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教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見
(教技〔2012〕6號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、財(cái)政廳(局)，有關(guān)部門(單位)教育、財(cái)務(wù)司(局)，教育部直屬各高等學(xué)校：
為貫徹落實(shí)胡錦濤在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的重要講話精神，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、荊楚理工學(xué)院教務(wù)系統(tǒng) http://jwc.jcut.edu.cn/文化的有機(jī)結(jié)合，大力提升高等學(xué)校的創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，決定實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“2011計(jì)劃”)，并對(duì)計(jì)劃實(shí)施提出以下意見：
一、實(shí)施意義
(一)實(shí)施“2011計(jì)劃”，是落實(shí)胡錦濤清華大學(xué)百年校慶重要講話精神的重大舉措。全面提高高等教育質(zhì)量是講話的主線，創(chuàng)新能力是提高質(zhì)量的靈魂。貫徹落實(shí)講話，迫切需要通過(guò)大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)高等學(xué)校同科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開展深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的顯著與持續(xù)提升。
(二)實(shí)施“2011計(jì)劃”，是加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要支撐。當(dāng)今世界，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新能力成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。面對(duì)日新月異的科技進(jìn)步，迫切需要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念和模式，加快以學(xué)科交叉融合為基礎(chǔ)的知識(shí)、技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新力量和資源整合與重組，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
(三)實(shí)施“2011計(jì)劃”，是推動(dòng)我國(guó)教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化緊密結(jié)合的戰(zhàn)略行動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新力量各成體系，創(chuàng)新資源分散重復(fù)，創(chuàng)新效率不高，迫切需要突破自主創(chuàng)新的機(jī)制體制障礙，促進(jìn)社會(huì)各類創(chuàng)新力量的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的融合發(fā)展，提高國(guó)家整體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
二、指導(dǎo)思想
按照“國(guó)家急需、世界一流”的要求，瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和國(guó)家發(fā)展的重大需求，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以機(jī)制體制改革為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力提升為突破口，大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點(diǎn)在國(guó)家發(fā)展中的獨(dú)特作用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
三、基本原則
需求導(dǎo)向。緊密圍繞科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大需求，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)研究和解決國(guó)家急需的戰(zhàn)略性問題、科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性問題以及涉及國(guó)計(jì)民生的重大公益性問題。
全面開放。面向各類高等學(xué)校開放，不限定范圍，不固化單位，廣泛吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國(guó)際創(chuàng)新力量等，形成多元、開放、動(dòng)態(tài)的組織運(yùn)行模式。
深度融合。引導(dǎo)和支持高等學(xué)校與各類創(chuàng)新力量開展深度合作，探索創(chuàng)新要素有機(jī)融合的新機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的充分共享，加快學(xué)科交叉融合，推動(dòng)教育、科技、經(jīng)濟(jì)、文化互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究能力的同步提升。
創(chuàng)新引領(lǐng)。以機(jī)制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的全面提升，推動(dòng)高等教育的科學(xué)發(fā)展，加快世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)步伐，促進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步和文化繁榮。
四、總體目標(biāo)
充分發(fā)揮高等學(xué)校多學(xué)科、多功能的優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新力量，有效整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式與新機(jī)制，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍。建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，取得一批重大標(biāo)志性成果，成為具有國(guó)際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營(yíng)。推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，支撐國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。
五、重點(diǎn)任務(wù)
(一)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)與模式
以人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、有特色”，充分利用高等學(xué)校已有的基礎(chǔ)，匯聚社會(huì)多方資源，大力推進(jìn)高等學(xué)校與高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國(guó)際社會(huì)的深度融合，探索建立適應(yīng)于不同需求、形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式。
