2017年換屆工作調(diào)研報(bào)告【篇1】
按照區(qū)村級(jí)組織換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，區(qū)委組織部、區(qū)民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志，從5月8日開(kāi)始，利用5天時(shí)間，組成工作組分別深入到12個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)調(diào)研督導(dǎo)村級(jí)組織換屆選舉各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)，與街鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)同志、黨建辦負(fù)責(zé)人座談，深入重點(diǎn)村實(shí)地了解等形式，對(duì)全區(qū)144個(gè)行政村的基本情況和換屆形勢(shì)逐村進(jìn)行了摸底排查、分析排隊(duì)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、各街鎮(zhèn)換屆選舉有關(guān)準(zhǔn)備情況
4月29日新區(qū)村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議后，各街鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，貫徹落實(shí)各項(xiàng)會(huì)議要求，目前，各街鎮(zhèn)換屆選舉工作實(shí)施方案基本制定完成，待新區(qū)《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，進(jìn)一步修改完善，印發(fā)各村貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包保村、下派工作組要求，換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)已組建完成。村“兩委”離任審計(jì)工作正在抓緊進(jìn)行，各街鎮(zhèn)大多數(shù)村能夠在5月底或6月初完成審計(jì)工作，確保換屆選舉前張榜公示，接受群眾監(jiān)督。胡家園街預(yù)計(jì)6月底前完成審計(jì)工作;漢沽街預(yù)計(jì)小村6月底、大村7月底完成離任審計(jì)。
二、村兩委換屆選舉人選基本情況
1.村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任留任情況。預(yù)計(jì)現(xiàn)任村黨組織書(shū)記可留任的有111人，占村總數(shù)77%;預(yù)計(jì)現(xiàn)任村委會(huì)主任可留任的有106人，占村總數(shù)的73.6%。村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任不能留任的村，各街鎮(zhèn)在視野范圍內(nèi)都有比較合適人選。留任具體情況是：北塘街共4個(gè)村，可留任的3個(gè)村，6人;胡家園街共19個(gè)村，可留任15個(gè)村、30人;新城鎮(zhèn)共5個(gè)村，可留任的4個(gè)村，7人;漢沽街共10個(gè)村，可留任的9個(gè)村，17人;茶淀街共17個(gè)村，可留任的14個(gè)村，24人;寨上街共2個(gè)村，可留任的2個(gè)村，4人;楊家泊鎮(zhèn)共13個(gè)村，可留任的11個(gè)村，22人;古林街共5個(gè)村，可留任的1個(gè)村，1人;海濱街共6個(gè)村，可留任的3個(gè)村，6人;太平鎮(zhèn)共19個(gè)村，可留任的18個(gè)村，35人;小王莊鎮(zhèn)共20個(gè)村，可留任的15個(gè)村，29人;中塘鎮(zhèn)共24個(gè)村，可留任的18個(gè)村，36人。
2.大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子情況。預(yù)計(jì)大學(xué)生村官通過(guò)選舉能夠進(jìn)村兩委班子的有胡家園街三川橋村、新城鎮(zhèn)梁子村、太平鎮(zhèn)崔莊村、中塘鎮(zhèn)萬(wàn)家碼頭村共4名村官。擔(dān)任副職以上的目前沒(méi)有合適人選。
3.婦女進(jìn)村“兩委”班子情況。根據(jù)摸底情況，胡家園街19個(gè)村中三川橋村、一疙瘩村、頭道溝村、大埝村、周莊子村、河頭村等6個(gè)村還不能保證婦女進(jìn)班子;寨上街2個(gè)村中灑金坨村不能保證婦女進(jìn)班子;楊家泊鎮(zhèn)13個(gè)村中高莊村、桃園村、東尹村等3個(gè)村不能保證婦女進(jìn)班子;古林街5個(gè)村中上古林村不能保證婦女進(jìn)班子。共計(jì)11個(gè)村。
北塘街、新城鎮(zhèn)、漢沽街、茶淀街、海濱街、小王莊鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、中塘鎮(zhèn)各村都能保證婦女通過(guò)選舉進(jìn)村兩委班子。目前，女性村書(shū)記、村主任預(yù)計(jì)能夠連選連任的共4人(包括新城鎮(zhèn)營(yíng)房村1名女書(shū)記、漢沽街大馬杓沽村1名女主任、古林街建國(guó)村1名女書(shū)記、中塘鎮(zhèn)北臺(tái)村1名女書(shū)記)，占村總數(shù)的2.8%。
三、“三改一化”村基本情況
全區(qū)12個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)中涉及“三改一化”的村有23個(gè)。包括胡家園街一疙瘩村、鄭莊子村、周莊子村、大埝村、頭道溝村、中心莊村、義和莊村、中西村中八車村、三川橋村等10個(gè)村;新城鎮(zhèn)南開(kāi)村;茶淀街大辛村、新村東村、新村西村、前進(jìn)東村、前進(jìn)西村、留莊村、崔莊村、茶東村、茶西村等9個(gè)村;寨上街灑金坨村、大神堂村等2個(gè)村;古林街上古林村。
