zhí)行情況,提出加大種業(yè)扶持力度、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強種子市場監(jiān)管等建議。

加強司法監(jiān)督。量刑規(guī)范化是黨中央確定的重要司法改革項目。常委會聽取審議省法院關(guān)于量刑規(guī)范化工作情況報告,督促法院多措并舉規(guī)范法官自由裁量權(quán),提升量刑規(guī)范化水平,逐步擴大適用范圍,推進解決“同案不同判”問題。聽取審議省檢察院關(guān)于依法開展預防職務犯罪工作情況報告,督促檢察機關(guān)深入推進司法體制改革,服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展。常委會受理人民群眾來信來訪7366件次。深化信訪工作制度改革,健全矛盾糾紛多元化解機制,推動涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

三、堅持依法履職,做好重大事項決定和人事任免工作

一年來,常委會共作出決定18項,決議2項,依法認真行使了重大事項決定權(quán)。

黨的十八大以來,以*同志的黨中央對全面依法治國作出重要部署。全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。常委會從加快“法治山西”建設出發(fā),聽取審議關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報告,作出《關(guān)于在全省開展第七個五年法治宣傳教育的決議》,強調(diào)落實法治宣傳教育責任制,提高精準性和實效性,充分發(fā)揮法治宣傳教育在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

去年,我省全面啟動縣鄉(xiāng)人大換屆,常委會及時出臺《關(guān)于做好全省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》,在省委統(tǒng)一領(lǐng)導下,依法成立聯(lián)席會議,認真組織專題培訓,加強教育、主動引導,促進換屆選舉風清氣正、規(guī)范有序、如期完成。全省選民參選率超過80%,選舉產(chǎn)生新一屆縣級代表20209名、鄉(xiāng)級代表63747名、縣級國家機關(guān)*員1691名、鄉(xiāng)級國家機關(guān)*員6426名,代表群體結(jié)構(gòu)、國家機關(guān)班子結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化,總體素質(zhì)進一步提升。

推進國家監(jiān)察體制改革,是黨中央作出的一項事關(guān)全局的重大決策。十二屆全國人大常委會第二十五次會議作出決定,在北京市、山西省、浙江省開展監(jiān)察體制改革試點工作。本次代表大會我們將選舉產(chǎn)生省監(jiān)察委員會主任。會前,省十二屆人大常委會第三十四次會議通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會副主任、委員任命和憲法宣誓程序的決定》,明確監(jiān)察委員會副主任和委員提請任命工作法律程序,確保改革試點工作依法順利推進。

人事選任權(quán)是人大及其常委會的一項重要職權(quán)。在省委領(lǐng)導下,常委會組織召開省十二屆人大六次會議,補選省長和1名副省長;常委會會議決定任命2名副省長。這些重要人事選任的圓滿完成,實現(xiàn)了中央和省委人事安排意圖,為我省在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點上提供了堅強組織保障。常委會共決定任免、任免和批準任免國家機關(guān)工作人員278人次,組織11次憲法宣誓儀式,確保宣誓制度有效落實,促進任命人員進一步增強憲法意識、責任意識和公仆意識。

四、堅持代表主體地位,更好地支持和保障代表依法履職

強化履職培訓。去年,駱惠寧書記在省人大機關(guān)調(diào)研時強調(diào)指出,市縣鄉(xiāng)人大換屆后,要加強對新當選人大代表的培訓工作,以提高代表履職水平。常委會按照這一要求,下發(fā)《關(guān)于加強全省市縣鄉(xiāng)代表培訓學習的意見》,全省各級人大常委會普遍對新一屆人大代表進行了培訓。常委會在北京高校舉辦省人大代表履職培訓班,78名代表參加培訓;在上海舉辦新一屆全省市縣人大常委會主任培訓班;常委會各機構(gòu)舉辦全省人大立法、財經(jīng)監(jiān)督、司法監(jiān)督、信訪工作等13個專題培訓班,培訓各級人大干部1300余名。通過多種形式的培訓,有力提升人大代表和人大干部的履職水平。