1.面向科學(xué)技術(shù)前沿和社會(huì)發(fā)展的重大問題，依托高等學(xué)校的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，與國(guó)內(nèi)外高水平的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等開展實(shí)質(zhì)性合作，吸引和聚集國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與優(yōu)質(zhì)資源，建立符合國(guó)際慣例的知識(shí)創(chuàng)新模式，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍，持續(xù)產(chǎn)出重大原始創(chuàng)新成果和拔尖創(chuàng)新人才，逐步成為引領(lǐng)和主導(dǎo)國(guó)際科學(xué)研究與合作的學(xué)術(shù)中心。
2.面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心共性問題，依托高等學(xué)校與行業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，與大中型骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展有組織創(chuàng)新，建立多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同、多技術(shù)集成的重大研發(fā)與應(yīng)用平臺(tái)，形成政產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供持續(xù)的支撐和引領(lǐng)，成為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。
3.面向區(qū)域發(fā)展的重大需求，鼓勵(lì)各類高等學(xué)校通過(guò)多種形式自覺服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。支持地方政府圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高等學(xué)校與企業(yè)、科研院所等通過(guò)多種形式開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同研發(fā)，推動(dòng)高等學(xué)校服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元化成果轉(zhuǎn)化與輻射模式，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方政府決策提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。
4.面向我國(guó)文化建設(shè)的迫切需求，整合高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)的學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與科研院所、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及境外高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等開展協(xié)同研究，構(gòu)建多學(xué)科交叉研究平臺(tái)，探索建立文化傳承創(chuàng)新的新模式，加強(qiáng)文化對(duì)外表達(dá)和傳播能力建設(shè)，發(fā)揮智囊團(tuán)和思想庫(kù)作用，為提升國(guó)家文化軟實(shí)力、增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力、推動(dòng)人類文明進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。
(二)建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與體制
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，突破制約高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升的內(nèi)部機(jī)制障礙，打破高等學(xué)校與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，把人才作為協(xié)同創(chuàng)新的核心要素，通過(guò)系統(tǒng)改革，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等方面的活力，營(yíng)造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。
1.構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理體系。成立由多方參與的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大事務(wù)協(xié)商與決策，制訂科學(xué)與技術(shù)的總體發(fā)展路線，明確各方責(zé)權(quán)和人員、資源、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等歸屬，實(shí)現(xiàn)開放共享、持續(xù)發(fā)展。
2.探索促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人事管理制度。建立以任務(wù)為牽引的人員聘用方式，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力，造就協(xié)同創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)高等學(xué)校與科研院所、企業(yè)之間的人員流動(dòng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
3.健全寓教于研的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以科學(xué)研究和實(shí)踐創(chuàng)新為主導(dǎo)，通過(guò)學(xué)科交叉與融合、產(chǎn)學(xué)研緊密合作等途徑，推動(dòng)人才培養(yǎng)機(jī)制改革，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)。
4.形成以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制。改變單純以論文、獲獎(jiǎng)為主的考核評(píng)價(jià)方式，注重原始創(chuàng)新和解決國(guó)家重大需求的實(shí)效，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)態(tài)發(fā)展。
5.建立持續(xù)創(chuàng)新的科研組織模式。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的人才、學(xué)科和資源優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同創(chuàng)新中不斷發(fā)現(xiàn)和解決重大問題，形成可持續(xù)發(fā)展、充滿活力和各具特色的科研組織模式。
6.優(yōu)化以學(xué)科交叉融合為導(dǎo)向的資源配置方式。充分利用和盤活現(xiàn)有資源，集中優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科的匯聚作用，構(gòu)建有利于協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
