養(yǎng)老金上調(diào)標準方案具體如何?大家是否清楚呢?今天我們就一起來了解一下吧!
多地將上調(diào)養(yǎng)老金標準
社保體系建設(shè)城鄉(xiāng)“同步走”
截至2017年,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)迎來“12連調(diào)”。作為老百姓的“保命錢”,養(yǎng)老金是否在今年繼續(xù)“看漲”,備受廣大退休人員關(guān)心。
記者注意到,上海、天津、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、遼寧、河北、河南、山西、湖北、浙江、貴州、云南、青海和江蘇等15省區(qū)市已在年初表示,將繼續(xù)提高基本養(yǎng)老金標準,并確保按時足額發(fā)放。
對于具體的調(diào)整對象,不同省份之間存在一定差異。多數(shù)省份將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入養(yǎng)老金的調(diào)整范圍,天津、寧夏、黑龍江、河南等地則明確,企退人員養(yǎng)老金標準也將在今年做出調(diào)整。
基本養(yǎng)老保險制度改革今年會在內(nèi)蒙古、河南、湖南、浙江、陜西等地繼續(xù)推進。重慶市還提出,將按照國家部署,推進職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、漸進式延遲退休、養(yǎng)老保險基金投資運營等改革。云南省也表示,將開展養(yǎng)老保險結(jié)余基金投資運營,積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
2015年12月9日下午,《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》(以下簡稱“意見”)在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議上獲審議通過,這標志著多年來醫(yī)療保險城鄉(xiāng)分割的體制機制障礙成為歷史。2017年初,《意見》全文由國務(wù)院公開發(fā)布。
《意見》要求,推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合,逐步在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。今年,北京、內(nèi)蒙古、廣西、黑龍江、河南、山西、湖南、安徽、浙江、貴州、云南、四川、陜西、廣東等地將推動這一制度進入實施階段,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌。
人社部于2017年10月發(fā)文指出,確保2017年開始基本實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算,到年底基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。記者發(fā)現(xiàn),這項政策今年將在河南、貴州、青海等地落地,老百姓就醫(yī)看病將更加便利。
在提升對困難群眾的救助水平方面,天津、內(nèi)蒙古等地將在今年統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準,遼寧計劃將城鄉(xiāng)低保標準平均提高6%左右,重慶也將適時提高城鄉(xiāng)低保標準。北京、遼寧、河南、貴州等地還表示,今年將完善殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。
按照人社部公開的時間表來看的話,2017年年底就是應(yīng)該出臺基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,然而卻未如約而至。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案爽約
“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之所以遲遲未出,那是因為還有一些配套工作要準備,比如,如何統(tǒng)一養(yǎng)老費率是首先需要解決的問題,另外費改稅的問題是否同時提上日程,均是需要考慮的方面!1月4日,武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示,養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之后,地方政府的養(yǎng)老負擔(dān)將一次性移交給中央,單單從賬面上來看,養(yǎng)老金的累計結(jié)余尚有4萬億元,進行余缺調(diào)劑應(yīng)該是沒有問題的;但從長遠來講,人口老齡化加劇后,養(yǎng)老金的給付成本增長也會越來越快,如何在養(yǎng)老費率下降后保持中央收支的平衡,是政府需要在對制度重新安排時需要考慮的方面。
除此之外,基礎(chǔ)養(yǎng)老保險一旦實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,中央和地方分別如何投入,參保人跨地域繳費、退休,地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào),政策如何銜接,養(yǎng)老金結(jié)余高的地區(qū)愿不愿意幫助養(yǎng)老金虧空的地區(qū),養(yǎng)老金虧空地區(qū)利益如何保證,不同地區(qū)參保人繳費比例和退休待遇如何確定,這些都是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重點與難點。
保險費率待統(tǒng)一
2017年年底,福耀玻璃董事長曹德旺赴美建廠了,其中的主要原因就是中國的生產(chǎn)成本高,除了稅收之外,五險一金也是重要方面。
為了降低企業(yè)稅費負擔(dān),2017年我國出臺多項降成本政策,其中多省將養(yǎng)老保險繳費率暫時下調(diào)1個百分點,調(diào)整之后,大多數(shù)省份的養(yǎng)老保險費率按照19%的標準繳納,廣東、浙江和深圳則只有14%。這樣的情況下,基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌首要的任務(wù)就是統(tǒng)一費率。
“基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之后,第一要確定的就是養(yǎng)老保險的費率,這個必須要進行統(tǒng)一,那么,全國統(tǒng)籌后的費率定多高才算合適?是按照廣東、浙江和深圳的14%還是大部分地區(qū)的19%?”董登新表示,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的主要來源就是雇主的繳費,費率如果采取就低就不高的原則,將有利于減輕企業(yè)的壓力,同時,有利于降低第一支柱的養(yǎng)老金替代率,從而給第二支柱一定的成長空間,不過,費率最終統(tǒng)一到一個什么樣的水平還需要做一個精算。
董登新建議,費率階段性下調(diào),比如,可以先將費率統(tǒng)一到18%,穩(wěn)住一段時期后再下調(diào)至15%,同時,費率下調(diào)的過程也是替代率下調(diào)的過程,一旦將第二支柱做大做實,第一支柱的養(yǎng)老金替代率就會有比較大的回旋余地。
