開展巡察工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，是了解情況、研究問(wèn)題、解決矛盾、消除隱患、穩(wěn)定隊(duì)伍、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。有利于及時(shí)、全面、客觀地了解被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的總體情況，有利于提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，有利于促進(jìn)黨的路線、方針、政策、決議以及重要工作部署的落實(shí)。
一、基層巡察工作中存在的主要問(wèn)題侯衛(wèi)東官場(chǎng)筆記
（一）巡察認(rèn)識(shí)不夠到位。巡察工作中，雖然巡察組和被巡察單位之間能協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真對(duì)待巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但由于巡察機(jī)制體制等原因，巡察組及被巡察單位個(gè)別人員思想認(rèn)識(shí)不到位，至使巡察工作難以向更深層次推進(jìn)。一方面，個(gè)別巡察人員存在為難情緒，礙于情面，放不開手腳，參與的積極性、主動(dòng)性不高，不敢做到真巡察、硬巡察，存在蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象。另一方面，被巡察單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把巡察工作誤認(rèn)為是對(duì)其日常工作的例行檢查，對(duì)巡察組的工作存有戒備心理，只把工作成績(jī)展現(xiàn)給巡察組，有意避開工作中的不足之處，甚至行動(dòng)遲緩，落實(shí)不力，造成巡察效力難以很好發(fā)揮。
（二）巡察談話不夠深入。個(gè)別談話是巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主要方式之一，但是由于有的巡察組談話的方法技巧單一，談話的針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致巡察單位部分職工出現(xiàn)：有的原則性不強(qiáng)，怕得罪人，不愿講真話；有的對(duì)巡察組缺乏信任，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，不敢講真話；有的認(rèn)為巡察組解決不了問(wèn)題，缺乏信心，不便講真話；有的職工本身就存在違紀(jì)違法問(wèn)題，擔(dān)心意外，不肯講真話。這些現(xiàn)象直接影響了巡察工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效果。
（三）巡察人員素質(zhì)不齊。巡察工作由于時(shí)間緊、任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，對(duì)巡查人員的素質(zhì)要求特別高。巡察組人員來(lái)自不同的單位，部分人員專業(yè)水平不高，未接觸過(guò)巡察相關(guān)工作，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握，政治素質(zhì)也未受過(guò)檢驗(yàn)。未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，因此，有的巡察人員在了解問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題及照章辦事、謙虛謹(jǐn)慎等方面還存在一定差距，影響了巡察工作效率。
（四）巡察方法創(chuàng)新不足。巡察是一種自上而下的監(jiān)督方式，現(xiàn)行的巡察方法主要是聽取匯報(bào)、述職述廉、列席會(huì)議、開座談會(huì)、個(gè)別談話、查閱檔案、受理舉報(bào)、實(shí)地調(diào)研、交換意見等，這些方法在發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在著局限性和不適用性，不能滿足于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的需要。巡察組是按方案進(jìn)行巡察的，被巡察單位事先會(huì)按照巡察要求準(zhǔn)備了基礎(chǔ)性工作，致使巡察組獲得的一手資料有些失真，影響了巡察效果。另外，巡察內(nèi)容全而不精。集中巡察工作幾乎涵蓋了黨的建設(shè)、廉政建設(shè)等方面內(nèi)容，導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)，使巡察早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早反映、早制止的職能作用不突出。
（五）巡察氛圍不夠濃厚。巡察工作是一項(xiàng)政治性、業(yè)務(wù)性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，除了巡察公告、巡察動(dòng)員、巡察交流等動(dòng)態(tài)工作進(jìn)行媒體宣傳外，其他都未在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公開。除了巡察辦、巡察組、巡察對(duì)象等小范圍知曉巡察工作外，社會(huì)知曉率不高，人人參與巡察監(jiān)督的氛圍不夠濃厚，導(dǎo)致巡察工作中問(wèn)題線索渠道少，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不全、不深，影響著巡察工作質(zhì)量。
（六）巡察機(jī)制不夠明確。一方面，工作機(jī)制不暢，當(dāng)前巡察工作實(shí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。但相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未健全，在協(xié)調(diào)配合還有不力現(xiàn)象，制藥著巡察工作的開展。另一方面，巡察辦人員編制尚未明確，體制尚未順暢，工作人員均為臨時(shí)抽調(diào)，在組織、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)、保障等工作中還有不便之處。
二、基層開展巡察工作的對(duì)策建議
（一）提升巡察工作認(rèn)識(shí)。巡察工作的目的是及早發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，做到防微杜漸。十八屆中紀(jì)委第七次全會(huì)明確指出，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，深化政治巡視,實(shí)現(xiàn)黨中央一屆任期巡視工作全覆蓋,深入開展“回頭看”,創(chuàng)新方式方法,巡視和巡察有機(jī)銜接,利劍作用充分彰顯。要總結(jié)提煉黨的十八大以來(lái)巡視工作經(jīng)驗(yàn),把巡視創(chuàng)新實(shí)踐固化為制度成果。因此，要多種方式加強(qiáng)宣傳和教育，使巡察干部充分把握巡察工作的方向、大局和原則。在履行巡察工作職能時(shí)，以中央、省、市出臺(tái)的巡視（察）工作規(guī)章制度為指南，嚴(yán)格落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》提出的堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的原則。被巡察對(duì)象要真正從思想上形成共鳴，認(rèn)識(shí)到巡視工作的重要性，全力配合巡察組工作，不怕暴露問(wèn)題，敢于自我揭短，將領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的從政行為置于黨組織和廣大干部群眾的有效監(jiān)督之下，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，正確行使手中權(quán)力。