開展法律知識競賽。在對代表培訓的基礎(chǔ)上,去年9—12月份,常委會組織近8.8萬名市縣鄉(xiāng)三級人大代表開展“人民代表大會制度及相關(guān)法律知識競賽”,在普遍書面答題競賽的基礎(chǔ)上,11個市選拔組隊展開激烈的初賽、復賽和決賽。決賽實況通過山西衛(wèi)視向全國播出,既激發(fā)了代表的學習熱情,也廣泛地宣傳了人民代表大會制度,收到良好社會效果。

組織五級人大代表專題調(diào)研。圍繞轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、科技創(chuàng)新、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六個主題,由常委會副主任分別帶隊,組織全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表及相關(guān)同志1100余人次,分6個調(diào)研組深入全省11個市26個縣(市、區(qū)),召開41次座談會,實地調(diào)研9個園區(qū)、24個項目工地、21個農(nóng)村和社區(qū),特別是實地調(diào)研上繳稅收、解決就業(yè)、發(fā)展勢頭等方面具有代表性的企業(yè)102個,形成有問題、有分析、有建議的調(diào)研報告,為省委決策提供參考,為“一府兩院”改進工作、強化落實提供了有力支持。

開展“兩優(yōu)一先”評選活動。省十二屆人大五次會議期間代表提出的19件議案、895件建議全部辦結(jié),重點督辦了14件建議。為進一步激勵代表履職和承辦單位做好辦理工作,常委會開展了評選表彰履職優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀代表議案和建議、先進代表建議承辦單位活動。按照嚴格的條件和程序,層層篩選,評選出21位履職優(yōu)秀人大代表、6件優(yōu)秀議案和10件優(yōu)秀建議、16個先進承辦單位。同時,我省代表議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)正式上線運行,通過網(wǎng)上簽收、集中交辦、專題視察、與代表面商和評價等措施,進一步提高辦理效率和質(zhì)量。

加強走訪聯(lián)系代表。一年來,常委會組成人員、代表聯(lián)絡機構(gòu)通過各種方式聯(lián)系走訪省人大代表400余人次,邀請全國人大代表、省人大代表500余人次列席常委會會議、參加常委會及各機構(gòu)履職活動。及時發(fā)放無固定收入代表履職補貼,保障了這部分代表的履職活動。

五、堅持夯實基礎(chǔ),切實提高履職能力和服務水平

常委會把加強自身建設作為依法履職的重要基礎(chǔ),深入開展“兩學一做”學習教育,持續(xù)推進思想建設、作風建設、組織建設、廉政建設和機關(guān)建設。

常委會黨組和機關(guān)黨組認真履行黨要管黨、從嚴治黨主體責任,切實加強機關(guān)黨建工作,組織常委會組成人員和機關(guān)干部深入學系列重要講話精神,把智慧和力量凝聚到貫徹中央和省委重大決策部署上。嚴格落實中央“八項規(guī)定”,認真抓好省委專項巡視整改工作,加強黨風廉政教育,把紀律和規(guī)矩挺在前面,以上率下,努力建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)娜舜蟾刹筷犖椤?/p>

常委會以“素質(zhì)支撐、制度支持、考核激勵、高效管理”為抓手,推動機關(guān)建設邁上新臺階。緊緊圍繞國情、省情及常委會會議議題,舉辦7次專題講座,組織機關(guān)干部赴高校進行專題研修和做好崗前培訓,建立黨性教育基地和深入推進監(jiān)督司法工作培訓基地建設。按照年度重點工作安排,經(jīng)過認真籌備,成立人大智庫,為新形勢下做好人大工作提供智力支持。堅持正確用人導向,通過公開遴選、提拔和交流,為干部隊伍注入新的活力。召開省市人大秘書長會議,溝通情況,密切聯(lián)系。在11個設區(qū)的市全部開始行使地方立法權(quán)后,及時進行業(yè)務指導,實地幫助運城、呂梁等6市順利出臺首部法規(guī)。通過調(diào)研走訪、上下聯(lián)動,加強與市縣人大的工作協(xié)同,推動全省人大工作整體與時俱進。

