山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例廢止

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山西省人大常委會(huì)關(guān)于廢止《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》決定

(5月31日山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò))

山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議決定:廢止1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》。

近日,剛剛閉幕的省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議決定廢止制定實(shí)施了近20年的《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。

《條例》于1997年12月4日由省八屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)實(shí)施。去年1月,省十二屆人大四次會(huì)議期間,王繼偉等10名省人大代表聯(lián)名提出了廢止條例的議案。根據(jù)《山西省地方立法條例》和議案辦理的規(guī)定,省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)深入調(diào)查研究,邀請(qǐng)各方人士反復(fù)論證。大家認(rèn)為,《條例》自實(shí)施以來(lái),在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了積極作用。

但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的完善,國(guó)家又相繼實(shí)施了《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律,修訂了《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》。我省也相應(yīng)制定實(shí)施了促進(jìn)和規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展方面的法規(guī)。同時(shí),《條例》的執(zhí)法主體也已經(jīng)不存在,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)撤銷,新組建了省中小企業(yè)局,其主要職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,已形成了新的企業(yè)劃分形式和標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)改制、兼并、重組等形式已轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∑髽I(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》的立法宗旨、執(zhí)法主體、內(nèi)容規(guī)定均失去了導(dǎo)向引領(lǐng)作用,已經(jīng)不能適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》具體內(nèi)容

第一條 為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條 本條例所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要形式有:

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè);

(二)村(村民小組)集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè);

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(村民小組)集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民采用股份合作制、股份制等形式舉辦的企業(yè);

(四)農(nóng)民合伙舉辦的企業(yè);

(五)農(nóng)民個(gè)人舉辦的企業(yè);

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同其他企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人和國(guó)外投資者合資、合作舉辦的企業(yè);

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他形式的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

第四條 承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的下列企業(yè),按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)待:

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu);

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在城市開辦的企業(yè)。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依法管理。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作出顯著成績(jī)的單位或者個(gè)人,給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù),其主要職責(zé)是:

(一)宣傳貫徹有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律、法規(guī),并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查;

(二)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整;

(三)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的管理使用;

(四)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與有關(guān)方面的關(guān)系,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供咨詢、信息等服務(wù);

(五)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的教育培訓(xùn),開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動(dòng);

(六)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)的收取和使用工作;

(七)協(xié)助有關(guān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法健全群眾組織,維護(hù)職工的合法權(quán)益;

(八)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的其他工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用,提高服務(wù)水平。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展股份合作制、股份制等多種形式、多種經(jīng)濟(jì)成分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),可以組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立,應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)開發(fā)利用自然資源或者投資規(guī)模較大的項(xiàng)目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)協(xié)助進(jìn)行可行性論證。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立,改變名稱、住所或者分立、合并、停業(yè)、終止等,應(yīng)持有關(guān)文件,在依法辦理設(shè)立登記、變更登記或者注銷登記之日起30日內(nèi),向登記注冊(cè)機(jī)關(guān)的同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)按年度向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門報(bào)告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、支援農(nóng)業(yè)等情況。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),不斷開發(fā)資源消耗低、技術(shù)含量高的新產(chǎn)品和名優(yōu)特產(chǎn)品;不斷加強(qiáng)技術(shù)改造,采用先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備,提高產(chǎn)品質(zhì)量;不斷完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高管理水平,增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則,確定財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

實(shí)行承包、租賃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)不變。

第十三條 含有集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生下列情形之一的,應(yīng)清查資產(chǎn),清理債權(quán)債務(wù),進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定,由資產(chǎn)所有者認(rèn)可后,報(bào)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門備案:

(一)改制為股份制、股份合作制企業(yè)的;

(二)實(shí)行兼并、拍賣、轉(zhuǎn)讓的;

(三)以股份的形式將存量資產(chǎn)折股量化或者折股出售的;

(四)與其他企業(yè)、組織或者個(gè)人合資、合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)的;

(五)企業(yè)終止、停業(yè)或者更換企業(yè)法人代表的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定,應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、占有或者無(wú)償使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從稅后利潤(rùn)中提取10%的資金,用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)性支出,其中用于支援農(nóng)業(yè)的資金占5%。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)稅收規(guī)定,享受下列優(yōu)惠:

