最新福建人大代表名單,2017年福建人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議決定：福建省第十二屆人民代表大會第五次會議于2017年1月18日至22日在福州召開，會期5天。建議會議的主要議程是：聽取和審議福建省人民政府工作報告;審查和批準(zhǔn)福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，批準(zhǔn)福建省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃;審查和批準(zhǔn)福建省預(yù)算執(zhí)行情況及2017年預(yù)算草案的報告，批準(zhǔn)福建省2017年省級預(yù)算;聽取和審議福建省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告;聽取和審議福建省高級人民法院工作報告;聽取和審議福建省人民檢察院工作報告;其他事項。
福建省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2017年1月20日在福建省第十二屆人民代表大會第五次會議上
福建省人民代表大會常務(wù)委員會副主任徐謙
我受福建省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
過去一年的主要工作
省人大常委會在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以*同志的黨中央權(quán)威，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為實現(xiàn)“十三五”良好開局作出了積極貢獻。
一年來，常委會審議法規(guī)草案24項，通過16項，決定提請省人民代表大會審議的法規(guī)案1項，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)16項;檢查1項法規(guī)實施情況，聽取審議省政府、省法院、省檢察院25個專項工作報告，開展1次專題詢問和2項專題調(diào)研，審查規(guī)章和其他規(guī)范性文件140件;作出重大事項決定、決議9項;任免國家機關(guān)工作人員141人次，組織憲法宣誓22人次，完成代表資格審查24人次。省十二屆人大四次會議確定的常委會各項任務(wù)已經(jīng)完成。
一、突出重點領(lǐng)域立法，著力提升立法質(zhì)量
常委會全面落實省委關(guān)于加強和改進立法工作的要求，著力推進重點領(lǐng)域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、步伐快、質(zhì)量提高的特點。
(一)推進改革開放立法。為落實中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，確保重大改革于法有據(jù)，常委會及時制定平潭綜合實驗區(qū)條例和福建自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，突出體制制度創(chuàng)新，建立鼓勵創(chuàng)新免責(zé)、試錯容錯的考核評價體系，為先行先試提供重要法治保障。適應(yīng)國家生育政策改革的需要，及時修改人口與計劃生育條例，對全面實施二孩政策、做好計生服務(wù)配套工作作出明確規(guī)定。落實行政審批制度改革的要求，全面清理地方性法規(guī)，依法作出關(guān)于修改海洋環(huán)境保護條例、海域使用管理條例、漁業(yè)法實施辦法的決定。
(二)推進民生領(lǐng)域立法。審議食品安全條例草案，將食品安全責(zé)任機制、追溯機制和監(jiān)管機制等制度措施納入法規(guī)草案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，保障“舌尖上的安全”。修訂安全生產(chǎn)條例，強化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，突出危險化學(xué)品行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升安全生產(chǎn)水平。制定義務(wù)教育條例，對素質(zhì)教育和均衡發(fā)展分別作出專章規(guī)定，對就近入學(xué)、劃片公開、進城務(wù)工子女就學(xué)等熱點問題作出規(guī)范。為積極應(yīng)對人口老齡化，開展老年人權(quán)益保障法律法規(guī)實施情況專題調(diào)研，審議老年人權(quán)益保障條例草案，擬對人民群眾高度關(guān)注的老年人社會保障、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面作出明確規(guī)定。制定華僑權(quán)益保護條例，依法加強對華僑政治、財產(chǎn)、文教、投資、捐贈等方面權(quán)益的保護，有利于凝聚僑心僑力。審議城市供水條例和教育督導(dǎo)條例草案，促進相關(guān)工作法制化。
(三)推進社會領(lǐng)域立法。修訂旅游條例，規(guī)范旅游市場秩序，完善發(fā)展旅游措施，明確民宿的法律地位，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。審議歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例草案，促進我省重要歷史文化資源的保護、利用和傳承。制定國防動員條例，為平時動員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時動員實施提供法律保障，推動軍民融合深度發(fā)展。修訂人民防空條例，對防空地下室易地建設(shè)、面積標(biāo)準(zhǔn)等難點問題作出具體規(guī)范。