就目前來看,除了各地養(yǎng)老保險費率不一之外,地方養(yǎng)老基金余缺各異也是全國統(tǒng)籌的難點。
“基本養(yǎng)老金難以實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的主要原因是利益主體多元,其中涉及中央和地方的權(quán)力、責(zé)任,以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。”1月3日,中國社會保障學(xué)會理事胡繼曄接受記者采訪時表示,對于基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,一些養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū)并不愿意犧牲自己的地方利益進行全國統(tǒng)籌,但遼寧、黑龍江等地肯定希望盡快實現(xiàn)統(tǒng)籌。
有數(shù)據(jù)表明,截至2015年底,深圳、廣東、北京、四川、江蘇、浙江、山東等地養(yǎng)老金均有大量結(jié)余,其中,廣東省結(jié)余6158億元位居全國之首。但與之相悖的是,黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海等地的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金均已出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況。
就此,記者曾做過這樣一組計算:2015年,基本養(yǎng)老金結(jié)余最高的廣東與結(jié)余最低的黑龍江兩個地區(qū)之間,養(yǎng)老金結(jié)余已相差近70倍。
社保改革如何破養(yǎng)老金“收不抵支”困境
養(yǎng)老金發(fā)放的挑戰(zhàn),已從“一時之急、一地之難”的局部現(xiàn)象向更多的地區(qū)蔓延。中國社科院世界社保研究中心上月24日發(fā)布的報告顯示,基本養(yǎng)老保險已進入低速發(fā)展的時期,2015年參保人數(shù)增長率只有2.7%,包括浙江在內(nèi)的四個省甚至出現(xiàn)參保人數(shù)負增長。
世界社保研究中心研究員孫永勇表示,退休人員增加引發(fā)制度贍養(yǎng)率升高,基金支出壓力逐年增長。政府雖然采取多種辦法來提高養(yǎng)老保險基金的收入,尤其是財政補助大幅提高,業(yè)內(nèi)預(yù)計2017年財政補助將超過6000億。
數(shù)據(jù)顯示,即使加上高額的財政補助,2015年仍有6個省(黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海)收不抵支,當(dāng)期結(jié)余為負,數(shù)量上比的3個省份有所上升,缺口數(shù)額也出現(xiàn)大幅增加的態(tài)勢。
除去個別經(jīng)濟發(fā)達、勞動力流入較多的省市,國內(nèi)越來越多的地區(qū)面臨著養(yǎng)老金“保發(fā)放”的壓力。人社部社會保險研究所所長金維剛曾表示,隨著經(jīng)濟增速降低,小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、失業(yè)人數(shù)和中斷繳費人數(shù)明顯增加、財政補助力度受到制約等這些因素都將對養(yǎng)老保險籌資特別是征繳產(chǎn)生消極影響。
一位西部省份地級市的社保官員對第一財經(jīng)記者表示,2017年該地區(qū)養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口有10個億,他們是向省政府申請省級調(diào)劑金來保發(fā)放的。但隨著缺口增大,一旦省級調(diào)劑金不夠用,就必須動用累計結(jié)余,不過即便如此也撐不了幾年。另一位業(yè)內(nèi)人士也告訴第一財經(jīng)記者,在中西部地區(qū),一些縣市面臨著無錢發(fā)放養(yǎng)老金的局面,有的縣市甚至要靠向銀行貸款進行發(fā)放。
在這樣的困境下,第一財經(jīng)記者了解到,人社部已將“確保當(dāng)期發(fā)放”作為2017年養(yǎng)老保險工作的首要任務(wù),要求省級統(tǒng)籌基金調(diào)劑機制和確保發(fā)放的應(yīng)急機制,多渠道籌集保發(fā)放資金,切實做到不漏不欠。在具體基金管理上,人社部2017年將嚴查地方違規(guī)一次性參保繳費、自行提高待遇標準等行為,清理重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取待遇,嚴格特殊工種提前退休審核管理,堵塞漏洞。
剛閉幕不久的中央經(jīng)濟經(jīng)濟工作會議提出,要在“減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度”。面對現(xiàn)實中“高費率企業(yè)叫苦不迭、降費率基金收支惡化”的兩難困境,城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌被看作是增強養(yǎng)老保險基金“保發(fā)放”能力的一劑“良藥”。
通過實施全國統(tǒng)籌,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一,可以增強養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)的調(diào)劑功能,逐步改變個別地區(qū)保險基金收支和結(jié)余不均衡的狀況,提高基金承受能力和資金使用效率。
按人社部公開時間表,2017年應(yīng)該出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,但方案并沒有如約而來。如今日益加重的地方養(yǎng)老金發(fā)放問題正在倒逼全國統(tǒng)籌方案盡快出臺實施。
雖然全國統(tǒng)籌方案還在“難產(chǎn)”中,但陸續(xù)也有相關(guān)政策為它鋪路。清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏對第一財經(jīng)記者表示,基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將實現(xiàn)中央政府在公共品供給上的“零突破”。
金維剛表示,實施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任,明確雙方的事權(quán)和財權(quán)相適應(yīng),各負其責(zé),共同支撐職工養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運行,促進養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展。
此外,包括延遲退休、完善個人賬戶在內(nèi)的頂層設(shè)計方案有望在2017年陸續(xù)推出;涉及到3800萬的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也將在2017年實施到位。同時,人社部還在研究基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制方案,為2017年上調(diào)退休人員養(yǎng)老金做準備。由此推斷,退休人員養(yǎng)老金“十三連漲”是大概率事件,但上漲的比例仍是未知數(shù)。