針對(duì)“三改一化”村的實(shí)際情況，街鎮(zhèn)提出村兩委暫緩換屆或不換屆的建議。市換屆辦答復(fù)，要按照《天津市村民委員會(huì)選舉辦法》中“因特殊原因不能按時(shí)換屆選舉的，由所在的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，可以延期換屆。延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三個(gè)月。”的規(guī)定，今年全市村級(jí)組織必須按期換屆，特殊情況特殊對(duì)待。
四、存在問(wèn)題村換屆選舉形勢(shì)分析
各街鎮(zhèn)根據(jù)換屆難易程度，按照“能夠順利換屆、有一定問(wèn)題但能夠順利換屆、矛盾問(wèn)題較多換屆比較困難”等三類逐村進(jìn)行了分析排隊(duì)。其中，能夠順利換屆的村88個(gè)，有一定問(wèn)題但能夠順利換屆的村39個(gè)，矛盾問(wèn)題較多換屆比較困難的村17個(gè)。部分有一定問(wèn)題村和17個(gè)問(wèn)題較多村分析如下：
(一)北塘街(1個(gè)村)
寧車沽北村。目前村里參與選舉的有五個(gè)派別，估計(jì)都不能過(guò)半數(shù)。街道正在積極做工作，使各派優(yōu)化組合后參與選舉。從歷史上看，選舉沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題，街道這次能夠保證選舉成功。
(二)胡家園街(4個(gè)村)
1.周莊子村。前期，村兩委班子不團(tuán)結(jié)內(nèi)耗嚴(yán)重，在處理一些村務(wù)和有關(guān)問(wèn)題上，村書(shū)記、村主任意見(jiàn)不統(tǒng)一，遇事互不商量，各行其是，黨員會(huì)、村民代表會(huì)不能按時(shí)召開(kāi)，也給村里的各項(xiàng)工作造成了影響，村兩委在黨員干部和群眾中的信任度大大降低。經(jīng)過(guò)區(qū)街包村領(lǐng)導(dǎo)整頓幫扶、街道主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，村書(shū)記、村主任從思想上發(fā)生了明顯變化，各自發(fā)揮了應(yīng)有作用，整頓成效比較明顯，但不穩(wěn)定因素仍然存在。
2.中八車村。前期，受農(nóng)村城市化過(guò)渡拆遷安置的影響，支部成員在一些問(wèn)題上存在意見(jiàn)分歧，其中1名女委員到街區(qū)上訪，并將意見(jiàn)發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上，造成矛盾比較激化，在工作中難以形成合力。目前，該村黨支部整頓任務(wù)已基本完成，支部成員間提高了認(rèn)識(shí)，化解了矛盾，消除了誤解，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，能夠認(rèn)真做好本職工作，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，為換屆選舉創(chuàng)造了有利條件。
3.田莊子村、劉莊子村。前期，兩村共同存在兩委主要成員間有矛盾，主要問(wèn)題是村主任長(zhǎng)時(shí)間不到村委會(huì)上班，不能履行崗位職責(zé)，財(cái)務(wù)往來(lái)憑證得不到及時(shí)報(bào)批，影響村務(wù)工作，村主任在村干部和村民中的信任度大大降低。經(jīng)過(guò)街主要領(lǐng)導(dǎo)和包村領(lǐng)導(dǎo)多次做工作，田莊子村村主任充分認(rèn)識(shí)到自己失職行為的嚴(yán)重性，以及在村民中造成的不良影響。目前，堅(jiān)持每天到村委會(huì)上班，同村書(shū)記共同研究處理村里的各項(xiàng)事務(wù)，田莊子村的整頓任務(wù)已完成。劉莊子村村主任表示，在搞好自己企業(yè)的同時(shí)，要抽出更多的時(shí)間投入到集體事業(yè)上，做到了立行立改，整頓工作取得了成效。
(三)新城鎮(zhèn)(3個(gè)村)
1.鄧善沽村。該村在歷史上信訪問(wèn)題多，自2004年以來(lái)，接連發(fā)生信訪問(wèn)題。村民期待農(nóng)村城市化盡快實(shí)現(xiàn)，但目前進(jìn)展緩慢，群眾存在不滿情緒。同時(shí)，村民對(duì)現(xiàn)任村委會(huì)意見(jiàn)較大，曾兩次發(fā)生罷免村委會(huì)的情況，目前掌握有3人競(jìng)選村主任的意向，1人參選村黨總支書(shū)記意向，形成競(jìng)爭(zhēng)局面，鎮(zhèn)里擔(dān)心換屆選舉與信訪問(wèn)題有可能交織在一起，影響換屆順利進(jìn)行。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之一)
2.南開(kāi)村。少數(shù)民族村(回族)。村兩委主要成員矛盾較深，主要是派系矛盾，經(jīng)多次做工作成效不明顯，選舉時(shí)會(huì)出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)。另外，上屆選舉中與現(xiàn)任當(dāng)選村主任票數(shù)只差8票而落選的村民，也表達(dá)了參與競(jìng)選的意愿，可能選票分散造成多次選舉。
3.新城村。7000多人的大村。村民楊繼生是重點(diǎn)上訪人，從2009年開(kāi)始組織簽名集訪，在2012年換屆時(shí)緊盯換屆各程序環(huán)節(jié)并多次反映問(wèn)題。近期楊繼生又反映農(nóng)村城市化推動(dòng)緩慢、老年人上養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題，并自薦當(dāng)群眾代表，還多次在自家組織會(huì)議，有可能借換屆選舉之機(jī)組織村民上訪。另外，掌握有2-3名黨員、村民有參選意愿，可能會(huì)使換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈。
(四)漢沽街(4個(gè)村)