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量高、銷路好,并有治理污染、保護(hù)資源和環(huán)境可靠措施的,免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;

(二)貧困地區(qū)的新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可在三年內(nèi)減征或免征所得稅;

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以按應(yīng)繳所得稅額減征10%的所得稅;

(四)對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),從投產(chǎn)之日起五年內(nèi)減征或免征所得稅;

(五)國(guó)家規(guī)定的其他稅收優(yōu)惠。

第十七條 省、市、縣級(jí)人民政府、地區(qū)行政公署設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金;鹩上铝匈Y金組成:

(一)政府撥付的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的周轉(zhuǎn)金;

(二)省煤炭能源基地建設(shè)基金中安排的省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金;

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的焦炭能源基金中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金;

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年上繳地方稅收增長(zhǎng)部分中一定比例的資金;

(五)基金運(yùn)用產(chǎn)生的收益;

(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民等自愿提供的資金。

上列前四項(xiàng)資金應(yīng)視財(cái)力狀況,逐年增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)依法管理,加強(qiáng)監(jiān)督,專門用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,不得挪作他用。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和科技開發(fā)所需資金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入成本。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提高固定資產(chǎn)年折舊率。

第十九條 每年財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和星火計(jì)劃資金應(yīng)有一定的比例用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

第二十條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署每年的專項(xiàng)技改資金應(yīng)有一定比例用于骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造。

第二十一條 省出口基地建設(shè)資金每年應(yīng)有一定比例的資金用于產(chǎn)品出口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鼓勵(lì)外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采或加工的礦產(chǎn)品需鐵路外運(yùn)的,應(yīng)列入全省運(yùn)輸計(jì)劃,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門向鐵路部門申報(bào),協(xié)調(diào)解決。

第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員及大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,并按期評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱,頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)采取優(yōu)惠措施,多渠道、多形式引進(jìn)技術(shù)、吸引人才。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制和節(jié)約使用土地,依照法律、法規(guī)的規(guī)定合理開發(fā)利用自然資源。防止資源浪費(fèi),嚴(yán)禁破壞資源。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全等法律、法規(guī),積極發(fā)展無(wú)污染、少污染的企業(yè),保護(hù)和改善環(huán)境;采取有效措施,保證安全生產(chǎn)。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按規(guī)定繳納環(huán)保排污費(fèi)的,可以向環(huán)保行政主管部門申請(qǐng)企業(yè)污染治理資金;各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的排污費(fèi),統(tǒng)籌安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理,不得截留、挪用。

第二十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格制止各種加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

任何機(jī)關(guān)、單位和部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費(fèi)、罰款、攤派、集資和要求提供人力、物力、財(cái)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)非法收費(fèi)、罰款、攤派和強(qiáng)制集資,有權(quán)拒絕。

第二十八條 各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)建立和組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納行政事業(yè)性費(fèi)用登記卡制度,加強(qiáng)對(duì)各種收費(fèi)的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)非法收費(fèi)、罰款、攤派、集資的,應(yīng)予以制止或者會(huì)同有關(guān)部門予以查處。

第二十九條 違反本條例規(guī)定,不依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理設(shè)立、變更或者注銷登記備案和報(bào)送年度報(bào)告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),由縣級(jí)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責(zé)令限期改正。

第三十條 違反本條例第十四條規(guī)定的,由縣級(jí)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責(zé)令限期改正;拒不改正的,建議有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分;給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第三十一條 對(duì)非法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派、集資的單位和個(gè)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權(quán)依法申訴或者控告;有關(guān)部門和上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止,限期歸還財(cái)物;對(duì)直接責(zé)任人,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的處罰。

第三十二條 對(duì)應(yīng)該依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),縣級(jí)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)責(zé)令限期改正。

對(duì)造成集體資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人,縣級(jí)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)責(zé)令其追回流失的資產(chǎn),并建議有關(guān)部門對(duì)其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違反本條例規(guī)定,不承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的,由縣級(jí)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責(zé)令改正,在其改正之前,可以停止其享受國(guó)家和本條例規(guī)定的部分或者全部?jī)?yōu)惠。

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和其他有關(guān)部門的行政執(zhí)法人員,玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本條例自一九九八年一月一日起施行。

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