(四)推進生態(tài)領(lǐng)域立法。制定濕地保護條例，對濕地實行總量控制、名錄管理、紅線管控三重保護，維護濕地生態(tài)安全。審議水資源條例草案，明確規(guī)定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，促進合理開發(fā)和節(jié)約保護。審議海岸帶保護與利用管理條例草案，擬對海岸帶范圍劃定、管理體系、規(guī)劃保護和監(jiān)督管理作出規(guī)范，促進海岸帶資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護。
常委會注重完善立法工作機制，提高立法質(zhì)量。一是堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法計劃、法規(guī)制定中的重點問題及時向省委報告。二是完善人大主導(dǎo)立法的體制機制，建立立項評估和通知機制，提高立項的科學(xué)性;建立法規(guī)多元起草機制，形成人大牽頭起草、委托立法基地起草、組織相關(guān)部門專家聯(lián)合起草等多種方式。提前介入政府牽頭的法規(guī)起草工作，在修訂人口與計劃生育條例過程中，將晚婚假惠及所有新婚夫妻，將產(chǎn)假、照顧假拓展到所有符合政策生育的夫妻，發(fā)揮了人大在立法中的主導(dǎo)作用。三是發(fā)揮常委會組成人員和人大代表在立法中的主體作用。在老年人權(quán)益保障條例制定過程中，由常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到各設(shè)區(qū)市征求意見。該條例提請本次大會審議，充分體現(xiàn)人大代表在立法中的作用。四是完善公民有序參與立法機制。將14項法規(guī)委托立法基地開展論證和起草，選擇部分審議項目分解給基層立法聯(lián)系點征求意見建議。
二、依法行使監(jiān)督職權(quán)，著力增強監(jiān)督實效
常委會緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人大代表、人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，認(rèn)真行使監(jiān)督職權(quán)，推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實，保證法律法規(guī)有效實施。
(一)促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。聽取審議省政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，推動政府貫徹落實新發(fā)展理念，用好用足中央賦予我省的一系列先行先試政策，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補”重點任務(wù)，扎實抓好創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。聽取審議省政府落實科技進步“一法一例”執(zhí)法檢查審議意見情況的報告，推動出臺了關(guān)于培育領(lǐng)軍企業(yè)、深化科技人員職稱改革等8個專項文件，落實研發(fā)經(jīng)費年均增長15%的目標(biāo)，加快構(gòu)建多元化科技投入體系。開展自貿(mào)區(qū)工作情況專題調(diào)研，推動打造自貿(mào)區(qū)的“福建版本”，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。
(二)推動社會建設(shè)和民生改善。聽取審議扶貧開發(fā)工作情況的報告，提出要建立全省統(tǒng)一的扶貧對象動態(tài)監(jiān)控管理體系，大力開展科技扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧，探索解決因病因殘致貧的長效機制，以精細(xì)的措施推進精準(zhǔn)扶貧。聽取審議公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報告，提出要建立穩(wěn)定增長的財政保障機制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。圍繞深化行政審批制度改革開展省市縣三級人大聯(lián)動監(jiān)督，合力促進政府進一步強化服務(wù)理念，切實提高簡政放權(quán)“含金量”和監(jiān)管服務(wù)水平。在2015年開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，對固體廢物污染防治工作及審議意見研究處理情況開展專題詢問，針對處理能力不足、日常監(jiān)管不到位、綜合利用率不高等突出問題，促進政府及有關(guān)部門強化源頭管控、綜合管理和循環(huán)利用。審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，鞏固提升我省生態(tài)優(yōu)勢，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。認(rèn)真做好信訪工作，全年共受理群眾來信3238件、來訪4533人次。注重從來信來訪集中反映的問題中確定監(jiān)督議題，推動依法及時解決，促進社會和諧穩(wěn)定。