1.蘆后村。家族勢(shì)力影響換屆選舉。該村在2012年換屆選舉中因?yàn)樽谧迮上祮?wèn)題對(duì)換屆選舉工作產(chǎn)生了一定影響。村里主要有呂、宋、秦三大家族，因?yàn)闅v史原因，三大家族中的一些人存在矛盾，由于呂、秦家族中大多數(shù)人關(guān)系較近，宋姓家族勢(shì)力顯得較弱，但宋姓家族人口多，三大家族相互牽制，可能會(huì)影響選舉工作正常進(jìn)行。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之二)
2.新立村。家族勢(shì)力影響換屆選舉。該村家族派系較為嚴(yán)重，孟姓和門(mén)姓兩個(gè)大姓之間的家族矛盾由來(lái)已久，曾導(dǎo)致2012年換屆選舉延遲1年，現(xiàn)任村兩委班子選舉時(shí)，亦是經(jīng)過(guò)很多周折當(dāng)選，落選的上屆村主任代表一個(gè)家族派系，將參與這屆選舉，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈，存在不穩(wěn)定因素。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之三)
3.蘆中村。村兩委班子不團(tuán)結(jié)。現(xiàn)任村書(shū)記、村主任有一些矛盾，其他班子成員思想上也有分歧，主要原因是代表著不同的家族派系。選舉會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)激烈的局面。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之四)
4.大王瞿阝村。該村存在土地承包糾紛問(wèn)題，此問(wèn)題已經(jīng)涉及到司法程序，目前，已經(jīng)移交到法院，開(kāi)庭若干次還沒(méi)有最終結(jié)果。有可能會(huì)影響到換屆順利進(jìn)行。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之五)
(五)茶淀街(1個(gè)村)
李自沽村。主要是現(xiàn)任村主任和上屆落選的村主任將在這次換屆選舉中形成激烈競(jìng)爭(zhēng)。2012年的換屆就表現(xiàn)為各自代表的兩派相互競(jìng)爭(zhēng)、拆臺(tái)。落選的一派多次信訪告狀，其中當(dāng)選的村書(shū)記和落選村主任為一派，村書(shū)記多次到街、區(qū)上訪，認(rèn)為當(dāng)選的村主任不合法。其本人能力較弱，三年來(lái)，工作成效不大。本屆選舉，兩派將繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。
(六)寨上街(2個(gè)村)
寨上街僅有的灑金坨村、大神堂村2個(gè)村均存在矛盾問(wèn)題較多、換屆比較困難的情況，具體表現(xiàn)在：一是宗族宗派相互競(jìng)爭(zhēng);二是借拆還遷之際有拉票賄選苗頭傾向;三是信訪矛盾糾紛集中。當(dāng)前，關(guān)于兩村拆還遷的信訪問(wèn)題，目前已得到了有效控制，兩村拆還遷工作正在有序進(jìn)行，如不積極推進(jìn)，可能引發(fā)集體上訪。另外，大神堂村以李加鎖為首的部分村民，反映村委會(huì)主任的問(wèn)題，正在進(jìn)行調(diào)查，有可能出現(xiàn)影響換屆的不穩(wěn)定局面。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之六、之七)
(七)楊家泊鎮(zhèn)(4個(gè)村)
高莊村、羅卜坨村主要存在信訪問(wèn)題,村民反映村務(wù)公開(kāi)等制度落實(shí)不好;桃園村表現(xiàn)為村班子不夠團(tuán)結(jié);東莊坨村主要是瀕臨鹽場(chǎng)第三化工廠，因排污問(wèn)題影響村民生產(chǎn)生活，引發(fā)村民上訪。對(duì)這四個(gè)村，鎮(zhèn)黨委采取“一村一策”解決矛盾問(wèn)題。對(duì)村務(wù)公開(kāi)等制度落實(shí)不好的村,認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展離任審計(jì)，接受村民監(jiān)督;對(duì)村班子不夠團(tuán)結(jié)以及存在信訪矛盾的村,堅(jiān)持抓住矛盾焦點(diǎn)積極進(jìn)行化解調(diào)和。鎮(zhèn)黨委認(rèn)為以上問(wèn)題解決后都能夠完成換屆。楊家泊鎮(zhèn)在上屆換屆時(shí)，各村相對(duì)都比較順利，未出現(xiàn)信訪現(xiàn)象。
(八)古林街(4個(gè)村)
1.工農(nóng)村。2012年由于原村班子內(nèi)部矛盾尖銳，造成派性之爭(zhēng)，致使問(wèn)題逐步升級(jí)，在選舉中出現(xiàn)魚(yú)死網(wǎng)破之勢(shì)，對(duì)當(dāng)選人員進(jìn)行問(wèn)題舉報(bào)，導(dǎo)致進(jìn)入司法程序，當(dāng)選的村“兩委”班子因接受司法機(jī)關(guān)審查，導(dǎo)致“兩委”班子空缺。為維護(hù)村內(nèi)穩(wěn)定和村務(wù)正常運(yùn)行，街工委選派街道干部任黨支部副書(shū)記主持日常工作，目前，支部書(shū)記還沒(méi)有合適人選。
2.馬棚口一村。該村因東部鹽場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不清，生產(chǎn)幾乎停擺，村民獲益不多;北部鹽場(chǎng)幾經(jīng)倒手，產(chǎn)權(quán)模糊不清，村民對(duì)其不認(rèn)可;農(nóng)村樓房化賬目不清，村民紛紛要求查清事實(shí)，追究責(zé)任;村中派性斗爭(zhēng)激烈，兩委班子推動(dòng)工作困難，村民動(dòng)輒上訪阻工。2013年1月，村黨支部書(shū)記辭職，街工委下派3名干部任村黨支部書(shū)記、委員。
3.馬棚口二村。該村主要是村兩委班子不合，推動(dòng)工作有困難;村民對(duì)村委會(huì)在村民利益補(bǔ)償問(wèn)題上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一意見(jiàn)較大;村民對(duì)兩委班子不放心，村委會(huì)沒(méi)有盡心盡力守村業(yè)，處理糾紛隨意，導(dǎo)致村集體利益受損。
