各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,我們在黨中央、國務院的堅強領導下,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神,積極應對挑戰(zhàn),奮力攻堅克難,特別是9月黨中央對山西省委班子改組式調(diào)整以來,新的省委常委班子團結(jié)帶領全省干部群眾,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和中央對山西工作的重要指示要求,堅持“深入學系列重要講話精神,凈化政治生態(tài),實現(xiàn)弊革風清,重塑山西形象,促進富民強省”的“五句話”總要求和總思路,全面從嚴治黨,全面從嚴治吏,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,形成并始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡“三個高壓態(tài)勢”,著力推進“六大發(fā)展”,全面實施“六權(quán)治本”,統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”,加快實施“革命興煤”,大力推進煤炭“六型轉(zhuǎn)變”,加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè),全力推動科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展“三個突破”,堅持兩手抓、兩手硬,為新形勢下全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科學思路、有力舉措和堅強保證,各項工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進,經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就,全面建成小康社會邁出堅實的步伐。
五年來,我們千方百計穩(wěn)增長,經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。
有效擴大投資。緊緊圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)保、民生和社會事業(yè)等四個方面加強投資,特別是強力推動十大領域投資和十大標志性工程,“六位一體”推進重點工程建設。下放投資審批權(quán)限,鼓勵社會資本參與基礎設施類項目建設運營。5年政府投資2852億元,帶動民間投資28516億元,全社會固定資產(chǎn)投資累計達到54241億元,年均增長21.7%。
努力促進消費。積極開展“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”、“美麗山西休閑游”等促進消費活動,完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡和社區(qū)服務網(wǎng)點,實施“寬帶山西”專項行動,積極發(fā)展電子商務,社會消費品零售總額年均增長12.7%。
大力幫扶企業(yè)。實施煤炭、煤層氣、低熱值煤發(fā)電3個“20條”和減輕企業(yè)負擔“60條”,采取金融支持、財政扶持和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展等一系列政策措施,落實小微企業(yè)減免稅等優(yōu)惠政策,共為企業(yè)減負900多億元,其中2015年達501億元。“一企一策”精準幫扶企業(yè),幫助企業(yè)克服困難,著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展九大難題,努力促進企業(yè)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。
全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的9188.8億元增加到12802.6億元,年均增長7.9%;一般公共預算收入由2010年的969.7億元增加到1642.2億元,年均增長11.1%,我省經(jīng)濟實力進一步增強。
五年來,我們持續(xù)加強基礎設施和城鄉(xiāng)建設,經(jīng)濟社會發(fā)展增添新優(yōu)勢。
大力改善交通條件。太中銀鐵路、山西中南部鐵路通道、大西高鐵太原至西安段等建成通車,太原地鐵2號線、陽泉北至大寨鐵路、晉中至太原輕軌、大同至張家口鐵路等一批重大項目開工建設,鐵路新增營業(yè)里程1422公里。靈丘至平魯、忻州至保德等一批高速公路建成通車,高速公路新增通車里程2025公里。新建改建國省干線公路2538公里、農(nóng)村公路19065公里。呂梁機場、五臺山機場、臨汾機場建成通航。通達、便捷的立體化現(xiàn)代交通運輸體系日益完善。
積極推進水利建設。35項應急水源工程全部建成投用,病險水庫除險加固全面完成,“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)工程完成總投資的60%,辛安泉供水工程實現(xiàn)通水運行。古賢水利樞紐工程前期工作積極推進。全省供水量由60億立方米提高到75億立方米。
不斷完善電力設施。新增電力裝機2795萬千瓦,總裝機達到6966萬千瓦,其中水力、光伏、風能、燃氣、煤層氣發(fā)電裝機由284萬千瓦增加到1294萬千瓦。晉電外送“兩交一直”等一批重大項目加快建設,新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程完成,新增110千伏及以上線路超過1萬公里,新增變電容量4686萬千伏安。
著力改善城鄉(xiāng)面貌。實施城市人居環(huán)境改善四大工程,城市道路交通、管網(wǎng)等設施明顯改善,棚戶區(qū)、城中村改造步伐明顯加快,建成城鎮(zhèn)保障性住房102.5萬套,其中棚戶區(qū)改造完成61.2萬套。城鎮(zhèn)人均住房面積由2010年的28.02平方米增加到31.96平方米。新增城市綠化面積7800萬平方米,新創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市6個。全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.39個百分點,達到55%。完成新一輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程,持續(xù)辦好農(nóng)村“五件實事”,實施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程,行政村街道全部硬化、亮化,建成各類農(nóng)村飲水工程9685處,新建農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心3070個,實施采煤沉陷區(qū)治理搬遷9.3萬戶,易地搬遷特困群眾44.5萬人,改造農(nóng)村困難家庭危房45.5萬戶。農(nóng)村人均住房面積由2010年的28.69平方米增加到33.51平方米。
全省從城市到鄉(xiāng)村,整體面貌正在發(fā)生顯著變化,生產(chǎn)條件日益完善,人民生活更加便利,三晉大地充滿生機、充滿希望!