（二）增強(qiáng)巡察談話效果。巡察談話的效果如何，取決于能否取得被談話人的信任，能否與被談話人進(jìn)行有效的溝通。因此、巡察組要善于溝通，做到平等待人，增強(qiáng)被談話人對(duì)巡察組的信任感。要有的放失，看好對(duì)象、摸清情況，針對(duì)不同的談話對(duì)象設(shè)計(jì)不同的談話方式。要尊重他人，曉之以理，沉著應(yīng)對(duì)、善于引導(dǎo)、抓住重點(diǎn)，注意把道理談清談透，增強(qiáng)談話效果，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)。巡察工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，選好、配好人員至關(guān)重要。要打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、敢于擔(dān)當(dāng)、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的巡察干部隊(duì)伍，就是要加強(qiáng)對(duì)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化巡察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)被巡察單位的單位的性質(zhì)、業(yè)務(wù)類型、專業(yè)特點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)大小等情況科學(xué)安排、合理搭配巡察人員。選派好黨性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足，善于分析研判問(wèn)題的同志擔(dān)任巡察工作組長(zhǎng)，把人事、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、執(zhí)法等部門中政治意識(shí)強(qiáng)，思想覺(jué)悟高，專業(yè)素質(zhì)精的同志選配到巡察組。同時(shí)，結(jié)合巡察工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織巡察組人員接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升巡察隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的能力。
（四）改進(jìn)巡察工作方法。巡察的方式方法直接關(guān)系到巡察工作成效，巡察工作就是要做到突出重點(diǎn)，注重細(xì)節(jié)、拓寬思路。就是要以“四個(gè)著力”為巡察重點(diǎn)，深入了解，認(rèn)真研判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，注重具體問(wèn)題具體分析，注重巡察工作的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。如：巡察公告的發(fā)布范圍、問(wèn)卷調(diào)查的問(wèn)題設(shè)計(jì)、談話的針對(duì)性和技巧等。在開展巡察工作時(shí)，信息收集渠道要寬、注重巡察過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)抓好每一個(gè)步驟，才能使巡察工作無(wú)堅(jiān)不摧。要著力聚焦問(wèn)題，寫好巡察報(bào)告，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。要運(yùn)用好巡察工作成果，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行分析研判、依規(guī)處置、督促整改，從而增強(qiáng)巡察工作的效果和震懾力。要推動(dòng)巡察公開，強(qiáng)化監(jiān)督，形成對(duì)巡察整改工作的任務(wù)落實(shí)。不斷改進(jìn)巡察方法，采取市級(jí)主導(dǎo)，各縣、市（區(qū)）相互交流巡察的方式，有助于地域回避，克服巡察心理影響，增強(qiáng)巡察效果，促進(jìn)問(wèn)題整改，提升巡察質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)巡察工作宣傳。要注重巡察工作的輿論宣傳，加大宣傳、教育和公示力度。每輪巡察開始前及時(shí)張貼巡察公告，公布各巡察組聯(lián)系電話、電子郵箱和舉報(bào)信箱，并利用公眾平臺(tái)廣而告之，擴(kuò)大群眾知曉率，最大限度拓寬和暢通線索來(lái)源渠道，搭建與黨員、干部、群眾交流溝通平臺(tái)。充分利用電視臺(tái)、政府門戶網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、云南通黨政客戶端等新聞媒體，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布巡察工作動(dòng)態(tài)，接受人民群眾的監(jiān)督，營(yíng)造人人關(guān)注巡察、人人參與巡察的良好氛圍。
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（七）理順巡察工作機(jī)制。省、市各級(jí)巡察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)縣、市（區(qū)）巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，用制度機(jī)制規(guī)范巡察工作。建立信息收集機(jī)制，確保巡察組進(jìn)駐前摸清巡察重點(diǎn)，找準(zhǔn)巡察方向；建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各類問(wèn)題線索得以優(yōu)先辦理，形成震懾；建立整改督辦機(jī)制，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位，防微杜漸；建立管理監(jiān)督機(jī)制，確保巡察人員干凈巡察、依法巡察；基層巡察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)匯報(bào)、請(qǐng)示和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)巡察保障的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，確保巡察工作有力、有序、有效開展，真正突出巡察權(quán)威。
總之，巡察工作要突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手的巡察，“帶著問(wèn)題下去、找出問(wèn)題回來(lái)”，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題，負(fù)責(zé)任地報(bào)告反饋問(wèn)題，下功夫推動(dòng)問(wèn)題整改解決，真正讓巡察“利劍”始終高懸在問(wèn)題之上。
