福州市人大及其常委會(huì)立法條例

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福州市人大常委會(huì)今日發(fā)布公告,稱《福州市人民代表大會(huì)關(guān)于修改<福州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例>的決定》已于4月1日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。修改后的《福州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》也同時(shí)公布。

發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用、發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用、發(fā)揮人大代表在立法中的作用、科學(xué)立法和民主立法、規(guī)章備案審查等是新立法條例的主要內(nèi)容。提高立法質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)良法善治,關(guān)鍵在于科學(xué)立法、民主立法,修改決定完善了相應(yīng)內(nèi)容,一是完善審次制度,將法規(guī)案的審次由原來(lái)的二次審議修改為一般應(yīng)經(jīng)三次審議;二是完善立法聽(tīng)證機(jī)制的規(guī)定,對(duì)法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證,聽(tīng)取利害關(guān)系人或者相關(guān)群體等方面的意見(jiàn);三是增加法規(guī)清理、制定法規(guī)配套規(guī)定以及立法后評(píng)估等機(jī)制的規(guī)定,確保法規(guī)實(shí)施的有效性。

福州市人大及其常委會(huì)立法條例

(2001年2月14日福建省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議全體會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2009年1月15日福建省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)1月15日福建省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議《福建省人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第二次修正)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范地方立法活動(dòng),提高地方立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,全面推進(jìn)依法治省,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條 福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī),常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)和審查報(bào)請(qǐng)備案的政府規(guī)章,適用本條例。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項(xiàng)基本原則。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性和可執(zhí)行性,不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。

第四條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善立法機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排,發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限,制定地方性法規(guī)。

下列事項(xiàng)由省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī):

(一)法律規(guī)定由省人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng);

(二)屬于本省的需要制定地方性法規(guī)的特別重大事項(xiàng);

(三)規(guī)范省人民代表大會(huì)自身活動(dòng)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

下列事項(xiàng)由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī):(一)法律規(guī)定由常務(wù)委員會(huì)規(guī)定的事項(xiàng);(二)省人民代表大會(huì)按照法定程序授權(quán)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定的事項(xiàng);

(三)規(guī)范常務(wù)委員會(huì)自身活動(dòng)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);

(四)其他應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

第六條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要,決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

第二章 省人民代表大會(huì)立法程序

第七條 省人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,由省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、省人民政府,可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第八條 一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的省人民代表大會(huì)代表聯(lián)名,可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程,或者先交省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn),再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)決定不列入大會(huì)議程的,交常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)在閉會(huì)后審議。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案的時(shí)候,可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。

第九條 向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議,由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明,或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

第十條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、有關(guān)資料,發(fā)給代表。

第十一條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢問(wèn)。

第十二條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn),對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議后,向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明,經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后,印發(fā)會(huì)議。

第十三條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議,就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn),進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問(wèn)題,召集代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第十四條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第十五條 法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,由大會(huì)全體會(huì)議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向省人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請(qǐng)省人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第十六條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議,由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改,提出法規(guī)草案表決稿,由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決,由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第三章 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第十七條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

省人民政府、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì),可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出報(bào)告,再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第十八條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn),再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

第十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,除特殊情況外,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、有關(guān)資料,發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第二十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議;必要時(shí),可以邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)聘請(qǐng)的立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)會(huì)議。

第二十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專門委員會(huì)審議意見(jiàn)的報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告,由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào),由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告,由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí),根據(jù)需要,可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議,對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題或者有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行討論。

第二十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決;各方面意見(jiàn)比較一致的,可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者批準(zhǔn)及修改、廢止的法規(guī)案,各方面的意見(jiàn)比較一致的,可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第二十三條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí),提案人或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對(duì)法規(guī)草案擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要制度、重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容進(jìn)行解讀。

第二十四條 在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案前,有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究和論證工作,可以邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)組成人員、專門委員會(huì)成員、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。

第二十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和各方面提出的意見(jiàn),對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見(jiàn)沒(méi)有采納的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí),可以邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)成員、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。

第二十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人、相關(guān)群體等方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì),聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),并在舉行聽(tīng)證會(huì)十五日前將聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)等在福建人大網(wǎng)或者本省的報(bào)紙上公告。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第二十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在福建人大網(wǎng)或者本省的報(bào)紙上向社會(huì)公布,征求意見(jiàn),但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。

第二十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn),并將有關(guān)情況予以反饋。專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究、論證,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。下轉(zhuǎn)第8版

(上接第七版)

第二十九條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)。

第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,經(jīng)主任會(huì)議同意,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十一條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,在交付表決前,常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)其中的個(gè)別條款意見(jiàn)分歧較大的,經(jīng)主任會(huì)議決定,可以對(duì)個(gè)別條款單獨(dú)表決。

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