(三)推進依法科學(xué)理財。聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況和決算的報告、審計工作報告，審查批準(zhǔn)2015年省本級決算。要求政府及有關(guān)部門嚴(yán)格實施預(yù)算法，規(guī)范預(yù)決算編制和管理，細(xì)化年初預(yù)算，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強化對預(yù)算執(zhí)行和項目建設(shè)的檢查監(jiān)督，提高財政資金使用績效。兩次審查批準(zhǔn)省級預(yù)算調(diào)整方案，同意將新增債務(wù)資金用于扶貧開發(fā)、城市公用設(shè)施等，支持民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。聽取審議關(guān)于加強政府性債務(wù)管理情況的報告，提出要嚴(yán)格實行債務(wù)限額管理和分類監(jiān)管，杜絕各種違規(guī)擔(dān)保和變相舉債行為，切實防范和化解債務(wù)風(fēng)險。聽取審議水利專項資金分配使用情況的報告，要求拓寬水利投融資渠道，提高資金使用效率，確保水利工程發(fā)揮長遠效益。
(四)維護憲法法律權(quán)威。落實憲法宣誓制度，組織省人大及其常委會選舉、任命的國家工作人員進行憲法宣誓，激勵和教育國家工作人員忠于憲法，依法履職，廉潔奉公，為民服務(wù)。聽取審議“六五”普法工作情況和“七五”普法工作意見的報告，作出關(guān)于“七五”普法工作的決議，要求公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強尊法學(xué)法守法用法觀念，帶動和引導(dǎo)全社會增強法治意識，扎實推進法治福建建設(shè)。開展體育經(jīng)營活動管理條例執(zhí)法檢查，提出要促進體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟新增長點，推動體育服務(wù)業(yè)與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，帶動全民健身健康發(fā)展。配合全國人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查，受委托開展環(huán)保法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，推動法律法規(guī)得到遵守和執(zhí)行。加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，重點審查涉及公民、法人及其他組織合法權(quán)益的內(nèi)容。聽取審議省法院關(guān)于行政審判工作情況的報告、省檢察院關(guān)于刑事執(zhí)行檢察工作情況的報告，推動法院跨行政區(qū)域管轄案件，提高行政審判的質(zhì)量和效率;推動檢察院進一步加強對刑罰執(zhí)行、刑事強制措施執(zhí)行和刑事監(jiān)管活動的監(jiān)督，維護司法公平公正。
常委會注重改進監(jiān)督方式方法，增強監(jiān)督實效。一是建立地方性法規(guī)實施情況報告制度。對黨的十八大以來施行滿兩年的10部法規(guī)，要求實施主管部門報告執(zhí)行情況、存在的問題和相關(guān)意見建議。二是改進預(yù)算審查監(jiān)督。首次聽取省財政廳關(guān)于開展預(yù)算績效評價情況的報告，深入了解政府部門實行預(yù)算績效管理存在的問題和不足，有針對性地提出意見建議。對接省“財政一體化信息系統(tǒng)”，推動財政收支數(shù)據(jù)實時共享。三是發(fā)揮審計監(jiān)督作用。將聽取審議年度審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告提前到當(dāng)年11月，要求省政府列出整改結(jié)果清單，安排被審計單位負(fù)責(zé)人列席常委會會議，促進整改落實到位。
三、強化服務(wù)保障，著力激發(fā)代表工作活力
常委會不斷加強和改進代表工作，依法支持和保障代表履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表主體作用。
(一)健全常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度。通過分工走訪、召開座談會、邀請代表列席會議和參與立法、監(jiān)督、調(diào)研、視察等活動，發(fā)揮代表作用，接受代表監(jiān)督。全年共召開5場座談會，69名列席常委會會議的代表參加座談。共有106名代表參加立法調(diào)研，90名代表參加執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動，292名代表參加專題調(diào)研。公開代表的基本信息，拓展和暢通社情民意反映和表達渠道，促進代表深入了解實際情況、密切聯(lián)系人民群眾。支持市縣鄉(xiāng)人大健全代表述職制度，組織代表向原選區(qū)選民和原選舉單位報告履職情況，回答詢問，接受監(jiān)督。
(二)健全代表議案審議和建議督辦機制。省十二屆人大四次會議主席團交付的37件議案已經(jīng)審議完畢，7件議案所提立法項目列入立法計劃，2件列入2017年立法計劃。代表提出的872件建議已全部辦理并答復(fù)代表，代表對辦理結(jié)果滿意和基本滿意比例提升。一是重點督辦的15件建議，由常委會各位副主任領(lǐng)銜和工作機構(gòu)全程跟蹤督辦，以點帶面，提高代表建議辦理質(zhì)量。二是改進交辦工作，根據(jù)建議的內(nèi)容和代表的意見確定牽頭單位，明確辦理責(zé)任。三是修改代表建議、批評和意見辦理情況滿意度測評工作的規(guī)定，進一步加大測評結(jié)果的公開力度和整改責(zé)任。對關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和精神障礙患者救助兩件建議辦理情況開展了滿意度測評。四是促進省政府修改完善辦理代表建議情況績效考評標(biāo)準(zhǔn)及方法，引導(dǎo)承辦單位進一步改進代表建議辦理和落實工作。五是在省人大門戶網(wǎng)站公開代表建議及辦理情況，主動接受社會監(jiān)督。
