《南京市農(nóng)田水利條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2015年7月31日批準(zhǔn),將于1月1日起施行。近日,南京市水務(wù)局組織召開(kāi)了宣傳貫徹《條例》動(dòng)員會(huì)議,為了便于大家學(xué)習(xí)宣傳貫徹,現(xiàn)將條例立法的必要性、起草過(guò)程及主要內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)解讀。
《南京市農(nóng)田水利條例》立法的必要性
南京市位于長(zhǎng)江下游,現(xiàn)有農(nóng)村小型泵站2900余座、蓄水塘壩約10萬(wàn)座、各類抗旱翻水線150余條;全市共有萬(wàn)畝以上灌區(qū)42個(gè)、農(nóng)業(yè)圩區(qū)100余個(gè)、縣鄉(xiāng)河道1100余條。面廣量大的農(nóng)田水利設(shè)施,形成了較為完備的農(nóng)田水利灌溉排澇體系,成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ),也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要保障。
但是隨著全市城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的全面加快,我市在農(nóng)田水利建設(shè)管理和保護(hù)工作中也出現(xiàn)了不少新情況與新問(wèn)題,亟待通過(guò)立法解決:一是農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)不高。農(nóng)田水利設(shè)施還不夠完善,農(nóng)業(yè)灌溉保證率不到80%,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施完好率不足60%,灌溉排澇能力依然不足。二是產(chǎn)權(quán)不明。農(nóng)田水利工程建設(shè)資金來(lái)源復(fù)雜,多數(shù)工程建成后屬于國(guó)家、集體還是個(gè)人,無(wú)法界定,產(chǎn)權(quán)不明確,造成只建不用、用而不管、管用脫節(jié)。三是管理組織不健全,管護(hù)責(zé)任不明確。目前小農(nóng)水工程沒(méi)有明確的管理主體,特別是由村集體管理的面廣量大的小農(nóng)水工程,由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落,實(shí)際上處于無(wú)人管理狀態(tài)。四是基層管理隊(duì)伍不穩(wěn)。鎮(zhèn)(街)水利站人員工資需要靠自身創(chuàng)收解決,難以很好地履行管理職能。五是社會(huì)上對(duì)農(nóng)田水利管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)村偷盜、毀損工程及設(shè)備的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
綜上所述,為適應(yīng)農(nóng)田水利管理工作需要,我市制定一部具有地方特色、針對(duì)性和可操作性的農(nóng)田水利管理?xiàng)l例是非常必要的。
《南京市農(nóng)田水利條例》的起草過(guò)程
根據(jù)市人大五年立法規(guī)劃,市水務(wù)局作為條例立法牽頭部門,于2013年著手進(jìn)行立法調(diào)研工作,成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組,制定了立法工作計(jì)劃,委托河海大學(xué)法學(xué)院組成課題組。從體制機(jī)制、農(nóng)田水利現(xiàn)狀、現(xiàn)行水法規(guī)落實(shí)等方面開(kāi)展專題研究,完成了立法調(diào)研報(bào)告,基本摸清了我市農(nóng)田水利狀況,找準(zhǔn)了農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問(wèn)題,并組織了《條例(草案)》的起草。去年8月,在市人大農(nóng)委的直接指導(dǎo)下,市水務(wù)局再次對(duì)江寧、溧水、高淳、浦口、六合等五區(qū)開(kāi)展了立法調(diào)研工作,進(jìn)一步厘清了我市農(nóng)田水利立法指導(dǎo)思想和工作思路。同時(shí),還借鑒了江西、山東、黑龍江、福建等外省立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。今年以來(lái),市水務(wù)局按照立法程序,多次征求農(nóng)田水利管理和執(zhí)法人員、基層鎮(zhèn)街和村組及相關(guān)部門的意見(jiàn),邀請(qǐng)省水利廳、駐寧大專院校及水利科研單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行論證,積極采納各層次人員提出的合理意見(jiàn)和建議。在市人大、市法制辦的指導(dǎo)和幫助下,經(jīng)過(guò)多次研究、論證和修改,報(bào)市人民政府審定后,江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2015年7月31日批準(zhǔn)條例,將于1月1日起施行。
《南京市農(nóng)田水利條例》的主要內(nèi)容
關(guān)于農(nóng)田水利工作的基本原則。由于農(nóng)田水利具有基礎(chǔ)性、公益性的特點(diǎn),決定了政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,并負(fù)責(zé)組織和引導(dǎo)社會(huì)各方主體積極參與農(nóng)田水利的建設(shè)和管護(hù)。農(nóng)民是農(nóng)田水利不可或缺的參與者、受益者、監(jiān)督者,農(nóng)田水利應(yīng)該為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民。農(nóng)田水利還需要社會(huì)各界的參與支持,包括民間資本參與建設(shè),行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)等。據(jù)此,農(nóng)田水利工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的原則。
關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施的保護(hù)。條例明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得隨意占用農(nóng)田水利工程及其附屬設(shè)施,如果確需占用的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行等效替代工程的建設(shè)或采取其他補(bǔ)救措施;對(duì)造成其他損失的,依法給予補(bǔ)償。同時(shí)《條例》還規(guī)定了6大類禁止性行為,并對(duì)危害農(nóng)田水利工程的行為明確了需承擔(dān)的法律責(zé)任。
關(guān)于農(nóng)田水利管理體制。為解決農(nóng)田水利管理主體不清,責(zé)任不明的狀況,條例明確了政府投資、政府補(bǔ)助、社會(huì)投資、政府與社會(huì)共同出資及農(nóng)民自建等不同類型的農(nóng)田水利工程管理主體確定形式,并明確管理主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)籌措、工程安全防護(hù)、日常巡查制止等管理職責(zé)。
關(guān)于農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)界定。條例明確規(guī)定:農(nóng)田水利工程竣工驗(yàn)收后,由區(qū)人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定登記造冊(cè),相關(guān)固定資產(chǎn)和資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交管理主體。對(duì)于產(chǎn)權(quán)的界定,條例確立了“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則,明確由市、區(qū)人民政府依法確定產(chǎn)權(quán),明確產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利義務(wù)、工程功能、管理范圍、有效期等基本信息并向社會(huì)公布。
關(guān)于生態(tài)水利和節(jié)水意識(shí)。農(nóng)民是用水大戶,農(nóng)田用水量大約占全國(guó)用水總量的70%,但其中真正被農(nóng)作物用到的還不到30%,大量的水在灌溉過(guò)程中蒸發(fā)了。因此《條例》倡導(dǎo)改進(jìn)灌溉方式,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。條例明確提出,鼓勵(lì)并支持農(nóng)田節(jié)水灌溉,推廣節(jié)水灌溉技術(shù),降低單位面積灌溉用水量,提高水資源利用效率,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。