各位代表,常委會過去一年取得的成績,是在省委正確領(lǐng)導下,全體省人大代表、常委會組成人員及機關(guān)工作人員辛勤勞動的結(jié)果,是省“一府兩院”協(xié)同工作的結(jié)果,是全省各級人大和廣大干部群眾大力支持的結(jié)果。在此,我代表省人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧和總結(jié)常委會一年的工作,我們有以下幾點體會:

一是必須始終堅持正確的政治方向。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分,做好人大工作必須時刻保持清醒的政治頭腦。黨的十八屆六中全會,正式確立在黨中央、在全黨的核心地位,我們要強化“四個意識”,特別是核心意識、看齊意識,自覺維護以*同志的黨中央的權(quán)威,把中央的大政方針、尤其是關(guān)于人大工作方面的重大部署,學習好、領(lǐng)會好、貫徹好。

二是必須始終把握服務大局的定位。省第十一次黨代會明確提出了治晉理政總方略,對穩(wěn)定山西大局、構(gòu)建良好政治生態(tài)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出戰(zhàn)略部署。就當前和未來一個時期來說,全省最重要的大局就是在全面落實省委重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力。我們必須按照省委提出的“一個指引、兩手硬”重大思路和要求來謀劃人大工作,把第十一次黨代會精神貫穿于人大工作全過程。

三是必須始終注重依法履職的質(zhì)量。人大履職必須緊密結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,突出問題導向,通過聚焦全社會關(guān)注的重大問題,強調(diào)工作的主動性,提升立法質(zhì)量和監(jiān)督實效性,從而達到監(jiān)督和支持“一府兩院”、推進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的目標。

四是必須始終強化代表的根本作用。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員,分布于全省各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線,蘊藏著豐富的實踐經(jīng)驗和巨大的智慧源泉。只有不斷加強代表工作,積極創(chuàng)新人大代表的履職方式和方法,才能廣泛凝聚社會共識,從人民群眾中汲取動力和智慧,為提升人大工作質(zhì)量奠定扎實根基。

我們也清醒地認識到,常委會的工作與省委的要求、時代的呼喚、人民的期望還有不少差距。比如,立法工作中的主導作用有待加強,監(jiān)督工作中跟蹤督辦的機制有待完善,加強同代表聯(lián)系需要進一步做細做實,等等。我們將自覺接受人民監(jiān)督,虛心聽取代表意見,進一步改進和做好各方面工作。

今后一年的主要任務

2017年是全省上下貫徹省第十一次黨代會精神的開局之年,是本屆人大任期的最后一年,我們的任務艱巨,使命光榮。今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,認真落實省第十一次黨代會精神和“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,依法行使各項職權(quán),努力增強人大工作實效,為不斷塑造美好形象、逐步實現(xiàn)振興崛起,開創(chuàng)全省改革發(fā)展新局面作出更大貢獻。

根據(jù)上述總體要求,今年常委會工作的主要任務是:

一、著力推進科學立法、民主立法,切實提高立法質(zhì)量

堅持黨對立法工作的領(lǐng)導,充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,健全法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決機制。遵循和把握立法規(guī)律,注重發(fā)揮立法咨詢基地、基層立法聯(lián)系點的作用,拓寬代表、專家、公民有序參與立法的途徑,建立省人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作制度,加強立法協(xié)商,凝聚立法共識。推進設區(qū)的市地方立法工作,加強立法指導、隊伍建設和能力建設,著力增強地方立法的針對性、準確性和可操作性,以良法促進發(fā)展、保證善治。

堅持立法決策與改革決策相銜接,編制五年立法規(guī)劃要突出創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、建設文化強省、推動綠色發(fā)展等領(lǐng)域,完善與國家法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)。2017年度安排立法項目22件,其中正式項目9件,預備項目13件。正式項目包括制定農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、科技創(chuàng)新促進條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例、家庭教育促進條例,修訂旅游條例等。同時對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等7個立法項目進行調(diào)研。

