有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。黨的十八大以來，以嚴(yán)肅問責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng)履責(zé)，成為我們黨管黨治黨新實(shí)踐的鮮明特色。7月8日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式實(shí)施，“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”作為黨的問責(zé)工作重要原則，成為必須遵循的問責(zé)鐵律之一。下面是小編給大家?guī)淼闹袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例深入解讀，歡迎閱讀。
在中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)�！秉h要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。問責(zé)條例的出臺(tái)，是推進(jìn)依規(guī)治黨的必然要求，是規(guī)范問責(zé)制度、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾e措。
解決問責(zé)制度不規(guī)范問題
現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責(zé)內(nèi)容的107部。這些制度規(guī)定對(duì)于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)發(fā)揮了重要作用，但也存在與當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題。
以問責(zé)方式為例，原有各類問責(zé)規(guī)定就包括批評(píng)教育、作出書面檢查、停職檢查、引咎辭職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等14種，方式多樣但缺乏統(tǒng)一性。除此之外，問責(zé)主體不明確，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，對(duì)事故事件的行政問責(zé)規(guī)定多，對(duì)黨的建設(shè)缺失、落實(shí)黨中央決策部署不力的問責(zé)規(guī)定少等等。
只注重追究事故事件責(zé)任，其實(shí)是僅停留在了問題的表面，而沒有抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等根本性問題。由于法規(guī)制度規(guī)范化不足，導(dǎo)致問責(zé)在實(shí)踐中存在隨意性大、尺度不一等問題，一些不擔(dān)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有受到應(yīng)有的責(zé)任追究，影響了問責(zé)的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。
問題就是導(dǎo)向。隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的不斷深入，迫切需要對(duì)問責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合規(guī)范，形成一部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，促進(jìn)問責(zé)工作規(guī)范化、程序化、制度化。黨的十八大以來，全黨強(qiáng)化問責(zé)的實(shí)踐探索，黨內(nèi)法規(guī)制度的不斷完善，為制定條例奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。時(shí)機(jī)成熟、條件具備，問責(zé)條例應(yīng)運(yùn)而生。
堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)原則
全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)。條例開篇即明確“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”，正是以黨章這個(gè)黨的根本大法作為遵循，條例第三條規(guī)定了黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，把“依規(guī)依紀(jì)”擺在第一位。
條例不僅把黨章規(guī)定細(xì)化具體化，而且對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進(jìn)行梳理、提煉、歸納、總結(jié)。比如，2010年發(fā)布施行的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》要求，“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究�！眴栘�(zé)條例則明確提出“實(shí)行終身問責(zé)”，與原有規(guī)定精神既一脈相承，又豐富發(fā)展，更為凝練堅(jiān)定，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求，體現(xiàn)了法規(guī)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。
在已有法規(guī)的基礎(chǔ)上制定問責(zé)條例，就是要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的信號(hào)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
作為全面從嚴(yán)治黨的利器，問責(zé)條例還注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接。問責(zé)條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀(jì)處分條例統(tǒng)籌考慮，黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如適用紀(jì)律處分具體情形和檔次、申訴方式、問責(zé)影響期等，條例不再重復(fù)。比如，受到組織處理的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定安排工作，確定影響期;受到紀(jì)律處分的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照黨紀(jì)處分條例調(diào)整職務(wù)，確定影響期。這既確保問責(zé)條例重點(diǎn)突出，又有利于形成監(jiān)督合力，更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的約束作用。
運(yùn)用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語
問責(zé)條例是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，借鑒了制定廉潔自律準(zhǔn)則的好經(jīng)驗(yàn)，高度凝練、簡便易行;實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，運(yùn)用黨言黨語，突出黨內(nèi)法規(guī)特色，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。
