最新天津人大代表名單,2017年天津人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
??2017年1月17日在天津市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任肖懷遠(yuǎn)
各位代表:
我受天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。
度工作回顧
是“十三五”開局之年。在市委領(lǐng)導(dǎo)下,市人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,圍繞推動(dòng)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局天津?qū)嵤J(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),貫徹執(zhí)行市十六屆人大四次會(huì)議決議,保障和促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展開拓發(fā)展。
一、提高政治站位,堅(jiān)定人大工作正確政治方向,確保中央精神和市委決策部署貫徹落實(shí)
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于依法履職的各方面、全過(guò)程,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)。
增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)定與以*同志的黨中央保持高度一致。常委會(huì)深入學(xué)系列重要講話精神,切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè),按照黨中央的戰(zhàn)略部署和市委的要求,統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作和重要活動(dòng),確保中央精神和市委決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于天津市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的決定,依照法律規(guī)定,圓滿完成中央提名人事任免、選舉任務(wù)。對(duì)黨中央和市委作出的決策部署,市人大常委會(huì)都及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí),研究貫徹措施,組織推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告,保證黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,保證黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的*員。
認(rèn)真學(xué)在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話精神,堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。深入落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人大工作的重要部署,推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實(shí)市委對(duì)人大工作提出的要求,切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),進(jìn)一步提高政治站位,提高履職水平,開創(chuàng)我市人大工作新局面。努力在提高立法質(zhì)量上下功夫,立良法、立好法、立務(wù)實(shí)管用之法。堅(jiān)持真監(jiān)督、做到真支持,既有力有效監(jiān)督,真正成為“法治鋼印”,又大力支持“一府兩院”改進(jìn)工作,把糾正偏差與支持工作統(tǒng)一起來(lái)。積極探索切合實(shí)際、行之有效的代表履職方法,拓寬知情知政和利民為民渠道,努力做到“身到、心到、情到、神到、功到”,發(fā)揮好代表主體作用。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,推動(dòng)人大常委會(huì)黨的建設(shè)取得新成效。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神,按照市委要求細(xì)化從嚴(yán)治黨的制度措施。抓好中央巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作,開展增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”集中教育,深刻認(rèn)識(shí)圈子文化和好人主義的嚴(yán)重危害,認(rèn)真查找突出問(wèn)題,深挖思想根源,嚴(yán)格落實(shí)整改措施,進(jìn)一步提高了人大常委會(huì)黨建工作水平。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,堅(jiān)持在邊學(xué)邊做、邊查邊改上下功夫,修訂完善了24項(xiàng)黨建工作制度和14項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)制度,在黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化上邁出了新步伐。
嚴(yán)格依法依紀(jì),指導(dǎo)完成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉,是全市人民政治生活中的一件大事。常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿于換屆選舉全過(guò)程,作出了有關(guān)決定,成立了直接選舉工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)。主任會(huì)議成員多次深入?yún)^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,掌握選舉工作進(jìn)展情況,研究分析和指導(dǎo)解決重點(diǎn)問(wèn)題。深刻吸取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、遼寧和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)換屆紀(jì)律專題教育,嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和紀(jì)律要求,確保選舉工作依法有序、風(fēng)清氣正。763萬(wàn)選民選出了3801名區(qū)人大代表,264萬(wàn)選民選出了7562名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。代表的政治素質(zhì)進(jìn)一步提高,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的指導(dǎo),深入實(shí)際了解情況,研究解決問(wèn)題,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,促進(jìn)基層人大健全機(jī)構(gòu),完善制度規(guī)范,進(jìn)一步提高履職能力和水平。
