全國(guó)兩會(huì)關(guān)于專車管理辦法全文

思而思學(xué)網(wǎng)

為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革,促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí),更好地滿足人民群眾出行需求,實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、科學(xué)定位適度發(fā)展

(一)科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充,為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體,要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),更好地滿足廣大人民群眾普遍出行需要,同時(shí)根據(jù)城市自身特點(diǎn)、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因素,適度發(fā)展出租汽車,使其與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào),與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

(二)多樣化服務(wù)提升社會(huì)滿意度。出租汽車包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車。巡游出租汽車噴涂、安裝明顯的巡游出租汽車專用標(biāo)識(shí),可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客;可通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式,具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí),不得巡游攬客,只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。各城市要本著以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則,統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車,實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng),為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。

(三)出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。出租汽車運(yùn)營(yíng)實(shí)行許可管理。城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求,綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐、城市交通擁堵(tīng)顩r等因素,科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制,每年評(píng)估市場(chǎng)供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。

二、改革巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度

(四)逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制,具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。對(duì)于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的,城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上,充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營(yíng)期限,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用,并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的,城市人民政府要考慮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等因素,制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案,逐步取消有償使用費(fèi)。

(五)完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入,應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果等方式進(jìn)行配置,并由城市人民政府或其有關(guān)部門(mén)與經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議。城市人民政府要進(jìn)一步建立完善出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制,對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格,以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)等情形,按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(六)規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用管理。公司化經(jīng)營(yíng)的企業(yè),經(jīng)營(yíng)權(quán)與車輛產(chǎn)權(quán)應(yīng)“兩權(quán)合一”,不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后,要按照出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定實(shí)施注冊(cè)管理。在出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi),需要變更經(jīng)營(yíng)主體的,依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù),不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

三、完善巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)管理

(七)規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)行為。出租汽車企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同,勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)明確駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬、工作和休息時(shí)間、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的,承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格,按規(guī)定注冊(cè)上崗,并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商,合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

(八)加強(qiáng)從業(yè)人員管理。出租汽車經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)駕駛員的教育培訓(xùn)和管理,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度,加強(qiáng)駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入、注冊(cè)、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出,建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范從業(yè)行為,提高文明服務(wù)水平。

(九)鼓勵(lì)規(guī);、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式,按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng),探索實(shí)行員工制管理。引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在自愿的基礎(chǔ)上,實(shí)行有組織的管理,提高服務(wù)質(zhì)量,降低管理成本,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展

(十)推動(dòng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導(dǎo)巡游出租汽車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù),減少車輛空駛,方便公眾乘車。鼓勵(lì)巡游出租汽車推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者可按規(guī)定開(kāi)展預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建出租汽車信息化監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

(十一)規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者,承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可,并向通信主管部門(mén)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案,相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸,并在服務(wù)所在地具有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的車輛,鼓勵(lì)使用新能源車輛,使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn),并取得服務(wù)所在地管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)運(yùn)許可證件。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具備一定時(shí)間安全駕駛經(jīng)歷,無(wú)危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄,經(jīng)考核合格后取得相應(yīng)的從業(yè)資格。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù),保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益,購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全防護(hù),依法合規(guī)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用和管理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息,強(qiáng)化用戶個(gè)人信息保護(hù)。

五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

(十二)加強(qiáng)信用制度建設(shè)。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要依法嚴(yán)肅查處拒載、議價(jià)、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規(guī)行為,通過(guò)各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù),公開(kāi)舉報(bào)電話,切實(shí)保護(hù)乘客合法權(quán)益。建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度,加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用,納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),并作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。

(十三)完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),對(duì)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的,要依法納入政府定價(jià)目錄,綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素,科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu);建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法,創(chuàng)新監(jiān)管方式,充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為,維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

(十四)推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革。財(cái)政、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門(mén)要推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革,在保證駕駛員合理收益的情況下,政府通過(guò)取消或減免出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施,逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼,促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。

(十五)建立公開(kāi)、透明的監(jiān)管機(jī)制。交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對(duì)地方出租汽車管理的指導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要改革監(jiān)管方式,提高監(jiān)管信息化水平,提升監(jiān)管能力。各地要定期公布巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、取得方式及變更等信息,以及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等有關(guān)信息,并向社會(huì)及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)等結(jié)果,進(jìn)一步提高行業(yè)管理的透明度。建立部門(mén)協(xié)同聯(lián)合工作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)出租汽車的事中事后監(jiān)管。

(十六)完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要統(tǒng)籌考慮出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施布局,納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,認(rèn)真組織實(shí)施,妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面存在的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū),應(yīng)當(dāng)劃定出租汽車候客區(qū)域,為乘客和出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利。

(十七)依法嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)。建立和完善政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,加大非法運(yùn)營(yíng)懲處力度,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為,依法從嚴(yán)查處。

六、加強(qiáng)組織保障

(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府要成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革(價(jià)格)、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、通信、法制、網(wǎng)信、綜合治理、城市管理等部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,努力提升治理能力,履職盡責(zé),文明執(zhí)法,形成合力,加強(qiáng)與工會(huì)的溝通協(xié)作,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,共同推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革工作。

(十九)完善法制建設(shè)。加快制定完善出租汽車管理政策、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)出租汽車管理和經(jīng)營(yíng)行為作出相關(guān)規(guī)定,明確管理職責(zé),規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)許可,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督和法律責(zé)任,促進(jìn)出租汽車行業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的有法可依、有章可循。

(二十)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定?h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作,全面落實(shí)維穩(wěn)主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)溝通,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,暢通利益訴求渠道,聽(tīng)取各方意見(jiàn),主動(dòng)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo),凝聚改革共識(shí),引導(dǎo)各方預(yù)期,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍,提前化解各類不穩(wěn)定因素。對(duì)改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,完善應(yīng)急預(yù)案,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)違反法律法規(guī)、擾亂社會(huì)公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的,要依法嚴(yán)厲打擊,嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各地要認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù),結(jié)合本地實(shí)際,制定改革新政策及新方案【全文】,明確具體目標(biāo),細(xì)化分解任務(wù),抓好督辦落實(shí),積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。

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