對(duì)比2009年發(fā)布施行的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，問責(zé)條例采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，不套用法言法語，不套用問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，突出“誰來問、問什么、怎么問”，既簡潔明了、要義明確，又務(wù)實(shí)管用、便于執(zhí)行。比如，對(duì)于問責(zé)主體，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》里規(guī)定的是“問責(zé)決定機(jī)關(guān)”，條例明確為“黨組織”，這就把問責(zé)的責(zé)任落實(shí)到有管理權(quán)限的黨組織、分解到黨的工作部門。再如問責(zé)內(nèi)容方面，問責(zé)條例聚焦管黨治黨，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣全面從嚴(yán)治黨，把維護(hù)黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是維護(hù)政治紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)的情形納入問責(zé)范圍。
實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的另一個(gè)表現(xiàn)是，條例把現(xiàn)行各類規(guī)定中14種問責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種，和對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種，對(duì)行政問責(zé)已有事項(xiàng)，以及引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序，不再重復(fù)規(guī)定。無論是日常的批評(píng)提醒，還是給予紀(jì)律處分，都體現(xiàn)著黨組織的政治堅(jiān)定性，檢驗(yàn)著把握政策的水平，最終目的是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，肩負(fù)起管黨治黨責(zé)任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。
問責(zé)一個(gè)、警醒一片。問責(zé)條例堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)那些不敢、不愿、不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部，或扯扯袖子，或大喝一聲，督促他們增強(qiáng)黨的意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，真正把管黨治黨的政治責(zé)任扛起來。
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近日，*印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《條例》)。這是繼《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后，中央全面從嚴(yán)治黨的又一制度創(chuàng)新，為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要保障。
為落實(shí)黨中央部署和重要指示，2015年下半年，中央紀(jì)委著手研究起草《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。1月14日通過的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)提出，今年要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，“讓失責(zé)必問成為常態(tài)”。6月上旬，*政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山就制定問責(zé)條例召開座談會(huì)征求意見。6月28日，問責(zé)條例由*政治局會(huì)議審議通過。7月17日，《條例》全文正式公布。一年時(shí)間，問責(zé)條例從研究起草到出臺(tái)，顯示出黨中央對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的高度重視和堅(jiān)定信心，釋放出強(qiáng)烈政治信號(hào)——失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)將成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。
對(duì)中國共產(chǎn)黨人來說，沒有離開責(zé)任的權(quán)力。把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求凝練為六個(gè)字：忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。我們黨95年的歷史證明，擔(dān)當(dāng)精神是共產(chǎn)黨人的精神脊梁。革命戰(zhàn)爭年代，擔(dān)當(dāng)就是為民族獨(dú)立和解放拋頭顱灑熱血，前赴后繼;在為民族復(fù)興偉業(yè)奮斗的今天，擔(dān)當(dāng)就是要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、為黨和人民擔(dān)責(zé)。
對(duì)中國共產(chǎn)黨人來說，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)�！皩�(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵是各級(jí)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。”*政治局會(huì)議審議《條例》時(shí)如是強(qiáng)調(diào)。原有黨內(nèi)法規(guī)中，有100多部包含問責(zé)內(nèi)容，但是對(duì)事故事件的黨政問責(zé)規(guī)定多，對(duì)黨的建設(shè)缺失、落實(shí)黨中央決策部署不力的問責(zé)規(guī)定少�！稐l例》是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，借鑒了制定廉潔自律準(zhǔn)則的好經(jīng)驗(yàn)，高度凝練、簡便易行;實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，運(yùn)用黨言黨語，突出黨內(nèi)規(guī)則特色，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度遵循。
動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。強(qiáng)力問責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義和重要保證。十八大以來，黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一起來，強(qiáng)力問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。中央巡視省區(qū)市、中央部委和中央企事業(yè)單位黨組織的實(shí)踐也表明，只有對(duì)失職失責(zé)問題盯住不放，才能以實(shí)際成果立信于干部和百姓，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入。
“小智治事，中智治人，大智立法�！敝袊伯a(chǎn)黨以自我革命的政治勇氣，把政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的法規(guī)條文，管黨治黨動(dòng)真格出實(shí)招，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心�！稐l例》的貫徹執(zhí)行，勢必喚醒全體共產(chǎn)黨人的敬畏之心、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，進(jìn)一步煥發(fā)黨員干部群體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，帶領(lǐng)廣大人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢奮勇前行。