二、堅(jiān)持立良法、立好法,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用
常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,堅(jiān)持依法立法、為民立法,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,確保改革發(fā)展穩(wěn)定安全于法有據(jù)。一年來(lái),審議通過(guò)了地方性法規(guī)和有關(guān)法規(guī)的決定12件,并決定將2件法規(guī)草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中主動(dòng)發(fā)揮作用,優(yōu)先落實(shí)促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的地方立法項(xiàng)目。常委會(huì)增強(qiáng)協(xié)同意識(shí),主動(dòng)作為,與北京市和河北省人大常委會(huì)共同制定并認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大立法工作協(xié)同的若干意見(jiàn)》,已經(jīng)召開三次立法工作協(xié)同聯(lián)席會(huì),每一個(gè)涉及協(xié)同發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī),都征求了北京市和河北省人大常委會(huì)的意見(jiàn)。深入開展立法交流,組織優(yōu)勢(shì)力量和專家資源對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展立法保障進(jìn)行系統(tǒng)研究,提出了立法保障中長(zhǎng)期規(guī)劃,從立法層面保障促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。審議《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定(草案)》,明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、協(xié)調(diào)機(jī)制、具體措施和監(jiān)督檢查辦法,提請(qǐng)本次大會(huì)審議通過(guò),促進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)持續(xù)改善。制定《天津市濕地保護(hù)條例》,建立重要濕地名錄,明確保護(hù)方式,維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性。連同本屆以來(lái)制定的綠化條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例、批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的決定等,初步形成具有我市特點(diǎn)的環(huán)境污染防治地方法規(guī)體系,為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了積極的保障作用。
大力推進(jìn)安全發(fā)展法治化。修訂《天津市安全生產(chǎn)條例》,構(gòu)建嚴(yán)密嚴(yán)厲嚴(yán)格的責(zé)任體系,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任,突出危化品安全管理,整治安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),筑牢安全生產(chǎn)法制防線。制定《天津市醫(yī)院安全秩序管理?xiàng)l例》,按照以人為本、預(yù)防為主、綜合治理、依法處置的原則,規(guī)定了醫(yī)院的主體責(zé)任,明確了政府及有關(guān)部門的法定職責(zé),為維護(hù)正常醫(yī)療秩序提供法制保障。制定了《天津市沿海邊防治安管理?xiàng)l例》,建立健全執(zhí)法協(xié)調(diào)、安全防范、信息共享機(jī)制,共同維護(hù)沿海邊防治安秩序。
注重民生領(lǐng)域立法。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,制定《天津市婦女權(quán)益保障條例》,維護(hù)婦女的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、婚姻家庭等權(quán)益,推動(dòng)?jì)D女事業(yè)健康發(fā)展。制定《天津市學(xué)前教育條例》,堅(jiān)持公益性和普惠性,對(duì)幼兒園規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求、學(xué)齡前兒童保育教育等作出了具體規(guī)定。制定《天津市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》,整合了登記職責(zé),統(tǒng)一規(guī)范登記行為,保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。修訂了《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》,有利于健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,加強(qiáng)公益性服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
做好人大制度建設(shè)立法工作。為了更好地發(fā)揮代表主體作用,保障代表履行法定職責(zé),反映人民群眾的期盼要求,常委會(huì)擬定并三次審議《天津市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作條例(草案)》,采取多種方式征求市人大代表意見(jiàn),提請(qǐng)本次大會(huì)審議通過(guò)。修改了《天津市地方性法規(guī)制定條例》,認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),健全制度機(jī)制,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
