7月1日,《南寧市水庫管理條例》(簡稱《條例》)將正式頒布施行。屆時,將解決部分水庫因產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)費不足、疏于管理等問題,確保南寧市登記注冊的748座水庫的保養(yǎng)和安全。
南寧市大部分水庫建于上世紀50?70年代。由于歷史遺留問題、管理經(jīng)費缺乏等各方面原因,水庫管理范圍的確權(quán)劃界、養(yǎng)護維修等方面存在較多問題,尤其是農(nóng)村集體所有水庫長期投入不足,養(yǎng)護維修不正常,嚴重影響水庫工程和水質(zhì)安全,進而影響受益居民的生命財產(chǎn)安全。
《條例》明確建立水庫注冊登記制度、水庫管理范圍的確權(quán)劃界原則、安全責(zé)任制度、安全管理制度、經(jīng)費保障制度、移交管理制度、防洪應(yīng)急度汛制度、水質(zhì)監(jiān)測制度、開發(fā)利用制度等一系列制度,從制度層面解決市水庫管理遇到的問題,確保水庫的養(yǎng)護、安全。
保養(yǎng)水庫的安全需要經(jīng)費支持!稐l例》區(qū)分不同類型的水庫,按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則,對其經(jīng)費分擔(dān)作出具體規(guī)定:國有水庫和其他具有人飲供水功能的水庫的各項經(jīng)費納入財政預(yù)算;農(nóng)民集體所有或管理的水庫的防汛安全、安全鑒定、除險加固費用列入財政預(yù)算,運行管理、維修養(yǎng)護等費用由其所有人承擔(dān);社會投資和多方主體投資興建的水庫的公益性部分的管理、維修、養(yǎng)護經(jīng)費列入財政預(yù)算,其余部分的管理、維修、養(yǎng)護經(jīng)費由投資者或者管理者負責(zé)。
針對農(nóng)村集體所有的水庫管理不到位的問題,《條例》規(guī)定,農(nóng)民集體所有的水庫、社會投資以及多方主體投資興建的水庫,可以自愿將水庫管理權(quán)限移交市、縣(區(qū))水行政主管部門,由政府相關(guān)部門履行安全管理責(zé)任。
南寧水庫多數(shù)位于青山綠水之間,吸引了投資客到庫區(qū)內(nèi)發(fā)展旅游業(yè)。但如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時,又注重庫區(qū)環(huán)境保護?
《 條例》規(guī)定利用水庫進行旅游開發(fā)的,應(yīng)當(dāng)編制水庫旅游開發(fā)規(guī)劃,明確水庫旅游開發(fā)的范圍、發(fā)展目標、功能結(jié)構(gòu)、空間布局、環(huán)境承載能力和水生態(tài)保護措施,并依法辦理審批手續(xù)。水庫旅游開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強安全管理,制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,配備專門的安全生產(chǎn)管理人員和安全保障設(shè)施。開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)做好水、土、動植物等生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護工作。因施工造成生態(tài)環(huán)境破壞的,施工完成后應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。
《條例》還明確了作為飲用水水源的水庫,禁止種植速生桉樹;對其他功能為主水庫,鼓勵和引導(dǎo)所有權(quán)人逐步改造為水源涵養(yǎng)林的種植。
據(jù)了解《南寧市水庫管理條例》適用于通過修筑堤壩形成的,主要起攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水資源作用的,庫容在10萬立方米以上的水利工程,而對那些以發(fā)電為主的或者庫容較小的水庫不在《條例》調(diào)整的范圍之內(nèi)。
同時,由于南寧市已經(jīng)出臺了《南寧市飲用水水源保護條例》,對作為飲用水水源的水庫管理,保護范圍更廣、管理要求更加嚴、違法責(zé)任更重,因此,為確保地方性法規(guī)之間的銜接,條例明確:《南寧市飲用水水源保護條例》對具有人飲供水功能的水庫的保護和管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定,也就是說對這些水庫按照飲用水源進行更嚴格的保護和管理。
同時,《條例》還明確了水庫管理經(jīng)費負擔(dān),建立了水庫注冊登記制度、安全責(zé)任制度、安全管理制度、開發(fā)利用制度、移交管理等制度。破解了水庫管理中遇到的難題,填補了水庫管理立法空白,規(guī)范了水庫管理和保護,促進了南寧市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。