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今年的12 月4 日,在我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的歷史進(jìn)程中具有里程碑的意義。因?yàn)檫@是首個(gè)“國(guó)家憲法日”,它的設(shè)立,是在全面推進(jìn)依法治國(guó)宏大的背景下,對(duì)憲法至高無(wú)上法律地位的鄭重確認(rèn);也是重塑憲法權(quán)威,讓?xiě)椃◤摹拔谋尽弊呦颉艾F(xiàn)實(shí)”,把憲法精神融入民眾日常生活的重要途徑。
“國(guó)家憲法日”當(dāng)天,全國(guó)各地各行各業(yè)舉辦了包括憲法座談會(huì)、向憲法宣誓、“社會(huì)公眾開(kāi)放日”、中小學(xué)晨讀憲法等形式多樣、富有實(shí)效的宣傳活動(dòng),掀起了弘揚(yáng)法治精神的新高潮。
在這一天作出重要指示,他強(qiáng)調(diào),要以設(shè)立國(guó)家憲法日為契機(jī),深入開(kāi)展憲法宣傳教育,大力弘揚(yáng)憲法精神,切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí),推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法,更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大作用。
張德江委員長(zhǎng)在中央宣傳部、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、司法部近期舉行的“深入開(kāi)展憲法宣傳教育 大力弘揚(yáng)憲法精神”座談會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)指出,要推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化。同時(shí)他提出,要“完善以憲法的法律體系,通過(guò)完備的法律法規(guī)推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法實(shí)施”;“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施�！�
以立法形式設(shè)立國(guó)家憲法日
今年,黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出,堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)憲法實(shí)施。將每年12 月4 日定為國(guó)家憲法日。
全國(guó)人大常委會(huì)第一時(shí)間以立法形式作出回應(yīng)。四中全會(huì)閉幕后不到十天,2014 年11 月1 日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)即通過(guò)了關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定,明確將12 月4 日設(shè)立為國(guó)家憲法日,國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。
將12 月4 日設(shè)立為國(guó)家憲法日,很有紀(jì)念意義�；仡櫸覈�(guó)憲法制度發(fā)展歷程,憲法可以追溯到1949 年具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954 年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》。在“文化大革命”中,1975 年1 月四屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)1954 年憲法進(jìn)行修改,形成了1975 年憲法。1978 年3 月五屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)1975 年憲法進(jìn)行修改,形成了1978 年憲法。為什么沒(méi)有把那段時(shí)期憲法出臺(tái)或者修改的日期作為憲法日,一是因?yàn)槟且粫r(shí)期的憲法中存有諸多缺陷和問(wèn)題;二是設(shè)立國(guó)家憲法日的目的,不僅是紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法的誕生,更重要的是為了增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí),弘揚(yáng)憲法精神,加強(qiáng)憲法實(shí)施,全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)。
1982 年12 月4 日,五屆全國(guó)人大五次會(huì)議以無(wú)記名投票的方式通過(guò)了現(xiàn)行憲法,把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章前置,放到“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章之前,凸顯了憲法尊重和保障人權(quán)的核心價(jià)值;規(guī)定國(guó)家權(quán)力行使的邊界,使國(guó)家機(jī)關(guān)在法治的軌道上運(yùn)行,有效防止國(guó)家權(quán)力的濫用;加強(qiáng)人大制度建設(shè),規(guī)定全國(guó)人大設(shè)立專(zhuān)委會(huì),進(jìn)一步擴(kuò)展了全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)等,被各界認(rèn)為是中國(guó)改革開(kāi)放、思想解放最偉大的成果之一,也是中國(guó)開(kāi)始踏上現(xiàn)代憲法之路、融入現(xiàn)代民主法治潮流的時(shí)間界碑。
