全國兩會下崗職工提案熱點解讀匯總篇

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每年兩會的熱點備受業(yè)界關(guān)注!吨袊(jīng)營報》記者采訪獲悉,本次兩會或?qū)⒅攸c討論“十三五”規(guī)劃,并將供給側(cè)改革作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。而供給側(cè)改革與“十三五”規(guī)劃也有望成為今年“兩會”的熱點主題。

受訪經(jīng)濟(jì)界專家預(yù)計,供給側(cè)改革或?qū)⒃谡ぷ鲌蟾嬷羞M(jìn)一步詳細(xì)闡述,而在供給側(cè)概念的中心,結(jié)構(gòu)性改革可能得到高度關(guān)注,包括削減過剩產(chǎn)能、取消行政控制、鼓勵創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力等。

供給側(cè)發(fā)力

2015年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾提出,及今后一個時期,著力加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并提出了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板五大任務(wù)。近日,央行還稱,降準(zhǔn)意在為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?在業(yè)界看來,“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車,而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素,四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首次提及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨后,供給側(cè)改革的號角在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上正式吹響。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了我國的五大重要任務(wù),分別為去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本以及補短板。在受訪專家看來,五大任務(wù)一個不缺,為經(jīng)濟(jì)托底。

“近期高層領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的供給側(cè)改革將會在政府工作報告中進(jìn)一步詳細(xì)闡述。在供給側(cè)概念的中心,結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)得到高度關(guān)注,包括削減過剩產(chǎn)能、取消行政控制、鼓勵創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力。近期的會議上曾反復(fù)強調(diào)過的其他優(yōu)先改革領(lǐng)域包括國有企業(yè)改革、戶籍制度改革、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新(如互聯(lián)網(wǎng)+)、開放(如“一帶一路”)、社會保障與社會公平以及綠色發(fā)展等!蹦Ω笸ㄖ袊紫(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌發(fā)給記者分析中預(yù)計。

廣州廣證恒生證券研究員蘇培海發(fā)研報也稱,根據(jù)我國的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)情況,整體的經(jīng)濟(jì)基本面下行連累需求低迷,投資回報率低也引發(fā)了資本市場繁榮而實體經(jīng)濟(jì)冷淡的狀況。為了使經(jīng)濟(jì)“軟著陸”,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。解決現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)中的矛盾、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重心,未來將是供給側(cè)改革與需求側(cè)改革協(xié)同發(fā)揮作用。

對于供給側(cè)改革如何影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),海通證券首席宏觀分析師姜超發(fā)研報稱,從生產(chǎn)的角度看,供給側(cè)改革將激發(fā)消費傾向,導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比進(jìn)一步上升,而第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)工業(yè)部門占比將明顯收縮。而從收入的角度看,供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟(jì)蛋糕的重新分配:減稅將導(dǎo)致生產(chǎn)稅凈額占比下降,加速折舊和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊占比短期上升、長期趨降,降低成本和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)盈余占比上升,加速勞動力跨地域、跨部門流轉(zhuǎn)以及提高人力資本,將導(dǎo)致勞動者報酬上升。

不過,對于中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的五大任務(wù),國泰君安首席宏觀分析師任澤平在1月底某年會上公開稱:“未來3~5年不要談中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的事情,中國還沒有經(jīng)歷一輪完全的去產(chǎn)能和去杠桿。中國如果能讓供給側(cè)改革落地攻堅的話,相信國家將會迎來曙光。”而經(jīng)濟(jì)L型是他所帶領(lǐng)的團(tuán)隊最早提出的。

對于改革,任澤平認(rèn)為,改革是唯一的出路,改革是最大的紅利。無論是經(jīng)濟(jì)還是對市場而言,最大的主題就是供給側(cè)改革,最大的希望也是供給側(cè)改革。他還表示,中國的未來在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),而這一切有賴于改革。

去產(chǎn)能是核心

受訪專家稱,去產(chǎn)能是供給側(cè)改革五大任務(wù)的核心!叭ギa(chǎn)能是供給側(cè)改革五大任務(wù)的核心,其他四個方面都跟去產(chǎn)能相關(guān)!敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍對《中國經(jīng)營報》記者稱。

在中國經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)的背景下,如何才能通過供給側(cè)改革“提高供給體系質(zhì)量和效率,提高投資有效性”?

王軍對記者稱,下一階段推動供給側(cè)改革的著力點包括:第一,繼續(xù)通過全面深化改革去杠桿、控風(fēng)險、提效率,發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的重大牽引作用;第二,給企業(yè)更大力度的減稅減負(fù)讓利,發(fā)揮稅收政策作為需求側(cè)政策和供給側(cè)改革連接點的作用;第三,更多運用市場化機制,積極化解產(chǎn)能過剩矛盾,改善國內(nèi)競爭環(huán)境;第四,調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策,做好鼓勵產(chǎn)業(yè)升級的加法,實現(xiàn)由特定激勵性產(chǎn)業(yè)政策向普惠性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變;第五,加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,真正實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變;第六,繼續(xù)釋放和創(chuàng)造人口新紅利,著重培育人力資本紅利。

瑞銀證券特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤發(fā)給記者分析也稱,供給側(cè)改革除了包括去產(chǎn)能等供給方面的結(jié)構(gòu)性改革之外,還包括有助于促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)增長的行業(yè)政策。后者將包括培育新供給和提振有效投資,如公共事業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,并配合以加強信貸支持、財政補貼、降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻等措施。除此之外,供給側(cè)改革還包括簡政放權(quán)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加研發(fā)支出等。

另一方面,鑒于清理過剩產(chǎn)能等傳統(tǒng)的供給側(cè)改革會沖擊短期增長、損害既得利益。汪濤則預(yù)計:“這些改革的步伐將相對較慢。決策層將出臺針對多個行業(yè)的化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)和實施計劃!

在此方面,1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施,促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級。會議要求,在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上,再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

汪濤還預(yù)計,其他過剩產(chǎn)能行業(yè)的去產(chǎn)能政策很可能也將在今年出臺,但推進(jìn)步伐將會循序漸進(jìn)。中央政府層面會利用財政資金來幫助地方政府安置下崗職工。估計最主要的6個產(chǎn)能過剩行業(yè)裁減10%的產(chǎn)能,將直接導(dǎo)致約200萬員工下崗,雖然占整體非農(nóng)就業(yè)的比重僅為0.3%~0.4%,看似微不足道,但失業(yè)很可能集中在部分行業(yè)和地區(qū)。

“今年國企改革的步伐將有所加快,這既包括國企合并、提高經(jīng)營效率和資產(chǎn)收益率(如改善企業(yè)管理、推進(jìn)混業(yè)經(jīng)營),也包括重組、關(guān)!┦髽I(yè)、破產(chǎn)和退出等清理過剩產(chǎn)能的政策!蓖魸表示。

有跡象顯示,目前一些地方已出臺去產(chǎn)能行動計劃。近日,廣東省政府印發(fā)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)》,及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃(2016-2018年)》等五個行動計劃。

其中,在去產(chǎn)能方面,《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃(2016-2018年)》提出,把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子,把推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移作為去產(chǎn)能優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的重中之重,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,重點突出處置國有“僵尸企業(yè)”,大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能等

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