4.上古林村。該村現(xiàn)有村民5051人，非農(nóng)業(yè)人口1058人。上古林村根據(jù)原大港區(qū)委、區(qū)政府的安排，從2008年進(jìn)入撤村建居程序，依據(jù)有關(guān)文件精神和上級(jí)指示，2009年、2012年均未進(jìn)行村級(jí)組織換屆選舉。上古林村歷史積怨較多，宗族、派性矛盾較深，干群關(guān)系一直比較緊張。前幾年，多次發(fā)生集訪和越級(jí)上訪事件，最嚴(yán)重的曾有一部分村民進(jìn)市、進(jìn)京上訪。多次發(fā)生圍堵、強(qiáng)鎖村委會(huì)大門(mén)等極端行為。為了保持村莊穩(wěn)定、推進(jìn)健康發(fā)展，原大港區(qū)派出工作組駐村工作，同時(shí)抽調(diào)機(jī)關(guān)干部下村掛職，組建村黨總支，主持全村工作至今。駐村工作組幾年來(lái)做了大量工作，穩(wěn)定形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)。目前一部分人帶頭鼓動(dòng)村民上訪，要求村兩委換屆。
為保持和維護(hù)上古林村現(xiàn)有局面，街工委希望繼續(xù)推進(jìn)撤村建居工作，今年不進(jìn)行換屆選舉。其理由是：
一是保持撒村建居的延續(xù)性是大多數(shù)村民的期盼，也是解村問(wèn)題的關(guān)鍵。上古林村通過(guò)近8年的撒村建居工作，穩(wěn)定形勢(shì)來(lái)之不易，選舉是一條實(shí)現(xiàn)村民自治的道路，但撤村建居也是一條道路，也更適合上古林村的村情。
二是上古林村村情錯(cuò)綜復(fù)雜，不宜進(jìn)行選舉。首先，選民難界定。村里沒(méi)有村民代表，召開(kāi)村民會(huì)議很難。住村人員身份多樣化(20多種戶口類別，如存在公務(wù)員變?yōu)檗r(nóng)業(yè)戶口)，由于土地利益分配問(wèn)題，住村人員在爭(zhēng)取選民資格的背后是為了進(jìn)一步獲得村民身份，達(dá)到分配土地收益的目的。其次，各派宗族勢(shì)力強(qiáng)大、競(jìng)爭(zhēng)激烈。上古林村如選舉將演變?yōu)閹状蠹易宓臓?zhēng)名逐利的秀場(chǎng)。如高姓家族(203人)、張姓家族(157人)、王姓家族(376人)、劉姓家族(180人)、趙姓家族(168人)、李姓家族(176人)等，且這些家族之間互有親戚關(guān)系、錯(cuò)綜復(fù)雜，這幾大家族為維護(hù)自己家族的利益，在選舉中或互相聯(lián)合或互相攻擊，明爭(zhēng)暗斗，拉票賄選，無(wú)論哪一派當(dāng)選，其他派別都會(huì)不服，一定會(huì)引起村里動(dòng)蕩不安。另外，選民不是從公心和維護(hù)村集體利益的大局出發(fā)，選出一個(gè)真正為村民謀利益的村班子而參選，而且極有可能出現(xiàn)“誰(shuí)給錢(qián)，我就選誰(shuí)”的情況，讓選舉失去意義，局面難以控制。如，2006年上古林村村委會(huì)選舉進(jìn)行了兩次才選出人選;人大代表選舉時(shí)出現(xiàn)了兩人各得1800票的結(jié)果，最后以上古林選區(qū)選不出代表無(wú)果而終。這次換屆一旦出現(xiàn)這種情況，后果不堪設(shè)想，上古林村這些年來(lái)來(lái)之不易的穩(wěn)定局面將會(huì)打破，極有可能重蹈2007年不穩(wěn)定的覆轍。第三，選舉易誘發(fā)歷史問(wèn)題反彈。多年的撤村建居，歷史問(wèn)題被淡化，如果進(jìn)行選舉，歷史問(wèn)題必然被提起，也會(huì)成為各派互相打壓焦點(diǎn)，種種不穩(wěn)定因素也將被迅速引發(fā)，造成村內(nèi)不穩(wěn)，甚至動(dòng)蕩，將會(huì)對(duì)全區(qū)甚至對(duì)全市村級(jí)組織換屆選舉帶來(lái)不利影響，努力多年的撤村建居工作將付之東流，逐趨穩(wěn)定的形勢(shì)也將不復(fù)存在。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之八)
(九)小王莊鎮(zhèn)(5個(gè)村)
第一批14個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村中包括小王莊鎮(zhèn)的劉崗莊村、徐莊子、南和順村、王房子村、張莊子村等5個(gè)村。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的集中治理整頓，5個(gè)村均實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化。鎮(zhèn)黨委主要采取了以下措施：對(duì)劉崗莊村進(jìn)一步加大幫扶力度，有效穩(wěn)控刑滿釋放人員借選舉訴求“要洼”的問(wèn)題，旗幟鮮明傳遞正面聲音，打消不切實(shí)際念頭;對(duì)徐莊子村及時(shí)派駐了鎮(zhèn)優(yōu)秀干部擔(dān)任村書(shū)記，主持規(guī)范了村內(nèi)工作;對(duì)南和順村重點(diǎn)理順村兩委主要干部之間關(guān)系，形成了團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍;對(duì)王房子村積極協(xié)調(diào)解決失地農(nóng)民保險(xiǎn)問(wèn)題，消除了干群矛盾;對(duì)張莊子村進(jìn)一步加強(qiáng)征地補(bǔ)償款分配工作的具體指導(dǎo)，穩(wěn)定了群眾情緒。鎮(zhèn)黨委認(rèn)為，經(jīng)過(guò)大量卓有成效的工作，目前該鎮(zhèn)20個(gè)村選舉形勢(shì)總體平穩(wěn)。
(十)太平鎮(zhèn)(5個(gè)村)
1.太平村�，F(xiàn)任村兩委班子內(nèi)部關(guān)系矛盾復(fù)雜，不團(tuán)結(jié)內(nèi)訌嚴(yán)重。村民近期圍繞村內(nèi)工作和班子成員個(gè)人問(wèn)題反映較多。多年來(lái)，村中形成的“老人執(zhí)政”的慣例難以打破，家族派系相互之間難以平衡，支部、村委會(huì)現(xiàn)任和臺(tái)下參選人員多，選情復(fù)雜。
2.遠(yuǎn)景二村。少數(shù)民族村，回族約占全村總?cè)丝诘奈宸种�。村民在日常生活中雖能和平相處，但在選舉問(wèn)題上雙方都有利益代表�，F(xiàn)任支部、村委會(huì)掌控力稍差，兩委換屆參選人員較多，勢(shì)均力敵，競(jìng)爭(zhēng)激烈。另外村中傳統(tǒng)的四大企業(yè)老板對(duì)村兩委人員是否順利當(dāng)選起著至關(guān)重要的作用。
3.大蘇莊村。在前兩屆村兩委換屆中，臺(tái)上臺(tái)下部分村干部矛盾尖銳，現(xiàn)任村兩委班子矛盾突出，近期信訪頻繁。村中選民、黨員人數(shù)較多(選民2200余人，黨員112人)，競(jìng)選派系對(duì)立嚴(yán)重。隨著選舉日益臨近，競(jìng)爭(zhēng)激烈呈上升趨勢(shì)。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之九)
4.崔莊村：村兩委班子把握機(jī)遇能力差，村莊整體工作推動(dòng)緩慢。近期圍繞開(kāi)發(fā)建樓矛盾突出，群眾情緒很大，本次換屆競(jìng)選人員多、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈。
5.前河村。近年來(lái)，由于開(kāi)發(fā)建設(shè)，村民全部失地，存在土地補(bǔ)償款分配、平房換樓房等復(fù)雜矛盾問(wèn)題，派系對(duì)立明顯。支部與村委會(huì)屆中歷經(jīng)罷免等變化，在這次換屆選舉中，對(duì)立更加明顯，矛盾更為突出，選情更為復(fù)雜化。
原上報(bào)的重點(diǎn)難點(diǎn)村竇莊子村(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之十)經(jīng)過(guò)矛盾排查、治理整頓，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，鎮(zhèn)里列為順利換屆村。
海濱街6個(gè)村、中塘鎮(zhèn)24個(gè)村，未上報(bào)重點(diǎn)難點(diǎn)村，當(dāng)前也未出現(xiàn)矛盾問(wèn)題較多、換屆選舉困難的村。街鎮(zhèn)黨工委認(rèn)為，各村選舉不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。
五、有關(guān)建議
(一)進(jìn)一步加大整頓治理力度。各街鎮(zhèn)要繼續(xù)組織精干力量，針對(duì)仍然存在問(wèn)題村，把控具體動(dòng)態(tài)，深挖問(wèn)題根源，研究解決辦法，制定工作預(yù)案，繃緊農(nóng)村和諧穩(wěn)定這根弦，進(jìn)一步加大整治力度，把矛盾問(wèn)題控制在最小范圍，確保6月初順利啟動(dòng)換屆選舉工作。
(二)進(jìn)一步落實(shí)包保責(zé)任制。適時(shí)督促包保街鎮(zhèn)和掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)難點(diǎn)村區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，騰出一定時(shí)間和精力繼續(xù)深入街鎮(zhèn)、村指導(dǎo)好換屆選舉工作，并督促街鎮(zhèn)黨工委書(shū)記落實(shí)直接責(zé)任人職責(zé)，親自上手、主動(dòng)出擊，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好問(wèn)題村治理轉(zhuǎn)化工作。
(三)進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)村級(jí)組織換屆工作深入進(jìn)行。5月下旬，擬提請(qǐng)區(qū)村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)工作會(huì)議，聽(tīng)取各涉農(nóng)街鎮(zhèn)黨工委書(shū)記關(guān)于換屆準(zhǔn)備工作總體情況匯報(bào)、重點(diǎn)難點(diǎn)村專項(xiàng)治理整頓情況匯報(bào)，啟動(dòng)全區(qū)村級(jí)組織換屆選舉工作，確保換屆選舉開(kāi)好頭、起好步。
2017年換屆工作調(diào)研報(bào)告【篇2】
按照雁飛書(shū)記“加強(qiáng)對(duì)換屆工作的督查，明察與暗訪相結(jié)合，最好是暗訪”的要求，近期，我隨機(jī)走訪了全市6個(gè)縣(市、區(qū))的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)換屆工作進(jìn)行了一次較為全面的“暗訪”式調(diào)研督查。因?yàn)槭且粋�(gè)人，沒(méi)有隨行人員，事前沒(méi)有打招呼，線路也不固定，所以這次暗訪獲得的情況比較真實(shí)。
一、基本情況及整體判斷
時(shí)間：在走訪中了解到，各縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)間均安排在6月上中旬，最遲的不超過(guò)6月20日，目前正有條不紊進(jìn)行。
兩委班子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆候選人一般為9至11名，實(shí)際選舉7至9名，其中書(shū)記1名，副書(shū)記3名(1名兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、1名兼任紀(jì)委書(shū)記、1名分管政法維穩(wěn)等)，黨委委員3至5名。在黨委委員中，配備了1名專門(mén)負(fù)責(zé)黨建工作的組織委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同步換屆，一般為書(shū)記1名、副書(shū)記1名、委員3名。從目前情況看，人員都已提前到位。