因此,把現(xiàn)在施行的1982 年12 月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的憲法日期,設(shè)立為國(guó)家憲法日是合適的,也更具有現(xiàn)實(shí)意義。
邁出“依憲治國(guó)”新一步
全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定一經(jīng)通過(guò),立即引起了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)�！斑@使得人們對(duì)人民代表大會(huì)制度有了更加深刻的理解。同時(shí),這也是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出的‘把黨*民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái),善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志’的一次成功實(shí)踐�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂表示,設(shè)立國(guó)家憲法日的目的,不僅是紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法的誕生,更重要的是為了增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí),弘揚(yáng)憲法精神,加強(qiáng)憲法實(shí)施,全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)焦洪昌教授認(rèn)為,國(guó)家憲法日的設(shè)立體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)憲法的自信,它使憲法的崇高地位得以凸顯出來(lái)�！皩�(duì)于國(guó)家而言,憲法日意味著在每年的固定日子對(duì)憲法制定做一個(gè)反思:政府該思考如何依憲治國(guó),公眾思考如何忠于憲法,這契合十八屆四中全會(huì)提出的‘依法治國(guó)的根本是依憲治國(guó)’的總要求�！苯购椴f(shuō)。
“憲法是黨*民制定的,承載著人民對(duì)美好生活的向往和社會(huì)的價(jià)值共識(shí)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元認(rèn)為,黨的十八屆四中全會(huì)提出設(shè)立國(guó)家憲法日,這本身就是提高公民憲法意識(shí)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的一個(gè)具體舉措,應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)進(jìn)一步開(kāi)展憲法宣傳和教育,普及憲法知識(shí),弘揚(yáng)憲法精神,樹(shù)立憲法權(quán)威,切實(shí)保障憲法的全面實(shí)施。
弘揚(yáng)憲法精神,增強(qiáng)憲法意識(shí),國(guó)家公務(wù)人員首先要起表率作用。為此,黨的十八屆四中全會(huì)明確要求建立憲法宣誓制度, 凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。對(duì)此,北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)湛中樂(lè)教授說(shuō),憲法就是要約束公權(quán)力, 保障和捍衛(wèi)人權(quán)。通過(guò)這樣的宣誓儀式, 可以讓全社會(huì)更加明確憲法的這一核心要義。四川省人大常委會(huì)法工委主任田萬(wàn)國(guó)表示,憲法宣誓制度的建立絕不僅僅是一種形式,其目的在于讓公務(wù)人員增強(qiáng)憲法觀念,帶頭遵守憲法和法律,嚴(yán)格依法履職行權(quán)。
國(guó)家憲法日的設(shè)立為青少年的普法教育提供了一個(gè)契機(jī)。全國(guó)人大常委會(huì)委員徐顯明建議,要把憲法教育納入到國(guó)民教育體系當(dāng)中,編寫(xiě)中國(guó)公民手冊(cè),在義務(wù)教育階段,小學(xué)生就應(yīng)熟背憲法,做尊重憲法、忠于憲法、捍衛(wèi)憲法的優(yōu)秀公民;全國(guó)人大常委會(huì)委員龐麗娟也表示,要加強(qiáng)對(duì)兒童、青少年的憲法教育,讓?xiě)椃ㄕ嬲M(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)腦入心,讓他們從小就樹(shù)立憲法的意識(shí)。
原先對(duì)于憲法,許多人都覺(jué)得似乎稍顯遙遠(yuǎn)和陌生。而隨著首個(gè)“國(guó)家憲法日”宣傳活動(dòng)的不斷深入,普通百姓對(duì)這部根本法親近和熟悉起來(lái)。曾是重慶市一名政法工作者的王先生表示,此舉為人民群眾提供了普及憲法知識(shí)的機(jī)會(huì),基層政法工作者更應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)提高自身素養(yǎng)和工作能力,從而更好地為人民服務(wù)。從事經(jīng)濟(jì)研究工作的杜先生對(duì)此持相似觀點(diǎn)。他表示,“國(guó)家憲法日的設(shè)立無(wú)疑有利于增強(qiáng)民眾守法意識(shí)。但普法是雙向的,不僅針對(duì)群眾,更針對(duì)政府和執(zhí)法部門(mén),只有執(zhí)法者以身作則,才能達(dá)到設(shè)立國(guó)家憲法日的初衷�！痹颇洗髮W(xué)法學(xué)院學(xué)生王娜說(shuō),“12月4 日定為我國(guó)的憲法日,這不僅是對(duì)現(xiàn)行八二憲法的紀(jì)念,也是加強(qiáng)憲法精神宣傳的一種重要方式。只有民眾個(gè)人樹(shù)立了憲法信仰,‘依法治國(guó)’的根基才會(huì)更加牢固�！�
