貴州鄉(xiāng)村醫(yī)生最新政策

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省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見

(黔府辦發(fā)〔2011〕110號)

各自治州、市人民政府,各地區(qū)行署,各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

鄉(xiāng)村醫(yī)生是我省衛(wèi)生隊伍的重要組成部分,是衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的保證,對維護廣大農(nóng)村居民健康發(fā)揮著不可替代的作用。為加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè),保障廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕31號)精神,結(jié)合我省實際,經(jīng)省人民政府同意,提出以下實施意見。

一、總體要求

按照保基本、強基層、建機制的要求,從實際出發(fā),明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責,改善執(zhí)業(yè)場所,在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋;將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)門診統(tǒng)籌實施范圍,完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償、養(yǎng)老政策,健全培養(yǎng)培訓制度,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,強化管理指導,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平,為全省農(nóng)村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責

鄉(xiāng)村醫(yī)生(包括在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師,下同)主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),包括在專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導下,按照服務(wù)標準和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù);協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)落實重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,按規(guī)定及時報告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录,處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等;使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治,將超出診治能力的患者及時轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)療機構(gòu);受衛(wèi)生行政部門委托填寫統(tǒng)計報表,保管有關(guān)資料,開展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。

三、實現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋

(一)村衛(wèi)生室規(guī)劃設(shè)置和建設(shè)標準。縣級政府要綜合考慮服務(wù)人口、居民需求以及地理條件等因素,合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設(shè)置。原則上每個行政村設(shè)置1所村衛(wèi)生室,人口較多或者居住分散的行政村可酌情增設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不設(shè)村衛(wèi)生室。各地要做好標準化村衛(wèi)生室的建設(shè)工作,確保2011年底前全省每個行政村都有標準化村衛(wèi)生室,明確新建標準化村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)歸屬,并完成產(chǎn)權(quán)辦理工作。

村衛(wèi)生室可由鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦、個體舉辦,或者由政府、集體或單位舉辦,經(jīng)縣級衛(wèi)生行政部門批準后設(shè)立。村衛(wèi)生室的用房和基本設(shè)備按照國家規(guī)定的標準配備。各地要采取公建民營、政府補助等多種方式,支持村衛(wèi)生室的建設(shè)和設(shè)備購置。

(二)合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。鄉(xiāng)村醫(yī)生可在村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)(包括村衛(wèi)生室及按照國家有關(guān)規(guī)定開辦的診所等其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生由縣級衛(wèi)生行政部門考核確定,報同級財政和人社部門備案。原則上每千人應(yīng)有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生,居住分散的行政村可適當增加;每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。

縣級衛(wèi)生行政部門要對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生情況進行摸底調(diào)查,合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村醫(yī)生資源。對目前沒有村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的行政村,以及部分地方出現(xiàn)的“空殼”村衛(wèi)生室,要積極采取有效措施加以解決,務(wù)必確保在2011年底前每個應(yīng)設(shè)村衛(wèi)生室的行政村都有1所村衛(wèi)生室,每個村衛(wèi)生室都有鄉(xiāng)村醫(yī)生。

四、加強鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室管理

(一)嚴格鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師證書,在衛(wèi)生行政部門注冊并獲得相關(guān)執(zhí)業(yè)許可。在村衛(wèi)生室從事護理等其他服務(wù)的人員也應(yīng)具備相應(yīng)的合法執(zhí)業(yè)資格?h級衛(wèi)生行政部門要嚴格按照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),加強準入管理。嚴禁并堅決打擊不具備資格人員非法行醫(yī)。

(二)強化縣級衛(wèi)生等部門的管理職責。縣級衛(wèi)生行政部門要將鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室納入管理范圍,對其服務(wù)行為和藥品器械使用等進行監(jiān)管。要建立健全符合村衛(wèi)生室功能定位的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)流程,組織鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓。要科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室職能分工,合理分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)量,加強績效考核,考核結(jié)果在所在行政村公示,并作為財政補助經(jīng)費核算和對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生進行動態(tài)調(diào)整的依據(jù)?h級衛(wèi)生、財政、價格等部門要加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室補助經(jīng)費使用的監(jiān)管,督促其規(guī)范會計核算和財務(wù)管理,公開醫(yī)療服務(wù)和藥品收費項目及價格,做到收費有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。

(三)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導和管理。鼓勵各地在不改變鄉(xiāng)村醫(yī)生人員身份和村衛(wèi)生室法人、財產(chǎn)關(guān)系的前提下,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理,由縣級衛(wèi)生行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室進行技術(shù)指導、業(yè)務(wù)和藥品器械供應(yīng)管理以及績效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要通過業(yè)務(wù)講座、例會等多種方式加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)指導,對鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室藥品器械供應(yīng)使用和財務(wù)管理進行日常監(jiān)督,在縣級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織下對鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量進行考核。

(四)提高村衛(wèi)生室信息化水平。將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)和管理范圍,充分利用信息技術(shù)對其服務(wù)行為、藥品器械供應(yīng)使用加強管理和績效考核,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室的服務(wù)能力和管理水平。積極推進村衛(wèi)生室信息化建設(shè),逐步實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋。