黨代表：本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆基本上采取黨代表選舉制。一般按照黨員總數(shù)的15%左右推選黨代表。調(diào)研中了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般情況下黨員總數(shù)在500名以上，有的甚至多達(dá)1000多名，參加換屆會(huì)議的黨代表數(shù)量普遍在80人以上。截止6月初，我到過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表推選工作均已完成。按照規(guī)定和要求，務(wù)必通知到每一名黨員本人，包括在外打工的，征求其是否參選、能否屆時(shí)參加會(huì)議、是否同意黨代表候選人名單等意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村社等基層黨組織為此做了大量的基礎(chǔ)工作。
考察：換屆提名和考察工作也是極辛苦而繁雜的，我走訪到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)準(zhǔn)備工作也已基本完成。期間，縣(市、區(qū))委組織部和紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作量是超負(fù)荷的。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)告訴我，已經(jīng)連續(xù)多周沒(méi)有休息了。
“四類人員”：四類人員提名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、村黨組織第一書(shū)記、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官的推舉工作，各地都做在了前面。從我調(diào)研的情況看，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到一名這類人員(總數(shù)由區(qū)市縣黨委統(tǒng)籌)，推舉出來(lái)后也不一定在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名使用。在推舉四類人員的過(guò)程中，各地注意了公開(kāi)公平公正。我至今還沒(méi)有收到和遇到一起這方面的信訪舉報(bào)和不良反映。
總體感覺(jué)：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都做到了：組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建盡建、文件資料應(yīng)有盡有、政策規(guī)定應(yīng)知盡知、規(guī)定動(dòng)作應(yīng)做盡做。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，從市委到各縣(市、區(qū))委都高度重視、謀劃得當(dāng)、準(zhǔn)備充分;紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門(mén)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、安排合理、督查有力;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定井然有序開(kāi)展工作，風(fēng)險(xiǎn)排查和防控到位，責(zé)任落實(shí)到位，運(yùn)行高效高質(zhì)。因此，從整體上判斷，只要在實(shí)際換屆的過(guò)程中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、派員指導(dǎo)、密切關(guān)注、嚴(yán)明紀(jì)律，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)換屆工作應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。
二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作狀態(tài)的感受
從我走訪調(diào)研的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆在即，干部們的整體狀態(tài)較好。
一是在崗情況好。除了在外出差、開(kāi)會(huì)的以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書(shū)記基本上都在崗。我有三次都是接近或者超過(guò)下午下班時(shí)間才到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然有不少人在堅(jiān)守崗位，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子還在開(kāi)會(huì)。當(dāng)然這可能與換屆在即、任務(wù)重有關(guān)系。
二是精神狀態(tài)好。除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，絕大多數(shù)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作有信心、有謀劃、知底數(shù)。交談中能夠感受到，干部們有活力、有激情、有干事創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)。
三是新任干部多。我到過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)黨政班子調(diào)整了一半以上的成員。20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，留任的黨委書(shū)記總計(jì)不到5個(gè)。
四是普遍較年輕。從我走訪的20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記除了一個(gè)60后，其余都是70后，有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是80后，其中一個(gè)是86年出生的。班子成員中的80后比較多，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到一半以上。