二、著力加大監(jiān)督力度,切實增強監(jiān)督實效

全年將安排聽取審議“一府兩院”專項報告13項,開展執(zhí)法檢查3項,開展專題詢問和專項工作報告滿意度測評各1項。以全面建成小康社會為目標,聽取審議全省脫貧攻堅工作審議意見研究處理情況報告,并進行滿意度測評;以推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為重點,加強對全省經(jīng)濟運行和轉(zhuǎn)型升級工作的監(jiān)督,聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告、審計報告及審計查出問題整改報告,審查和批準財政決算,聽取審議開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展情況報告,并進行專題詢問;以推動社會事業(yè)發(fā)展為重點,聽取審議公共文化服務體系建設情況報告、網(wǎng)絡安全工作情況報告;以推動生態(tài)文明建設為重點,聽取審議水利工作情況報告、度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告,尤其要突出對霧霾治理工作的監(jiān)督。以“推動綠色發(fā)展、建設美麗山西”為主題,深入開展“三晉環(huán)保行”活動;以司法體制改革和規(guī)范化建設為重點,聽取審議省法院關(guān)于全省法院案件受理工作情況報告、省檢察院關(guān)于全省民事行政檢察監(jiān)督工作情況報告;以推動法律法規(guī)實施為重點,就安全生產(chǎn)條例、女職工勞動保護條例、民辦教育法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。

三、著力加強決定和任免工作,全面履行法定職能

堅持黨的領(lǐng)導和人大依法行使重大事項決定權(quán)相統(tǒng)一,緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的民生問題,深入開展調(diào)查研究,依法作出決議決定,確保黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志。

堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事,切實行使好人事任免權(quán)。強化對常委會任命人員履職情況的監(jiān)督,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務。

四、著力改進代表工作,加強代表履職服務保障

進一步豐富和拓展代表參與常委會工作的途徑。完善代表議案建議辦理機制,推進代表建議內(nèi)容和辦理情況向社會公開,進一步提高辦理實效。加強人大代表資格審查工作,完善代表履職情況通報制度。更加注重代表培訓的計劃性、系統(tǒng)性、針對性,做好省十三屆人大代表初任培訓工作,提升代表履職能力和水平。健全和完善代表聯(lián)系群眾制度,注重從代表和群眾中了解民情、研判民意,使常委會各項工作更接地氣、更順民意。

五、著力加強自身建設,更好地發(fā)揮參謀助手和服務保障作用

自覺堅持黨的領(lǐng)導,嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,努力構(gòu)建良好政治生態(tài)。健全地方國家權(quán)力機關(guān)組織制度、工作制度和議事程序,發(fā)揮人大智庫作用,深化人大制度理論和實踐研究,加大人大制度和人大工作宣傳力度,不斷推進人大工作完善發(fā)展。切實抓好人大機關(guān)建設,更好地發(fā)揮集體參謀助手作用。

持續(xù)改進作風,深入開展調(diào)查研究。今年常委會由主任會議成員領(lǐng)銜,開展促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級立法、建立依法糾正錯案冤案機制、生態(tài)保護立法等6個重大課題立法調(diào)研。同時,開展加強重點領(lǐng)域立法、制定鄉(xiāng)村旅游管理辦法等10個課題研究,切實提升常委會依法履職的針對性、實效性。

密切與市縣人大的聯(lián)系。通過多種形式,繼續(xù)搞好對市縣人大干部的培訓,創(chuàng)新全省上下聯(lián)動開展工作的方式和內(nèi)容,加強對地方立法等方面的工作指導,積極幫助解決基層人大工作中遇到的困難和問題,進一步增強全省人大整體合力和工作活力,努力提升全省各級人大工作水平。

各位代表!省第十一次黨代會繪就了山西未來發(fā)展的宏偉藍圖。人大工作責任重大、任務艱巨,人大代表職責神圣、使命崇高。讓我們緊密*同志的,在中共山西省委的堅強領(lǐng)導下,滿懷信心,銳意進取,為實現(xiàn)全面建成小康社會,不斷塑造美好形象、逐步實現(xiàn)振興崛起努力奮斗,以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開!


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