常委會(huì)根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求,進(jìn)一步完善地方立法工作體系,努力提高立法質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意愿的高度統(tǒng)一。一是自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),年度立法計(jì)劃和提請(qǐng)表決的重要法規(guī)都向市委請(qǐng)示報(bào)告,保證立法工作正確的政治方向。二是注重發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強(qiáng)立法項(xiàng)目調(diào)研論證,逐步加大牽頭起草比重,推動(dòng)各專門委員會(huì)與政府部門密切配合,聯(lián)合論證立法項(xiàng)目,聯(lián)合起草法規(guī)草案,使立法項(xiàng)目更加貼近實(shí)際。三是深入實(shí)地開展調(diào)研,掌握第一手資料,形成調(diào)研成果,為制定不動(dòng)產(chǎn)登記、安全生產(chǎn)、醫(yī)院安全秩序管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等地方法規(guī)提供參考。四是加強(qiáng)地方立法信息化建設(shè),創(chuàng)建天津科學(xué)立法微信平臺(tái),完善代表履職平臺(tái)功能,通過(guò)推送信息資料、開展交流活動(dòng)、征求意見(jiàn)建議等方式,為人大代表和專家學(xué)者參與立法工作創(chuàng)造了更加便捷的條件。五是全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī),分三批修改了23件法規(guī)的部分條款,維護(hù)了法制統(tǒng)一。
三、堅(jiān)持真監(jiān)督、真支持,針對(duì)性實(shí)效性不斷增強(qiáng)
常委會(huì)緊緊圍繞市委確定的中心任務(wù)和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一,依法行使監(jiān)督職權(quán),推動(dòng)中央和市委重大決策部署貫徹落實(shí),確保憲法法律得到有效實(shí)施,確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。一年來(lái),共聽(tīng)取審議18個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告,對(duì)5部法律和6件地方性法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查,組織專題視察調(diào)研90余次。
綜合運(yùn)用多種方式推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。視察京津冀重污染天氣聯(lián)合會(huì)商機(jī)制運(yùn)行和禁煤區(qū)建設(shè)情況,要求各級(jí)政府站在講政治知行合一的高度,在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一治理上持續(xù)用力,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保協(xié)同率先突破。參加京津冀三省市人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合視察,推動(dòng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化。開展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查,聽(tīng)取審議了水污染防治工作報(bào)告,三省市一致表示加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,加大監(jiān)管和執(zhí)法力度,推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)的污染防治,提高環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平。
促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。對(duì)批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的決定實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,促進(jìn)各方面加強(qiáng)全程管控,嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),守住生態(tài)保護(hù)紅線。開展水法執(zhí)法檢查,推動(dòng)依法管水治水用水,確保水資源高效利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。聽(tīng)取審議天津市土地利用總體規(guī)劃(2015?2020年)報(bào)告,指出要落實(shí)好主要控制指標(biāo),充分保障京津冀協(xié)同發(fā)展、實(shí)施“十三五”規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)用地需求。聽(tīng)取審議我市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告,貫徹落實(shí)新環(huán)保法規(guī)定的制度措施,推動(dòng)各級(jí)政府自覺(jué)接受監(jiān)督,加大執(zhí)法力度,進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞生產(chǎn)生活垃圾處理,聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告,持續(xù)開展津沽環(huán)保行活動(dòng),推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理,引導(dǎo)全社會(huì)和廣大群眾共建清潔美好家園。
持續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算決算審查監(jiān)督。首次審查和批準(zhǔn)了包括市級(jí)一般公共決算、政府性基金決算、社會(huì)保險(xiǎn)基金決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算和政府債務(wù)在內(nèi)的全口徑?jīng)Q算,提出了進(jìn)一步落實(shí)新預(yù)算法規(guī)定、深化財(cái)稅體制改革、完善預(yù)算管理制度、提高資金使用績(jī)效等審查意見(jiàn)。改進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告制度,建立審計(jì)查出問(wèn)題清單、問(wèn)題整改結(jié)果清單,并要求被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn),強(qiáng)化了審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)和結(jié)果運(yùn)用,促進(jìn)了審計(jì)查出問(wèn)題整改工作制度化、長(zhǎng)效化。建設(shè)市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),與市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),對(duì)市級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)查詢和監(jiān)督,及時(shí)協(xié)調(diào)解決“預(yù)警信息”反映的問(wèn)題,將間接的程序性監(jiān)督提升為直接的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督,變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。