五是熟知政策規(guī)定和紀(jì)律要求。在走訪中，我還沒(méi)有遇到過(guò)一問(wèn)三不知的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。尤其是對(duì)換屆紀(jì)律要求，都說(shuō)得出主要內(nèi)容。弦繃得緊，不少干部隨身攜帶著縣(市、區(qū))印發(fā)的相關(guān)規(guī)定口袋書(shū)，里面劃了許多線，看得出來(lái)是認(rèn)真學(xué)習(xí)過(guò)的。
當(dāng)然，在暗訪中我也看到、遇到了一些不盡如人意的現(xiàn)象，如有的干部關(guān)門(mén)辦公、敲也不開(kāi);有的干部只顧玩手機(jī)，問(wèn)話愛(ài)理不理;有的干部架子較大，知悉我身份后，只是站起來(lái)握個(gè)手，就坐在他的主座上，簡(jiǎn)單回應(yīng)問(wèn)話，一杯水都不倒;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)到上面開(kāi)會(huì)去了，既不明確在家主持工作的人員，也找不到其他領(lǐng)導(dǎo);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所衛(wèi)生條件較差，領(lǐng)導(dǎo)干部視如未見(jiàn)，等等。
三、相關(guān)工作建議
一是自鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始，全市進(jìn)入密集換屆期，四級(jí)黨組織都必須繃緊神經(jīng)，一口氣也不能松。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政班子每五年一換，村級(jí)三年一換，而今年剛巧就遇到了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)換屆同一年進(jìn)行，這樣的情況每隔15年才會(huì)遇到一次。時(shí)間順序上依次是：鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)??縣(市、區(qū))??市??村，村“兩委”的換屆大多安排在12月份。四級(jí)換屆對(duì)四級(jí)黨組織都是一場(chǎng)考驗(yàn)，更是一次檢驗(yàn)。即使沒(méi)有出現(xiàn)衡陽(yáng)和南充案，在這樣的年份里，各級(jí)黨委也一口氣都松不得。更何況今年紀(jì)律要求更嚴(yán)。從對(duì)前一階段的工作了解情況看，各級(jí)都繃緊了神經(jīng)，認(rèn)真做事，落細(xì)落小落實(shí)，不敢稍有懈怠，各項(xiàng)相關(guān)工作高效有序、進(jìn)展順利。建議從市到村，都要繼續(xù)保持這樣的精神和工作狀態(tài)，換屆工作不徹底完成，絕不收兵，任務(wù)完成后還要認(rèn)真總結(jié)好。尤其是各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人，在這個(gè)時(shí)候要更加清醒地認(rèn)識(shí)到自己的主體責(zé)任，把換屆工作當(dāng)成頭等大事，時(shí)時(shí)放在心上、緊緊抓在手上、牢牢扛在肩上。要立“軍令狀”，確保不出問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢組織要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，加大明察暗訪力度，尤其是暗訪的效果比明察要好。要注意抓跡象、抓苗頭，一有動(dòng)向就高度重視，抓住反面典型嚴(yán)查重處，并通報(bào)全域，以戒其他。
二是村級(jí)換屆事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)定，大意不得，必須未雨綢繆、及早謀劃、突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。從小處說(shuō)，村級(jí)換屆成功與否，關(guān)乎村社能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎扶貧工作成功與否;從大處說(shuō)，村級(jí)換屆的成功與否，關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定與否。對(duì)村級(jí)換屆工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)換屆結(jié)束后，就要立即把村級(jí)換屆工作當(dāng)成重中之重的工作來(lái)抓。要做好基礎(chǔ)性工作，預(yù)案要充分、明確，宣傳工作要及時(shí)、細(xì)致、到位。要明確有些人堅(jiān)決不能用，如：那些心術(shù)不正、居心不良者不能用，有不良記錄如黃賭毒盜搶者不能用，家支勢(shì)力大但不能服眾者不能用，為惡一方橫行鄉(xiāng)里者不能用，等等。要把那些品行好、群眾公認(rèn)、能帶頭致富者推舉出來(lái)。要把貧困村、黨組織建設(shè)后進(jìn)村、信訪現(xiàn)象較多的村，尤其是這樣的“三合一”或“二合一”村，換屆時(shí)放在更加重要的位置對(duì)待，超前謀劃、精心組織。實(shí)在選不出帶頭人，就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員暫時(shí)兼任第一書(shū)記。通過(guò)換屆，換出農(nóng)村新希望、新風(fēng)尚、新發(fā)展。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后新任職干部太多，必須及時(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)新班子的戰(zhàn)斗力。