(三)健全支持和保障代表依法履職機制。建設(shè)省市縣三級人大常委會和人大代表共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為代表議案建議辦理、參加活動、履職登記、知情知政提供便捷高效的服務(wù)。加強代表培訓(xùn)，共有230多名省人大代表參加了學(xué)習(xí)。推動縣鄉(xiāng)兩級人大建立健全代表聯(lián)絡(luò)站(室)、代表之家等工作平臺，促進閉會期間代表活動常態(tài)化、規(guī)范化。
四、加強聯(lián)系指導(dǎo)，著力推進市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)
常委會認(rèn)真貫徹省委關(guān)于加強人大工作的要求，加強與市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，形成人大工作整體合力，增強人大工作整體實效。
(一)精心指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作。始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿于換屆選舉的全過程，把嚴(yán)明規(guī)矩、嚴(yán)肅紀(jì)律落實到換屆選舉的各方面。嚴(yán)格貫徹落實中央相關(guān)文件和通報精神，報請省委批轉(zhuǎn)下發(fā)我省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉指導(dǎo)性文件;修改代表直接選舉實施細(xì)則及代表法實施辦法;依法作出換屆選舉時間、市縣兩級人大常委會組成人員名額的決定。召開專題會、座談會，舉辦培訓(xùn)班，編寫換屆選舉工作手冊，明確要求，明確責(zé)任，培訓(xùn)骨干，答疑釋惑，加強指導(dǎo)。建立分工聯(lián)系指導(dǎo)制度，常委會每位副主任聯(lián)系一個設(shè)區(qū)市或平潭綜合實驗區(qū)，做好具體指導(dǎo)和督促工作。開展形式多樣的宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作依法有序完成，總體風(fēng)清氣正。新一屆市縣鄉(xiāng)人大代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例得到提高，代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
(二)支持設(shè)區(qū)市人大行使立法權(quán)。注重建立工作機制，指導(dǎo)促進設(shè)區(qū)市立法工作開好頭、起好步。及時批準(zhǔn)修改福州、廈門市人大及其常委會立法條例，批準(zhǔn)漳州等7個設(shè)區(qū)市人大及其常委會立法條例，促進各設(shè)區(qū)市依法有序開展立法工作。通過召開立法工作座談會、交流會、論證會，舉辦培訓(xùn)班，組織跟班學(xué)習(xí)，推動與立法基地對接合作，加強工作指導(dǎo)，幫助提高立法水平。完善審查批準(zhǔn)工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，做好前期審查論證工作，把好立法質(zhì)量關(guān)。
(三)支持縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作規(guī)定，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的設(shè)立和工作制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化。制定街道人大工委工作規(guī)定，明確街道人大工委法律地位和職責(zé)，保障我省街道人大工作機構(gòu)依法履職。在全省組織開展“加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)”課題研究，召開專題研討會，促進研究成果轉(zhuǎn)化。加強日常聯(lián)系指導(dǎo)，支持基層人大探索創(chuàng)新，推進地方人大工作不斷發(fā)展。
五、增強“四個意識”，著力提高常委會履職能力
始終把思想政治建設(shè)放在首位，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定維護以*同志的黨中央權(quán)威，堅定自信、理論自信、制度自信、文化自信。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，帶著問題學(xué)，針對問題改，強化宗旨意識，提升履職水平。健全黨組學(xué)習(xí)制度，辦好常委會專題講座，全面提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，扎實推進作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)。積極支持和配合省委巡視組到人大機關(guān)開展巡視工作，即知即改、全面整改，促進機關(guān)加強建設(shè)，提高服務(wù)保障能力。
自覺接受全國人大及其常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合開展民法總則等10部法律草案的征求意見工作，配合開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。改進人大新聞宣傳，加強對人大依法履職成效、人大代表履職典型、基層人大工作經(jīng)驗的宣傳，為推進民主法治建設(shè)營造良好的氛圍。