7.創(chuàng)新國(guó)際交流與合作模式。積極吸引國(guó)際創(chuàng)新力量和資源，集聚世界一流專家學(xué)者參與協(xié)同創(chuàng)新，合作培養(yǎng)國(guó)際化人才，推動(dòng)與國(guó)外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等建立實(shí)質(zhì)性合作，加快我國(guó)高等學(xué)校的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。
8.營(yíng)造有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化環(huán)境。構(gòu)建自由開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，倡導(dǎo)拼搏進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)合作的精神風(fēng)尚。
六、管理實(shí)施
(一)組織管理
教育部、財(cái)政部聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)投入等重大事項(xiàng)決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在教育部。
成立專家咨詢委員會(huì)，為重大政策、總體規(guī)劃、中心遴選、管理實(shí)施等提供咨詢。委員會(huì)由來(lái)自有關(guān)部門、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的專家組成。
充分體現(xiàn)公開、公平、公正的要求，建立第三方評(píng)審機(jī)制。確定相對(duì)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)遴選評(píng)審專家、組織評(píng)審、開展定期檢查和階段性評(píng)估等工作。
(二)操作實(shí)施
“2011計(jì)劃”從2012年開始實(shí)施，四年為一周期，按照培育組建、評(píng)審認(rèn)定、績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)階段開展。在充分培育并達(dá)到申報(bào)要求的前提下，由協(xié)同創(chuàng)新體聯(lián)合提出“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的認(rèn)定申請(qǐng)。國(guó)家每年組織一次評(píng)審，按照一定數(shù)量和規(guī)模，擇優(yōu)遴選不同類型的協(xié)同創(chuàng)新中心。
1.培育組建。高等學(xué)校應(yīng)按照“2011計(jì)劃”的精神和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層規(guī)劃，積極推進(jìn)機(jī)制體制改革，充分匯聚現(xiàn)有資源，廣泛聯(lián)合科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國(guó)際社會(huì)的創(chuàng)新力量開展協(xié)同創(chuàng)新。通過(guò)前期培育，確定協(xié)同創(chuàng)新方向，選擇協(xié)同創(chuàng)新模式，組建協(xié)同創(chuàng)新體，營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，形成協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制和新優(yōu)勢(shì)，為參與“2011計(jì)劃”奠定基礎(chǔ)。
2.評(píng)審認(rèn)定。在高等學(xué)校為主組成的協(xié)同創(chuàng)新體充分培育并取得良好成效基礎(chǔ)上，聯(lián)合提交協(xié)同創(chuàng)新中心認(rèn)定申請(qǐng)。申請(qǐng)認(rèn)定的協(xié)同創(chuàng)新體應(yīng)滿足科學(xué)前沿和國(guó)家需求的重大方向、具備開展重大機(jī)制體制改革的基礎(chǔ)與條件、具有解決重大問題的綜合能力和學(xué)科優(yōu)勢(shì)等基本條件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)認(rèn)定申請(qǐng)進(jìn)行初審后，委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審議后，對(duì)符合條件的協(xié)同創(chuàng)新體，批準(zhǔn)認(rèn)定為“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。
3.績(jī)效評(píng)價(jià)。經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”應(yīng)進(jìn)一步完善組織管理機(jī)制，落實(shí)相關(guān)條件，整合多方資源，優(yōu)化規(guī)章制度和運(yùn)行管理辦法，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)過(guò)程管理，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。教育部、財(cái)政部建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，按照協(xié)同創(chuàng)新中心確定的任務(wù)與規(guī)劃，加強(qiáng)目標(biāo)管理和階段性評(píng)估。對(duì)于執(zhí)行效果不佳或無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，要及時(shí)整改或予以裁撤。
(三)支持方式
發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)和聚集作用，充分利用現(xiàn)有各類資源和條件，廣泛吸納社會(huì)多方面的支持和投入。面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮行業(yè)部門和骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，匯聚行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等方面的投入與支持;面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，建立地方投入和支持的長(zhǎng)效機(jī)制，吸納企業(yè)、社會(huì)等方面的支持;面向科學(xué)前沿、社會(huì)發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新中心，要充分利用國(guó)家已有的各方面資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)。
中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，可給予引導(dǎo)性或獎(jiǎng)勵(lì)性支持。
為積極推進(jìn)“2011計(jì)劃”的實(shí)施，保障“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的機(jī)制體制改革，根據(jù)實(shí)際情況和需求，有關(guān)部門、地方、高校等應(yīng)在人事管理、人才計(jì)劃、招生指標(biāo)、科研任務(wù)和分配政策等方面給予優(yōu)先或傾斜支持，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的政策匯聚區(qū)。
中華人民共和國(guó)教育部 中華人民共和國(guó)財(cái)政部
二○一二年三月十五日