推動(dòng)改革創(chuàng)新發(fā)展。常委會(huì)聽(tīng)取審議大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新情況報(bào)告,開展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法執(zhí)法檢查,視察高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作和職業(yè)教育法律法規(guī)實(shí)施情況,強(qiáng)調(diào)加快培育領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型人才,加快培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)技能型人才,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。開展信息化促進(jìn)條例執(zhí)法檢查,加快信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平。聽(tīng)取審議中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展情況報(bào)告,強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化改革,優(yōu)化投資環(huán)境,充分發(fā)揮兩個(gè)便利化優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提升開放水平。聽(tīng)取審議統(tǒng)計(jì)工作情況報(bào)告,指出要全面推進(jìn)法治統(tǒng)計(jì)建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè),更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
高度關(guān)注民計(jì)民生。開展食品安全法執(zhí)法檢查,聽(tīng)取審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作報(bào)告,強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和源頭治理,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,提高全程監(jiān)管檢測(cè)能力。開展道路交通安全法執(zhí)法檢查,促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理,切實(shí)維護(hù)安全暢通有序的道路交通環(huán)境。視察學(xué)校安全條例實(shí)施情況,要求健全完善預(yù)警監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)隱患排查和督導(dǎo)檢查,維護(hù)正常教育教學(xué)秩序,確保學(xué)校和學(xué)生安全。深入調(diào)研少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,提出要搞好協(xié)作,持續(xù)加大幫扶力度,讓少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展成果。常委會(huì)還聽(tīng)取審議了關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2011?2015年)報(bào)告和機(jī)動(dòng)車停車管理工作報(bào)告,視察了臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施情況。
推進(jìn)法治天津建設(shè)。聽(tīng)取審議市高級(jí)人民法院民生司法保障工作報(bào)告,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持司法為民,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施,為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供有力司法保障。聽(tīng)取審議市人民檢察院控告申訴檢察工作報(bào)告,指出要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),全面提升工作水平和司法公信力。作出關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育推進(jìn)法治天津建設(shè)的決議,進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育,促進(jìn)全社會(huì)自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。圍繞第一個(gè)全民國(guó)家安全教育日,召開專題座談會(huì),學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家安全法,增強(qiáng)國(guó)家安全法治觀念。
高度重視規(guī)范性文件備案審查。主動(dòng)審查了“一府兩院”和區(qū)縣人大常委會(huì)報(bào)送備案的186件規(guī)范性文件,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改,并就報(bào)送備案工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。
認(rèn)真做好信訪工作。主任會(huì)議定期研究信訪工作,主任會(huì)議成員牽頭督辦重要信訪事項(xiàng),對(duì)信訪部門辦理群眾來(lái)信來(lái)訪提出明確要求。全年共接待群眾來(lái)訪5350人次,辦理群眾來(lái)信1084件,推動(dòng)了一批群眾合理合法訴求的解決,維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
常委會(huì)深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法,創(chuàng)新有效載體形式,努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是深化專題詢問(wèn)監(jiān)督方式,在聽(tīng)取審議水污染防治報(bào)告時(shí)進(jìn)行專題詢問(wèn),本市主要媒體重點(diǎn)對(duì)工業(yè)污染源頭治理和農(nóng)村水污染防治進(jìn)行了紀(jì)實(shí)報(bào)道,積極回應(yīng)了人民群眾關(guān)切,有力推動(dòng)了政府改進(jìn)工作。二是通過(guò)監(jiān)督檢查推動(dòng)法規(guī)修訂完善,既支持促進(jìn)“一府兩院”的工作,也注意研究法規(guī)需要完善的問(wèn)題,為修訂科技成果轉(zhuǎn)化、信息化建設(shè)、道路交通安全管理等法規(guī)提供了依據(jù)。三是充分發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的作用,制定《天津市人大代表分專題參與常委會(huì)監(jiān)督工作辦法》,明確了邀請(qǐng)代表參與的監(jiān)督工作項(xiàng)目,規(guī)范程序和保障措施,注重發(fā)揮代表的職業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是堅(jiān)持整改反饋制度,審議了“一府兩院”16項(xiàng)落實(shí)人大常委會(huì)所提意見(jiàn)情況報(bào)告,突出全程監(jiān)督,確保監(jiān)督效果落到實(shí)處。