五、將村衛(wèi)生室納入相關(guān)制度實施范圍

(一)在村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍,執(zhí)行基本藥物制度的各項政策,實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部使用基本藥物,基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責供應(yīng)。

(二)積極將村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實施范圍。將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)管理,并將村衛(wèi)生室收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍,支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例。要充分發(fā)揮新農(nóng)合對鄉(xiāng)村醫(yī)生、村衛(wèi)生室醫(yī)療費用和服務(wù)行為的監(jiān)管作用。2011年年底前,所有縣要完成由門診家庭賬戶向門診統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。鼓勵各地結(jié)合新農(nóng)合門診統(tǒng)籌,同步開展新農(nóng)合支付方式改革,探索按人頭支付、總額預(yù)付等多種支付方式,利用支付政策引導鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)變服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量。要加強對新農(nóng)合支付村衛(wèi)生室診療和藥品費用的監(jiān)管,防止虛開單據(jù),騙取套取新農(nóng)合資金。

六、完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老政策

(一)健全多渠道補償政策。按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省衛(wèi)生廳關(guān)于提高村醫(yī)補助的意見的通知》(黔府辦發(fā)〔2011〕75號),根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量多渠道予以補償。

1.政府定額補助。鄉(xiāng)村醫(yī)生每月定額補助標準不低于300元,高于300元的按所在縣(市、區(qū))標準執(zhí)行。

2.政府年終考核獎勵。年終對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行考核,合格者按年人均1200元標準進行獎勵。

3.政府購買服務(wù)補助。通過政府購買服務(wù)的方式進行合理補助?h級衛(wèi)生行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量,明確應(yīng)當由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容,并合理核定其任務(wù)量,確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。保證政府安排的人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費中,按40%左右落實到村衛(wèi)生室,不得擠占、截留或挪用。各地要采取預(yù)付制,將應(yīng)下?lián)芙o村衛(wèi)生室的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費的50%下?lián)芙o鄉(xiāng)村醫(yī)生,當年12月底前將剩余50%經(jīng)費全部撥付到位,年底由縣級衛(wèi)生行政部門或項目實施單位對其進行考核,根據(jù)考核情況結(jié)算,任務(wù)未完成的從次年基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費中核減。

4.一般診療費補償。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù),主要由個人和新農(nóng)合基金進行支付。統(tǒng)一將村衛(wèi)生室現(xiàn)有掛號費、診查費、注射費以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費。具體標準按省物價、衛(wèi)生和人力資源及社會保障部門確定的標準執(zhí)行。各地要將一般診療費納入新農(nóng)合門診報銷范圍,合理制定支付標準和辦法。在綜合考慮新農(nóng)合基金承受能力和不增加群眾個人負擔的前提下,充分發(fā)揮新農(nóng)合對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補償作用。有條件的地方可對服務(wù)年限長和在偏遠、條件艱苦地區(qū)執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生進一步提高補助水平。

(二)積極解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問題。各地要積極引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。采取多種形式,妥善解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題,具體辦法由縣級政府結(jié)合實際制定。

七、健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓制度

(一)加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓。各級衛(wèi)生行政部門要合理制定本區(qū)域鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓的規(guī)劃,通過學歷教育、集中培訓、臨床進修、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展培訓,其中每年免費培訓不少于兩次,累計培訓時間不少于兩周。

(二)加強鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)?h級衛(wèi)生行政部門要摸清并動態(tài)掌握本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況,采取切實有效措施建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫,打造一支扎根農(nóng)村的鄉(xiāng)村醫(yī)生人才隊伍。有條件的地方要制定優(yōu)惠政策,吸引城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師和醫(yī)學院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。各地要結(jié)合探索建立全科醫(yī)生團隊和推進簽約服務(wù)模式,積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)的銜接。

八、切實做好組織實施工作

(一)加強組織領(lǐng)導。各地政府要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用,將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)作為醫(yī)改的重要工作,列入議事日程,完善相關(guān)配套政策,確保順利實施。各有關(guān)部門要認真履行職責,強化協(xié)作配合,加大督促指導力度,確保各項工作扎實推進。

(二)制定實施方案。各市(州、地)要結(jié)合本地實際,進一步細化、實化相關(guān)政策措施,就其中提到的具體問題,根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定具體政策,并報省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳備案。

(三)落實資金投入。縣級人民政府積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),將完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老政策以及村衛(wèi)生室建設(shè)等方面所需資金納入財政年度預(yù)算,并及時撥付到位,確保資金?顚S,不得擠占和挪用。嚴禁任何部門以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國家規(guī)定之外的費用,保護、支持鄉(xiāng)村醫(yī)生依法執(zhí)業(yè),為其創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

(四)建立健全工作機制。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)是關(guān)系全省農(nóng)村居民健康的重要任務(wù),要建立政府牽頭主導、部門分工協(xié)作、經(jīng)費保障有力、社會廣泛參與的工作機制,確保各項政策得到有效落實。

二○一一年九月二十六日

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