前面已經(jīng)提到，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，班子成員大多數(shù)都是新任職的，有的是從縣級(jí)機(jī)關(guān)下來(lái)的，有的是平級(jí)交流輪崗的，有的是就地提拔使用的。通過(guò)與他們近距離交流可以感覺(jué)到，不少干部對(duì)于新的工作還不熟悉，上手還需要一個(gè)過(guò)程。比如一些新任黨委書(shū)記，說(shuō)起從嚴(yán)治黨都有明確態(tài)度：該從嚴(yán)!但問(wèn)其什么是黨要管黨，怎么管黨治黨，就認(rèn)識(shí)模糊了。大多都是談起經(jīng)濟(jì)工作充滿激情、頭頭是道，談起黨建就支吾其詞、不得要領(lǐng)。又如一些新任的紀(jì)委書(shū)記，對(duì)“四種形態(tài)”只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)，并不清楚具體含義，更不懂什么是形態(tài)間的轉(zhuǎn)換。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新班子選舉出來(lái)以后，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有必要建立強(qiáng)制性學(xué)習(xí)制度，比如集中學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻�、外派學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽、考試考核等方式，使干部們政治上業(yè)務(wù)上都能盡快成熟起來(lái);另一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，上級(jí)采取集中培訓(xùn)、派人宣講、以會(huì)代訓(xùn)、抽調(diào)辦案等多種方式，使干部們盡快進(jìn)入角色，成為能手。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉結(jié)束后，結(jié)合“兩學(xué)一做”，第一次黨委會(huì)集體重溫一下入黨誓詞、專題學(xué)習(xí)一次黨章中有關(guān)黨員、黨員干部基本條件和要求的規(guī)定，并認(rèn)真學(xué)習(xí)討論一下《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等。在此基礎(chǔ)上，再謀劃新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“大政方針”。
四是監(jiān)督責(zé)任在肩，新的紀(jì)委班子必須履職到位，久久為功，懲防并舉，取信于民。我市的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)”曾經(jīng)是中央紀(jì)委的試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)紀(jì)檢組織多年的共同努力，形成了一批工作成果，包括一些行之有效的制度、規(guī)范和制度性做法、措施。換屆之后，這些好的制度和做法都應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行，真正做到“一張藍(lán)圖繪到底”。近年來(lái)，在省紀(jì)委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣安紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷深化和創(chuàng)新，其成效為實(shí)踐所證明并得到了上級(jí)的充分肯定。尤其是“七步工作法”落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、“六抓”正風(fēng)肅紀(jì)、預(yù)防腐敗“廣土工程”、普規(guī)普紀(jì)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)跡象精細(xì)化記分管理、以懲促防加大紀(jì)律審查工作、安輯系列宣傳工作等等。這些工作，換屆以后，只可加強(qiáng)不能削弱、只能不斷深化不能浮在表面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)及班子必須全力支持鄉(xiāng)村兩級(jí)紀(jì)檢工作，真正把主體責(zé)任扛起來(lái)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委尤其要注意加大查辦案件工作力度。一年下來(lái)一個(gè)案子都不辦，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記是不稱職的。案源其實(shí)并不少，比如通過(guò)查核群眾信訪舉報(bào)、隨機(jī)監(jiān)督檢查、處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、計(jì)生、工商、民政、財(cái)政、國(guó)土等機(jī)構(gòu)移送的有關(guān)記錄和問(wèn)題線索等等。當(dāng)然，這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子尤其是紀(jì)委書(shū)記切實(shí)擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，不怕得罪人、不搞假大空、不刮一陣風(fēng)。我堅(jiān)信，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委堅(jiān)強(qiáng)有力，工作富有成效，我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)必定會(huì)不斷加強(qiáng)、不斷深化，基層群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度就會(huì)不斷提升。