四、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)保障,人大代表主體作用得到有效發(fā)揮
常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表主體地位,把發(fā)揮代表作用作為重要的基礎(chǔ)性工作,改進(jìn)方式,拓展渠道,更加密切同代表的聯(lián)系,為代表依法履職提供保障、做好服務(wù)。
圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展組織代表調(diào)研。建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū),是黨中央、國(guó)務(wù)院《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的天津發(fā)展四大定位之一,是京津冀協(xié)同發(fā)展的“局中之作”,也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。常委會(huì)組織在津的十二屆全國(guó)人大代表,實(shí)地察看港口功能、岸線使用、港口設(shè)施和臨港經(jīng)濟(jì),聚焦海空港樞紐、臨港產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)建設(shè)提出建議,為加快實(shí)現(xiàn)天津“一基地三區(qū)”定位要求貢獻(xiàn)智慧和力量。開展代表專題調(diào)研月活動(dòng),組織市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表深入基層聽(tīng)取意見(jiàn),認(rèn)真研究分析,形成了26篇調(diào)研報(bào)告,為市委決策提供了有益參考。
加強(qiáng)代表議案和建議辦理。市十六屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的44件代表議案,已全部審議完畢,并向常委會(huì)作出報(bào)告。代表在大會(huì)期間提出的1606件建議和閉會(huì)期間提出的152件建議,都及時(shí)交“一府兩院”及有關(guān)部門,限期研究辦理并答復(fù)代表。實(shí)行多級(jí)督辦,主任會(huì)議成員選擇代表關(guān)注度高的12件建議牽頭督辦,確定13件涉及承辦單位較多的建議由各專門委員會(huì)督辦,確定50件建議由常委會(huì)部門重點(diǎn)督辦,組織代表現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取辦理情況匯報(bào),推動(dòng)了辦理工作整體水平的提升。在市人大網(wǎng)站公開部分代表建議及承辦單位答復(fù),更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
深化“三機(jī)制一平臺(tái)”建設(shè)。落實(shí)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,舉辦了“十三五”規(guī)劃綱要、京津冀協(xié)同發(fā)展、海綿城市建設(shè)專題講座,各代表專業(yè)組開展了履職培訓(xùn),800多人次參加。堅(jiān)持代表聯(lián)系群眾機(jī)制,組織常委會(huì)組成人員廣泛聯(lián)系在基層一線工作的400多名市人大代表,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道健全代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站897個(gè),組織學(xué)習(xí)研討,定期接待選民群眾。完善代表管理監(jiān)督機(jī)制,在和平區(qū)、寶坻區(qū)進(jìn)行市人大代表向原選舉單位述職試點(diǎn),堅(jiān)持履職記錄制度,促進(jìn)代表自覺(jué)接受監(jiān)督。發(fā)揮代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,及時(shí)發(fā)布信息動(dòng)態(tài),促進(jìn)代表相互交流,為知情知政、履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。
堅(jiān)持黨管干部與人大常委會(huì)依法任免相統(tǒng)一,一年來(lái)任免市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員207人次,其中,任免市人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人57人次,任免市政府組成人員19人次,任免審判人員、檢察人員131人次。實(shí)行憲法宣誓制度,組織新任命人員莊嚴(yán)宣誓,增強(qiáng)憲法意識(shí),維護(hù)憲法權(quán)威,履行法定職責(zé)。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),努力提高整體能力水平。認(rèn)真組織常委會(huì)組成人員、市人大代表和機(jī)關(guān)干部三個(gè)層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn),學(xué)習(xí)黨建理論、法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí),增強(qiáng)綜合素質(zhì),打牢理論基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)專門委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),各專門委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé),充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng),深度參與法規(guī)起草、審議工作,組織實(shí)施執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng),審議代表議案,推動(dòng)代表建議辦理。繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)五年計(jì)劃,把思想政治建設(shè)放在首位,通過(guò)講黨課、觀看黨風(fēng)廉潔建設(shè)和換屆紀(jì)律專題教育片、開展專題學(xué)習(xí)討論、舉辦輔導(dǎo)講座、參觀展覽、主題黨日等多種方式,進(jìn)行黨性教育和廉潔警示教育。進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),做好教育管理、培養(yǎng)使用、交流鍛煉等工作,隊(duì)伍建設(shè)取得了新的成績(jī)。
