對基金會管理條例修訂草案征求意見稿的說明

思而思學網(wǎng)

《基金會管理條例》(以下簡稱“條例”)2004年頒布施行以來,基金會發(fā)展迅速,截至2015年底,全國基金會共4719個,凈資產(chǎn)總額1100多億元。于此同時,基金會發(fā)展出現(xiàn)不少新情況、新問題,最近頒布的《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱“慈善法”)也提出了新要求。為適應基金會發(fā)展實際,貫徹落實慈善法,進一步加強和完善社會公眾參與公益慈善事業(yè)的法制保障,民政部啟動條例修訂工作,在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗和深入調(diào)查研究的基礎上,起草了《基金會管理條例(修訂稿草案)》(以下簡稱“征求意見稿”),共8章82條,F(xiàn)將征求意見稿主要修改內(nèi)容說明如下:

一、關于與慈善法的銜接

針對基金會屬于慈善組織的基本屬性,征求意見稿與慈善法進行了銜接。一是要求基金會應當“以開展公益慈善活動為宗旨”(第八條)。二是規(guī)定基金會應當在登記證書中載明其慈善組織屬性(第十五條)。三是明確基金會應當適用慈善法的有關規(guī)定(第七十八條)。

二、關于登記管理體制

征求意見稿規(guī)定了直接登記和雙重管理混合的登記管理體制,并降低了基金會準入門檻,鼓勵基金會的發(fā)展,特別是基金會在基層的發(fā)展。一是成立基金會一般直接向民政部門申請登記;按照有關規(guī)定屬于直接登記范圍之外的還要經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意,在設立后接受業(yè)務主管單位的管理(第十二條、第十七條)。二是將基金會的登記管理權(quán)限由部、省兩級拓展為部、省、市、縣四級(第六條)。三是對市、縣級登記的基金會規(guī)定了較低的注冊資金標準(第八條)。

三、關于監(jiān)管制度

按照放管結(jié)合,加強事中事后監(jiān)管的原則,征求意見稿規(guī)定了行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管。一是將現(xiàn)行的年檢制度改為年度報告制度(第五十六條、第五十七條、第五十八條)。二是加強對基金會的信用約束,探索建立信用記錄、活動異常名錄等制度(第六十五條)。三是明確了登記管理機關應當履行的監(jiān)督管理職責和可以采取的有關措施(第六十三條、第六十四條)。四是規(guī)定了業(yè)務主管單位和有關部門應當履行的監(jiān)督管理職責(第六十六條、第六十七條)。五是規(guī)定了社會公眾、新聞媒體對基金會的監(jiān)督,建立了基金會的行業(yè)自律(第六十八條)。

四、關于內(nèi)部治理

按照權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的原則,征求意見稿在條例的基礎上完善了基金會組織機構(gòu)和內(nèi)部治理的一系列制度,保障基金會的依法自治。一是明確了基金會應當根據(jù)實際設立中國共產(chǎn)黨的組織(第四條)。二是補充完善了基金會的決策、監(jiān)督、執(zhí)行機制(第三章)。三是對具有公開募捐資格的基金會規(guī)定了高于一般基金會的治理要求(第二十三條、第二十五條、第三十二條)。

五、關于活動準則

征求意見稿將條例的第四章“財產(chǎn)的管理和使用”更名為“活動準則”,對基金會開展公益慈善活動進行了全面規(guī)制。一是不再區(qū)分公募和非公募基金會,新成立的基金會應當在發(fā)起人、理事會成員等特定對象范圍內(nèi)開展定向募捐;成立滿兩年后可以依法申請公開募捐資格(第四十一條)。二是對突發(fā)事件公開募捐、接受非現(xiàn)金捐贈等加強規(guī)范(第四十二條、第四十三條)。三是基金會開展公益慈善活動的年度支出和管理費用的標準、保值增值行為,統(tǒng)一執(zhí)行慈善法的配套規(guī)章,在征求意見稿中不做具體規(guī)定(第四十八條、第四十九條)。四是取消了基金會分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記,強化了基金會對專項基金等分支機構(gòu)的主體責任(第五十條)。

六、關于信息公開

征求意見稿增設了第五章“信息公開”,對條例中有關信息公開的內(nèi)容進行了整合,建立了全面的基金會信息公開制度。一是按照年度公開、隨時公開和定期公開,分類規(guī)定了基金會的信息公開義務(第五十六條??第六十二條)。二是規(guī)定了登記管理機關和其他政府部門的信息公開義務(第五十四條、第五十五條)。

此外,征求意見稿還針對有關違法行為制定修改了相應的法律責任(第七章)。

熱門推薦

最新文章