1.明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。
國務(wù)院23號文明確要求落實企業(yè)主體責(zé)任,新安法則將其上升為法律規(guī)定,第三條明確規(guī)定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”,并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細(xì)的規(guī)定。(第三條)
2.建立推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程,代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向,有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。近年來,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成績,企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,新安法第四條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。(第四條)
3.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。
從事危險物品生產(chǎn)、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動,安全風(fēng)險較大,極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故,其安全管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能。為此,新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位,其任免應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,以便監(jiān)管部門掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況,采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。(第二十三條第四款)
4.建立了事故隱患排查治理制度。
新安法第三十八條明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。這一規(guī)定,是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)。把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。(第三十八條第一款)
5.建立重大事故隱患越級報告制度。
在安全管理工作實踐中,安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報告后,生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因,不予處理或者不及時處理,常常導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告,有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的,安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告,接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。這一規(guī)定,賦予安全管理人員越級報告的權(quán)利,規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé),有利于及時排除重大隱患,防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。(第四十三條)
6.建立推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。
為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險在安全生產(chǎn)方面對第三人賠付(本單位從業(yè)人員以外的人員)、事故預(yù)防、風(fēng)險控制和輔助管理等方面的重要作用,在總結(jié)2006年以來全國部分省市開展安責(zé)險試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,新安法第四十八條第二款明確規(guī)定:國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。這一規(guī)定,有利于幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害費用,同時減輕政府負(fù)擔(dān)。(第四十八條)
7.增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)的規(guī)定。
新安法第十三條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機構(gòu)為其提供服務(wù)的,安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。這一規(guī)定,有利于厘清安全責(zé)任,促使生產(chǎn)經(jīng)營單位全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(第十三條)
8.增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定。
新安法第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定,并對強化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的責(zé)任考核提出了明確要求,推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。(第十九條)
9.增加了被派遣勞動者和實習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定。
一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第二款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的,應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。明確了勞務(wù)派遣和用人單位的責(zé)任,雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任,各有所側(cè)重。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。第五十八條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的,被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù),與《勞動合同法》相銜接。三是增加對實習(xí)學(xué)生教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第三款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),提供必要的勞動防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。(第二十五條、第五十八條)
10.增加了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定。
新安法第七十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案、與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接、定期組織演練作出了明確規(guī)定。第八十條對高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織和人員、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等作出規(guī)定。這些規(guī)定,使應(yīng)急預(yù)案相互銜接,應(yīng)急救援物資、設(shè)備和力量能夠發(fā)揮作用,最大限度減少生產(chǎn)安全事故的影響。(第七十七條、第八十條)
11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)規(guī)定。
新安法第十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的7項職責(zé)。與原規(guī)定相比,增加“組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”。(第十八條)
12.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。
一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。同時,將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的7項職責(zé),主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案,組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),督促落實重大危險源的安全管理措施,組織應(yīng)急演練,及時排查隱患,制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為,督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策,應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定,進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)安全管理措施要求,并為安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細(xì)的規(guī)范性指引。(第二十一條、二十二條、二十三條)
13.完善了建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。
安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項目的安全條件,解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第二十九條、第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全評價、安全設(shè)施設(shè)計審查的規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入使用前,應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收。建設(shè)單位對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督核查。與原法相比:一是將礦山等高危建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”合并為“安全評價”一項;二是加強了對金屬冶煉建設(shè)項目的監(jiān)管,保證安全設(shè)施的質(zhì)量;三是按照減少、取消行政審批的要求,取消驗收審批環(huán)節(jié),強化建設(shè)單位的安全責(zé)任。(第二十九條、第三十條、第三十一條)
14.完善了生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)包、出租安全管理的規(guī)定。
有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管,以租代管,對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負(fù)責(zé)任,往往一包了之或者一租了之,導(dǎo)致事故隱患大量存在,甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問題,應(yīng)當(dāng)及時督促整改。依照這一規(guī)定,安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān),進(jìn)一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任,有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題,及時督促整改落實。(第四十六條)
15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定。
保證安全經(jīng)費投入,是生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進(jìn)行,防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來,國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)文件,明確了安全費用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定:有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,專門用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度,是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入,防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生,維護(hù)企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。(第二十條)
16.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度。
新安法第二十四條規(guī)定,危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?己瞬坏檬召M。這一規(guī)定,將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。(第二十四條)
17.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。
對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。為此,新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。二是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo),即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍,既包括本單位招收的人員,也包括被派遣勞動者,中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習(xí)生等。四是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。(第十八條、第二十五條)
18.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定。
新安法第三十四條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具,涉及生命安全、以及危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備,必須按照國家有關(guān)規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標(biāo)志,方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。這一規(guī)定,把涉及安全生產(chǎn)的危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確,與特種設(shè)備安全法相銜接。(第三十四條)
19.完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定。
為深刻吸取事故教訓(xùn),加強危險作業(yè)的管理。新安法第四十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及其他危險作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理,確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定,有利于推動生產(chǎn)經(jīng)營單位強化現(xiàn)場管理,落實防范措施。(第四十條)