各位代表,一年來(lái),在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,全體市人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員團(tuán)結(jié)奮斗、積極進(jìn)取,“一府兩院”自覺(jué)接受監(jiān)督、協(xié)同工作,各區(qū)人大及其常委會(huì)密切配合、共同努力,全市廣大人民群眾熱情參與、支持監(jiān)督,人大工作取得了新的進(jìn)展。在此,我代表市人大常委會(huì)向大家、向社會(huì)各界表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也清醒看到存在的問(wèn)題和差距:一是京津冀協(xié)同發(fā)展的立法保障研究還不深入,有的立法項(xiàng)目協(xié)調(diào)和銜接不夠順暢,自主起草法規(guī)草案的比重還不高。二是監(jiān)督“一府兩院”工作的深度和剛性不足,支持工作多,糾正偏差少,真監(jiān)督、真支持相統(tǒng)一方面還沒(méi)有做到位。三是組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容和方式還需拓展,代表履職監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。四是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)要求,常委會(huì)組成人員的履職能力和機(jī)關(guān)工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平還不適應(yīng)。我們要高度重視這些問(wèn)題,虛心聽(tīng)取代表和各方面的意見(jiàn)建議,自覺(jué)接受監(jiān)督,在今后工作中采取有力措施,認(rèn)真加以解決。
2017年主要任務(wù)
2017年是天津發(fā)展的關(guān)鍵一年,市委十屆十次、十一次全會(huì)對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)作出決策部署,對(duì)人大工作提出了新的更高要求。市人大及其常委會(huì)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、視察天津提出的“三個(gè)著力”重要要求,進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,圍繞推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局天津?qū)嵤,按照市委工作部署,依法履行各?xiàng)職責(zé),推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn),與黨委同心、與政府同力、與大局同步、與法律同向、與人民同聲,保障和促進(jìn)天津持續(xù)健康發(fā)展,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和我市第十一次黨代會(huì)勝利召開。
一、進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量
堅(jiān)持立良法、立好法,確保改革發(fā)展穩(wěn)定安全于法有據(jù),適應(yīng)我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要,回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待,使地方性法規(guī)立得住、行得通、切實(shí)管用。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。一是圍繞貫徹落實(shí)對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求,研究制定或修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、公共電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)、生活垃圾管理、母嬰保健等法規(guī)。二是圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略深化立法保障研究,制定或修改土壤污染防治、公路管理、道路交通安全管理、人工影響天氣管理等法規(guī)。三是圍繞踐行,制定3至5年分步落實(shí)的計(jì)劃,今年重點(diǎn)研究制定或修改禁毒、見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)、志愿服務(wù)等法規(guī)。
持續(xù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展立法保障,確定三地協(xié)同立法工作的年度重點(diǎn),共同梳理現(xiàn)行有效的地方性法規(guī),對(duì)不適應(yīng)協(xié)同發(fā)展要求的法規(guī)提出修改意見(jiàn)。注重發(fā)揮主導(dǎo)作用,科學(xué)制定立法計(jì)劃,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),提高牽頭起草、聯(lián)合起草比重。組織人大代表開展立法調(diào)研,推進(jìn)立法精細(xì)化,完善立法工作機(jī)制。堅(jiān)持“開門立法”,拓展人民群眾有序參與途徑,擴(kuò)展立法聯(lián)系點(diǎn),充分發(fā)揮專家學(xué)者、社團(tuán)組織在立法中的作用。
二、進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
把監(jiān)督法律實(shí)施和“一府兩院”工作,放在全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中去謀劃、去推進(jìn),堅(jiān)持真監(jiān)督,做到真支持,增強(qiáng)深度和剛性,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一,形成在市委領(lǐng)導(dǎo)下共同推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
深入開展法律監(jiān)督。檢查產(chǎn)品質(zhì)量法、網(wǎng)絡(luò)安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、就業(yè)促進(jìn)條例、學(xué)前教育條例等法律法規(guī)實(shí)施情況,與聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題詢問(wèn)、視察調(diào)研、跟蹤問(wèn)效等方式相結(jié)合,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性實(shí)效性。做好規(guī)范性文件備案審查工作,做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾,保證法制統(tǒng)一。
