安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法
第一章 總則
第一條 為了制裁安全生產(chǎn)違法行為,規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作,依照行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為(以下統(tǒng)稱(chēng)安全生產(chǎn)違法行為)實(shí)施行政處罰,適用本辦法。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法,對(duì)煤礦、煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。
有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類(lèi)、幅度或者決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條 對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén))及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰,必須以事實(shí)為依據(jù)。行政處罰應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)給予的行政處罰,依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán);對(duì)行政處罰不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;因違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)依法申請(qǐng)國(guó)家賠償。
第二章 行政處罰的種類(lèi)、管轄
第五條 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類(lèi):
(一)警告;
(二)罰款;
(三)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備;
(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工;
(五)暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證,暫;蛘叱蜂N(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū);
(六)關(guān)閉;
(七)拘留;
(八)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第六條 縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。
安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰,由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰,由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。
暫扣、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證和暫停、撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的行政處罰,由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中,暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的期限一般不得超過(guò)6個(gè)月;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
給予關(guān)閉的行政處罰,由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
給予拘留的行政處罰,由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。
第七條 兩個(gè)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,由其共同的上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)指定管轄。
第八條 對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為,安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理;發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門(mén)。
受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)指定管轄。
第九條 安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。
第十條 上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以直接查處下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄的案件,也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。
下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以將重大、疑難案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。
第十一條 上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)有權(quán)對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷(xiāo)。
第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)根據(jù)需要,可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi),以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)名義實(shí)施行政處罰。
委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰,并對(duì)其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第三章 行政處罰的程序
第十三條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),必須出示省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對(duì)煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察,必須出示國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。
第十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施:
(一)能夠立即排除的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;
(二)重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員,并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備,限期排除隱患。
隱患排除后,經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。
本條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的期限一般不超過(guò)6個(gè)月;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第十五條 對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材,違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)物品,以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所,安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過(guò)30日,情況復(fù)雜的,經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),最多可以延長(zhǎng)30日,并在查封或者扣押期限內(nèi)作出處理決定:
(一)對(duì)違法事實(shí)清楚、依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收;
(二)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀的,依法銷(xiāo)毀;
(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的,作出解除查封、扣押的決定。
實(shí)施查封、扣押,應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單。
第十六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的決定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行,及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行,有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,在保證安全的前提下,經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施,強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)依照前款規(guī)定采取停止供電措施,除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外,應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排除治理的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無(wú)法在規(guī)定限期內(nèi)完成的,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí),于限期屆滿(mǎn)前10日內(nèi)提出書(shū)面延期申請(qǐng),安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿(mǎn)的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)或者限期屆滿(mǎn)之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,填寫(xiě)復(fù)查意見(jiàn)書(shū),由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。
第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)行政處罰告知書(shū),告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書(shū)之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯,或者依法提出聽(tīng)證要求,逾期視為放棄上述權(quán)利。
第十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。
第二十條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)符合法定程序,制作行政執(zhí)法文書(shū)。
第一節(jié) 簡(jiǎn)易程序
第二十一條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)個(gè)人處以50元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
第二十二條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,并在5日內(nèi)報(bào)所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案。
第二節(jié) 一般程序
第二十三條 除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外,安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,應(yīng)當(dāng)予以立案,填寫(xiě)立案審批表,并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù)。對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為,可以先行調(diào)查取證,并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。
第二十四條 對(duì)已經(jīng)立案的案件,由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。
有下列情形之一的,承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避:
(一)本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的;
(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的;
(三)與本人有其他利害關(guān)系,可能影響案件的公正處理的。
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避,由派出其進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)人決定。進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人的回避,由該部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定;乇軟Q定作出之前,承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查。
第二十五條 進(jìn)行案件調(diào)查時(shí),安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的詢(xún)問(wèn),并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。
詢(xún)問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時(shí)間、地點(diǎn)、詢(xún)問(wèn)和檢查情況,并由被詢(xún)問(wèn)人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章;被詢(xún)問(wèn)人、被檢查單位要求補(bǔ)正的,應(yīng)當(dāng)允許。被詢(xún)問(wèn)人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。
第二十六條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的,可以復(fù)制,復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所,并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。
第二十七條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí),可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定:
(一)違法事實(shí)成立依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的,作出行政處罰決定,予以沒(méi)收;依法應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的,予以扣留或者封存;