強(qiáng)調(diào),深化國有企業(yè)改革,要沿著符合國情的道路去改。央企是中國和平崛起的國家隊,深化國企改革必須符合國情,必須堅持黨管企業(yè)。在繼續(xù)深化改革的過程中,努力創(chuàng)新黨管企業(yè)的方式方法,是我們面臨的新形勢、新任務(wù),也是構(gòu)建國家治理體系的重要環(huán)節(jié)。其中,建立國企巡視制度,體現(xiàn)了新常態(tài)下黨管企業(yè)的新要求。
一、建立巡視制度是落實全面從嚴(yán)治黨的要求
巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段,是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨內(nèi)巡視制度對反腐敗工作發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展直接影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,對中國夢的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,國企在迎來全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的同時,也進(jìn)入深化改革攻堅階段,一些深層次矛盾和問題也集中暴露出來。特別是近些年中央巡視組對央企的巡視,使其存在的問題充分曝光,并接受監(jiān)督,較好地引導(dǎo)了社會輿論。
無論是從現(xiàn)代管理體系角度,還是從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的角度,在國企深化改革的過程中,及時建立巡視制度,是落實全面從嚴(yán)治黨的要求,也是完善國家治理體系的重要舉措。對此,《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確的巡視工作范圍、內(nèi)容、工作方式和權(quán)限,同樣適用于國企。國企雖具有一般企業(yè)的特征,但又具有國計民生主力軍的特殊作用,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其存在的前提。所以,從體制機(jī)制上加強(qiáng)國企廉政建設(shè)亦然十分必要。建立巡視制度有其必然的合理性,即巡視制度具有明顯的制度剛性,巡視制度與其他制度構(gòu)成完整體系,才能更好地保證企業(yè)健康運(yùn)行發(fā)展。另外國企現(xiàn)有的工作理念、工作重心、工作體制和制度環(huán)境,都要求建立有效的巡視制度。
二、建立企業(yè)巡視制度是紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新和延伸
巡視制度是黨內(nèi)的一項新制度,是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委,通過建立專門巡視機(jī)構(gòu),按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,國有企業(yè)黨組織只有切實承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工完成企業(yè)深化改革的艱巨任務(wù)。當(dāng)前,如何助推國企全面從嚴(yán)治黨,充分發(fā)揮巡視制度的作用,創(chuàng)新和延伸紀(jì)檢監(jiān)察工作是完善企業(yè)巡視制度所面臨的重要課題。
在改革中不斷完善巡視制度。我國憲法規(guī)定:國有經(jīng)濟(jì),即全民所有制經(jīng)濟(jì),是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。國企在中,具有極其重要的歷史和現(xiàn)實地位,在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域都發(fā)揮著巨大的作用和影響。新中國成立以來,特別是改革開放三十多年,國有企業(yè)發(fā)展的歷程表明,黨建工作始終是國有企業(yè)的獨特政治資源,是企業(yè)核心競爭力的有機(jī)組成部分,是實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素,亦是建立*現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質(zhì)特征。巡視制度作為國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新和延伸,要繼續(xù)發(fā)揮好保護(hù)和懲治雙重作用,為深化改革保駕護(hù)航。
通過巡視制度促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。建立巡視制度是適應(yīng)新常態(tài),實現(xiàn)黨管企業(yè)和深化國有企業(yè)改革的有力抓手。中央紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布關(guān)于央企巡視的大數(shù)據(jù)顯示,十八大以來,中央巡視組用兩年多時間完成了對55家中管央企的巡視全覆蓋,第一次比較系統(tǒng)地對中管企業(yè)進(jìn)行了一次“拉網(wǎng)式”體檢。截至2015年11月24日,共有64名中管央企領(lǐng)導(dǎo)落馬。為什么央企問題如此之大、之多?一個重要原因,就是原來的監(jiān)督更多是外在的、彈性的、割裂的監(jiān)督,缺乏剛性、制度性效能。同時,在現(xiàn)存的國企監(jiān)督體系中,存在很多灰色地帶,比如國企審計就存在大片空白,同時又因為自身體制缺陷,為內(nèi)部人控制等犯罪方式留有空間。中央巡視組巡視的成果告訴我們,強(qiáng)調(diào)千遍,不如問責(zé)一次。在國企特別是央企建立巡視制度能夠起到更好地防患于未然的作用,更有利于國企發(fā)展。