各位代表!省人大常委會工作取得的成績，是在中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人大的有力指導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會組成人員、各專委會組成人員履職盡責(zé)的結(jié)果，是省政府、省法院、省檢察院密切配合的結(jié)果，是各級人大和廣大人民群眾積極支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，常委會工作還存在一些差距和不足。主要是：有的法規(guī)可操作性不強，開展執(zhí)法檢查項目偏少，監(jiān)督工作的針對性和實效性需要進一步增強，討論決定重大事項的制度有待完善，代表建議、批評和意見的辦理和落實還需要進一步改進，服務(wù)代表履職、密切聯(lián)系群眾、回應(yīng)社會關(guān)切的工作需要進一步加強。我們將虛心聽取人大代表和人民群眾的意見，自覺接受監(jiān)督，不斷改進工作。
新一年的主要任務(wù)
2017年省人大常委會工作的總體要求是：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，增強“四個意識”，堅定維護以*同志的黨中央權(quán)威，在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認(rèn)真落實省第十次黨代會的部署要求，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，為再上新臺階、建設(shè)新福建，全面建成小康社會作出新貢獻。
一、加強和改進立法工作
堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建的要求，加強重點領(lǐng)域立法。堅持立法與改革相銜接，在法治的軌道上深化改革、推動發(fā)展。堅持以人為本的立法理念，針對實踐中迫切需要規(guī)范的問題，及時回應(yīng)群眾的新要求新期待;堅持立改廢并舉，完善地方法規(guī)體系;推進立法機制創(chuàng)新，突出地方特色，提高立法質(zhì)量。加強省市兩級的立法銜接，進一步完善指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機制，支持設(shè)區(qū)市做好立法工作。
今年擬安排審議法規(guī)草案22項。一是加強經(jīng)濟建設(shè)立法。擬作出授權(quán)省市人民政府為保障“金磚會晤”籌辦規(guī)定臨時行政措施的決定，修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，清理和修改涉及行政審批制度改革和完善產(chǎn)權(quán)保護制度的地方性法規(guī)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力。二是加強社會建設(shè)立法。在加強和創(chuàng)新社會治理方面，制定多元化糾紛解決機制促進條例、工會勞動法律監(jiān)督條例、行政執(zhí)法條例，修訂行政事業(yè)性收費管理條例。在促進和保障民生方面，繼續(xù)審議城市供水、教育督導(dǎo)、食品安全等條例草案，制定電梯使用安全條例，修訂物業(yè)管理條例、少數(shù)民族權(quán)益保障條例。三是加強公共文化保障立法。繼續(xù)審議歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例草案，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例、武夷山國家公園條例，推進文化強省建設(shè)。四是加強生態(tài)建設(shè)立法。繼續(xù)審議水資源、海岸帶保護與利用管理等條例草案，制定生態(tài)公益林條例、綠色建筑發(fā)展條例，修訂環(huán)境保護條例，促進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。
深入推進科學(xué)立法、民主立法，進一步完善立法機制和程序，保證立法質(zhì)量。一是落實好立法法關(guān)于立法權(quán)由人民代表大會和常務(wù)委員會共同行使的規(guī)定，繼續(xù)選擇重要法規(guī)提請代表大會審議。二是抓好年度立法計劃的落實，有序推進重點法規(guī)草案的起草、審議，及時修訂與上位法及有關(guān)改革決策不一致的法規(guī)條款。啟動下一屆五年立法規(guī)劃的編制工作。三是加強法規(guī)制度設(shè)計，以問題為導(dǎo)向，完善法規(guī)草案爭議較大事項的協(xié)調(diào)論證和公開征求意見機制，對涉及群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重要法規(guī)案，有針對性地做好法規(guī)解讀，增加審議次數(shù)，重要條款可進行單獨表決。四是加強立法隊伍建設(shè)，進一步完善立法專家?guī)�，增強立法工作力量。繼續(xù)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，提高設(shè)區(qū)市立法能力和水平。
二、加強和改進監(jiān)督工作
緊緊圍繞省第十次黨代會的決策部署，把推進創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進民生改善和社會治理創(chuàng)新、推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為人大監(jiān)督工作的重點，綜合運用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、聯(lián)動監(jiān)督、滿意度測評等手段，增強監(jiān)督的針對性和有效性。
