《甘肅省安全生產(chǎn)條例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于5月21日修訂通過,自7月1日起施行。2006年3月29日甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《甘肅省安全生產(chǎn)條例》,同時廢止。
新《條例》呈現(xiàn)了十五大亮點:
一、明確了安全生產(chǎn)“一崗雙責”的法律定位。
明確各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作的第一責任人,對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負全面領導責任;其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負相關(guān)領導責任。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)負全面領導責任。
二、強調(diào)了全社會宣傳教育的普遍義務。
規(guī)定各級人民政府和有關(guān)部門應當加強安全生產(chǎn)宣傳教育,要求人力資源和社會保障部門應當將安全生產(chǎn)知識納入職業(yè)教學和就業(yè)培訓內(nèi)容;新聞媒體單位應當開展安全生產(chǎn)公益宣傳教育,對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。
三、強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。
明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體,應當遵守安全生產(chǎn)規(guī)定,加強安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,保證安全生產(chǎn)投入,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。
四、提出了基層安監(jiān)機構(gòu)建設的明確要求。
規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等人民政府派出機關(guān)應當設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),配備專職人員和必要的裝備,依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
五、規(guī)定了物業(yè)機構(gòu)的安全管理職責。
規(guī)定物業(yè)服務企業(yè)應當對其服務區(qū)域的人流干道、消防設施及通道、地下車庫、化糞池、窨井、電梯、水暖等重點部位進行經(jīng)常性檢查;對燃氣、供電等重要設施做好日常防護。
六、強調(diào)了人員密集場所的安全要求。
對人員密集的經(jīng)營場所,從經(jīng)營條件、疏散通道、消防器材配備、應急預案制定、應急救援及演練等方面作出了強制性規(guī)定,明確了人員密集場所的禁止行為。
七、對構(gòu)成重大威脅的行業(yè)領域作出了特別規(guī)定。
規(guī)定了煤礦應當立即停止生產(chǎn)、排除隱患和應當立即關(guān)閉的情形;規(guī)定了新建非煤礦礦山建設項目不得予以項目核準、應當立即停止生產(chǎn)、排除隱患和立即關(guān)閉的情形;對危險化學品企業(yè)的規(guī)劃布局、安全系統(tǒng)的配置、實施動火和危險物品輸送管道安全等作出了安全保障規(guī)定;對城市地下經(jīng)營單位的消防安全責任、場所安全要求、安全設施等作出了明確規(guī)定。
八、強化了校園的安全管理責任。
規(guī)定教育行政主管部門、學校、幼兒園應當加強安全管理和安全知識教育,制定事故應急救援預案并定期組織演練。要求除必要的教學用途之外,禁止以任何形式或者名義組織學生從事接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動。
九、加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的安全保障責任。
要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)批準新建、改建、擴建生產(chǎn)和儲存易燃易爆物品、危險化學品的工廠、倉庫;已在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)建成的上述項目,應當納入改造規(guī)劃,逐步遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。
十、完善了企業(yè)安全風險投入的保障機制。
規(guī)定礦山、建筑施工、冶煉、交通運輸、機械制造和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等行業(yè)應當推行安全生產(chǎn)責任保險。明確安全生產(chǎn)責任保險費用可以安全生產(chǎn)費用中支出。強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責任保險的,不再存繳風險抵押金。
十一、明確了安全生產(chǎn)信息化建設的具體要求。
規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位及勞動密集型企業(yè)、人員密集場所、重大工程等,應當建立安全實時視頻監(jiān)控系統(tǒng),對重點部位、重大危險源、重點設施設備和重大事故隱患進行實時視頻監(jiān)控,落實安全生產(chǎn)風險分析、事故征兆預警預報和信息報送等制度。
十二、建立了安全生產(chǎn)約談制度。
規(guī)定縣級以上人民政府應當建立安全生產(chǎn)對不履行或者未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,及時排查治理重大安全隱患,發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)責任制考核不合格的下級人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人進行約談。
十三、明確了發(fā)包出租項目、場所、設備的安全責任。
規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的,應當與承包方或者承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)責任和應履行的安全生產(chǎn)管理職責,禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者承租存在安全隱患的設備或者場所。
十四、確立了事故責任劃分的法律規(guī)范。
規(guī)定事故發(fā)生單位對事故隱瞞不報、謊報、拖延不報或者破壞事故現(xiàn)場,導致事故經(jīng)過、原因和責任無法查明的,認定為該單位的生產(chǎn)安全責任事故。明確事故應急救援和調(diào)查處理的費用,由發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔。
十五、完善了法律責任規(guī)定。
規(guī)定對重傷事故的罰款額度,對造成3人以下重傷的,處五萬元以上二十萬元以下罰款,填補了對安全生產(chǎn)重傷事故無處罰依據(jù)的空白。