三、建立企業(yè)巡視制度要把“六項紀(jì)律”作為重點內(nèi)容
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確了“政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”六項紀(jì)律,涵蓋了黨員干部工作生活的方方面面,是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的體現(xiàn),為干部律己為官干事劃出了“硬杠杠”,建立企業(yè)巡視制度要把“六項紀(jì)律”作為重點內(nèi)容。對黨員干部來說,無論在任何工作崗位,政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴(yán)于國法,執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)更高于一般黨員。紀(jì)律既是底線也是紅線,黨員干部要始終把黨的紀(jì)律記在心上,在嚴(yán)守紀(jì)律上不講條件、不搞變通,關(guān)鍵要“見諸言行”,千條萬條只說不干就是白條!傲椉o(jì)律”既是敲鐘鳴警,也是干部嚴(yán)以律己的“集結(jié)號”,更是巡視工作的重點。新常態(tài)下,強(qiáng)化企業(yè)巡視工作要著重處理好三個關(guān)系。
1、把握好監(jiān)督制度與制度監(jiān)督的相互促進(jìn)。
“萬山磅礴必有主峰,龍袞九章但摯一領(lǐng)”。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)有關(guān)監(jiān)督規(guī)則、條例和規(guī)定等的總稱,是黨內(nèi)監(jiān)督工作內(nèi)在規(guī)律的理論總結(jié)與制度體現(xiàn),直接影響著黨內(nèi)監(jiān)督的方向和成效。必須以“六項紀(jì)律”作為抓手,始終把黨的紀(jì)律挺在前面,在巡視中嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行各項制度,把提高制度執(zhí)行力作為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的生命,對不依制度辦事、履職的要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。
2、把握好監(jiān)督手段與監(jiān)督重點相結(jié)合。
“工欲善其事,必先利其器!睆(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須著重利用好巡視這把利器。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,是管黨治黨之利器。《巡視工作條例》的修訂施行為強(qiáng)化巡視監(jiān)督奠定了重要的制度基礎(chǔ),巡視工作要以此為依據(jù),認(rèn)真履行職責(zé),在巡視“常態(tài)化”基礎(chǔ)上向“全覆蓋”目標(biāo)邁進(jìn),聚焦重點人、重點事和重點問題,充分發(fā)揮巡視利劍作用,按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求,正確履職、勇于擔(dān)當(dāng),讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),切實做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點,黨內(nèi)監(jiān)督要在進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督手段和方式的基礎(chǔ)上,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,著力破解對一把手“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督不敢”的監(jiān)督難題,推動巡視工作。
3、把握監(jiān)督自覺與監(jiān)督問責(zé)的相互統(tǒng)一。
紀(jì)律就是約束,監(jiān)督過程就是強(qiáng)化約束力。監(jiān)督也要注重自覺性與強(qiáng)制性的統(tǒng)一,要始終堅持“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)”。執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)才能以儆效尤、以一儆百。對“工作紀(jì)律”“生活紀(jì)律”中的小問題、小毛病,小題大做、給予嚴(yán)懲,切實營造起違紀(jì)必查的濃厚氛圍,引導(dǎo)黨員干部主動對照“反面鏡子”,深擺細(xì)查,改其過、立其行向自己開刀,幫助筑牢紀(jì)律的堅固防線。強(qiáng)化企業(yè)高管、一把手的監(jiān)督意識,增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺。從強(qiáng)制性上講,加大監(jiān)督問責(zé)的力度,“動員千遍,不如問責(zé)一次”。問責(zé)機(jī)制是監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分,在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行過程中發(fā)揮著不可替代的保障性作用。把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手,堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),推動黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制長效化,讓失責(zé)必問成為常態(tài),倒逼“兩個責(zé)任”落地生根。