今年監(jiān)督工作主要安排以下四個方面：一是聽取審議省政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成、醫(yī)療保障、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族精準(zhǔn)扶貧情況的報告，聽取審議省檢察院關(guān)于生態(tài)檢察工作情況的報告。二是聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告和審計工作報告，審查批準(zhǔn)省本級決算，聽取審議旅游專項資金使用情況的報告。三是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法及全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定、郵政法及我省條例開展執(zhí)法檢查。四是圍繞法院執(zhí)行工作情況開展省市縣三級人大聯(lián)動監(jiān)督，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪開展專題詢問。
進一步加強和改進人大監(jiān)督工作，切實發(fā)揮人大監(jiān)督作用。一是增強專題詢問實效，抓住詢問前深入調(diào)研、詢問中找準(zhǔn)關(guān)鍵問題、詢問后整改落實三個環(huán)節(jié)，促進一府兩院及有關(guān)部門兌現(xiàn)承諾、改進工作。二是推進預(yù)算審查監(jiān)督創(chuàng)新。加強對預(yù)決算全口徑、全過程監(jiān)督，加強重點專項資金預(yù)算支出的績效評價，委托第三方機構(gòu)對旅游專項資金開展績效評價。逐步建立向省人大報告國有企業(yè)經(jīng)營情況制度，繼續(xù)推動國有資本經(jīng)營預(yù)算擴面提標(biāo)，推動國有企業(yè)收益收繳比例由8%提高到13.5%以上。三是加強備案審查信息化平臺建設(shè)，健全審查建議反饋機制，進一步提高規(guī)范性文件備案審查水平。
三、加強和改進代表工作
把充分發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系群眾的主要渠道，作為提高常委會工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，探索和完善代表工作機制，支持和保障代表依法履職。
一是進一步完善和落實省人大常委會組成人員分工聯(lián)系省人大代表的制度，拓展聯(lián)系方式，豐富聯(lián)系內(nèi)容。二是制定人大代表聯(lián)系群眾制度的實施意見，建立健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機制。在省市縣三級人大全面啟用代表履職服務(wù)平臺，加快服務(wù)平臺手機客戶端開發(fā)工作。三是完善代表議案審議和建議督辦機制。繼續(xù)開展代表建議重點督辦和滿意度測評，努力使代表建議辦理過程成為國家機關(guān)密切聯(lián)系群眾、加強改進工作的過程。四是提高代表履職能力和加強履職監(jiān)督。建立代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強代表政治思想和作風(fēng)建設(shè)，建立健全代表履職檔案，支持原選舉單位依法加強代表履職監(jiān)督，使人大代表珍惜人民賦予的權(quán)力，模范遵守憲法法律。五是按照中央和省委的要求，做好省十三屆人大代表選舉工作和十三屆全國人大代表選舉的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
四、加強和改進自身建設(shè)
全面加強思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以*同志的黨中央保持高度一致。貫徹中央八項規(guī)定精神，鞏固和擴大“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，持之以恒加強廉潔建設(shè)，積極營造良好的政治生態(tài)。定期舉辦專題講座，進一步強化理論武裝，提高依法推動新福建建設(shè)的能力和水平。全面加強機關(guān)建設(shè)，切實抓好巡視整改工作，進一步發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用。加強人大理論和工作研究，圍繞“推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為再上新臺階、建設(shè)新福建提供重要保障”，開展課題研究。改進人大新聞宣傳工作，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，增強宣傳工作實效。
自覺接受全國人大及其常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真做好聯(lián)系指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大的工作，加強對新當(dāng)選的市、縣(區(qū))人大常委會主任、副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任的履職培訓(xùn)，支持新一屆市縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)，積極發(fā)揮作用，共同開創(chuàng)我省地方人大工作新局面。
各位代表!時代賦予我們神圣使命，人民期待我們更大作為。讓我們更加緊密地*同志的，在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，繼續(xù)前進，為再上新臺階、建設(shè)新福建而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