加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新,聽(tīng)取審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安天津建設(shè)、街道綜合執(zhí)法改革等工作報(bào)告。圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八個(gè)方面,監(jiān)督支持中央和市委有關(guān)改善和保障民生的各項(xiàng)決策貫徹落實(shí)。圍繞生態(tài)文明建設(shè),聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告,聽(tīng)取審議關(guān)于永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域決定執(zhí)行情況的報(bào)告,視察人工影響天氣管理工作。圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展,聽(tīng)取審議全民健身?xiàng)l例實(shí)施情況和第十三屆全運(yùn)會(huì)籌備工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作等報(bào)告,視察民族文化教育發(fā)展、全運(yùn)會(huì)籌備工作、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施情況。圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,聽(tīng)取審議市高級(jí)人民法院司法標(biāo)準(zhǔn)化、市人民檢察院隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告。
推進(jìn)計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督。健全完善預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),制定預(yù)算審查監(jiān)督管理辦法,加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的審查監(jiān)督。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督,推進(jìn)政府編制中期財(cái)政規(guī)劃、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告。發(fā)揮各專門委員會(huì)的作用,開展對(duì)政府部門預(yù)算單位的預(yù)算審查監(jiān)督,提高經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督水平。深化對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的跟蹤問(wèn)效。
三、進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用
堅(jiān)持尊重人大代表主體地位,把充分發(fā)揮代表作用作為長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容,促進(jìn)代表工作再上新水平。
緊緊圍繞全市中心任務(wù)和重點(diǎn)工作,組織代表開展調(diào)查研究,積極為深化改革、加快發(fā)展、保障和改善民生建言獻(xiàn)策。深入落實(shí)代表分專題參與立法和監(jiān)督工作的制度辦法,完善向代表通報(bào)重要情況和征求意見(jiàn)制度,使代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作規(guī)范化常態(tài)化。
依法做好代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作,有序公開代表建議及辦理結(jié)果,推動(dòng)解決代表和群眾關(guān)心的問(wèn)題,努力使建議辦理過(guò)程成為國(guó)家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系代表和群眾、加強(qiáng)改進(jìn)工作的過(guò)程。
堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度,把市人大代表納入?yún)^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的聯(lián)系群眾活動(dòng),拓展廣度和深度。創(chuàng)新方式,豐富內(nèi)容,組織好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),幫助代表提高履職能力和實(shí)效。堅(jiān)持從嚴(yán)管理,嚴(yán)格代表履職記錄,健全代表履職檔案,開展市人大代表向原選舉單位述職活動(dòng),探索建立不稱職代表退出機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè),加強(qiáng)工作指導(dǎo),推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。按照中央和市委統(tǒng)一部署,依法做好十三屆全國(guó)人大代表和市十七屆人大代表選舉工作。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)
高度重視思想政治建設(shè),深入學(xué)系列重要講話精神,自覺(jué)用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)工作。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅(jiān)定地與以*同志的黨中央保持高度一致。提高政治站位,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),始終堅(jiān)持人大工作正確的政治方向。深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,履行好管黨治黨責(zé)任,抓好市委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí),以黨的建設(shè)新成效推進(jìn)人大各項(xiàng)工作。倡導(dǎo)和推動(dòng)調(diào)查研究之風(fēng),深入聽(tīng)取基層人大和群眾的意見(jiàn)建議,為做好人大工作提供依據(jù),為市委決策提供參考。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施細(xì)則,開展經(jīng)常性的理想信念教育和紀(jì)律警示教育,完成《天津市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)五年計(jì)劃》,努力建設(shè)清正、廉潔、高效的人大機(jī)關(guān),打造模范尊法學(xué)法守法用法、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷?duì)伍。
各位代表!人大工作任重道遠(yuǎn),人民期望殷切厚重。我們要更加緊密地*同志的,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),依法履行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職責(zé),在新的一年里,邁開大步向前走,擼起袖子加油干,為不斷開創(chuàng)天津發(fā)展新局面做出更大貢獻(xiàn)!