五年來,我們深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。每年出臺10項惠農(nóng)政策,省級補貼資金逐年增加,2015年達到83億元。完成中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設841萬畝,農(nóng)田實灌面積新增587萬畝、達到2300萬畝,實現(xiàn)了農(nóng)民人均一畝水澆地。糧食連續(xù)5年獲得豐收,總產(chǎn)年均達到127億公斤,比“十一五”增長25.2%!耙淮逡黄贰薄ⅰ耙豢h一業(yè)”發(fā)展步伐加快,七大產(chǎn)業(yè)翻番工程深入實施,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入2015年達到1422.6億元,年均增長22.8%。完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓20多萬人。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,農(nóng)業(yè)社會化服務體系不斷完善。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。加快實施“革命興煤”,大力推進“六型轉(zhuǎn)變”,加快重組整合礦井改造,推進現(xiàn)代化礦井建設,形成3個億噸級、4個5000萬噸級的大型煤炭集團。加大煤炭就地轉(zhuǎn)化力度,潞安煤制油等一批現(xiàn)代煤化工項目積極推進。大力推進煤電一體化發(fā)展,主力火電企業(yè)80%以上實現(xiàn)煤電聯(lián)營。焦化企業(yè)兼并重組加快,戶均產(chǎn)能由70萬噸提高到200萬噸以上。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。圍繞發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè),設立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導資金,布局實施一批裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目,太重高速列車輪軸國產(chǎn)化、太鋼T800級碳纖維等一批重大項目建成投產(chǎn)。非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%,非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由42.4%提高到53.2%。裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由5.8%提高到10.4%。煤層氣年抽采量由42.8億立方米增加到101億立方米,利用量由21億立方米增加到57億立方米,燃氣使用人口由1186萬人增加到1800萬人。旅游總收入由1083.5億元增加到3447.5億元,年均增長26%。服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由37.3%提高到53%。
全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,轉(zhuǎn)型效果正在逐步顯現(xiàn),只要我們堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu),就一定能夠走出一條資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路!
五年來,我們狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護,生態(tài)文明建設取得新成效。
全力推進節(jié)能降耗。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1498萬噸、焦炭3507萬噸、水泥4085萬噸、電力182萬千瓦。實施1500項節(jié)能改造項目,推行合同能源管理,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成下降16%的目標任務。萬元工業(yè)增加值用水量下降27%。工業(yè)固廢綜合利用率達到65%。全面改善環(huán)境質(zhì)量。電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造任務全部完成。城鎮(zhèn)集中供熱率達到86.6%。淘汰黃標車、老舊車69.44萬輛。太化等一批重污染企業(yè)關閉搬遷、加快改造。全省主要污染物排放總量顯著下降,2015年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降15.7%,細顆粒物濃度累計下降27.3%。重點流域水污染防治成效明顯,河流水質(zhì)進一步改善。狠抓省城環(huán)境綜合治理,關停污染企業(yè)322家,拔掉黑煙囪3.9萬根,新增集中供熱面積1億平方米以上,省城環(huán)境質(zhì)量明顯改善。率先啟動燃煤發(fā)電機組超低排放改造,完成改造容量1566萬千瓦,改造后排放水平達到或優(yōu)于燃氣發(fā)電機組。累計核準開工低熱值煤發(fā)電項目24個,總裝機2129萬千瓦,投產(chǎn)后每年可消耗煤矸石8400萬噸,環(huán)境效益和經(jīng)濟效益十分顯著。
持續(xù)加強生態(tài)建設。堅持不懈推進造林綠化,5年營造林2252萬畝,森林覆蓋率、林木蓄積量顯著增加,呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)治理步伐加快。治理水土流失面積1820萬畝,全省地下水位連續(xù)8年持續(xù)回升,晉祠泉水位累計回升21米。汾河流域生態(tài)修復治理工程全面啟動。
各位代表,生態(tài)環(huán)境是我省的短板,長期以來大規(guī)模、超強度的煤炭開采,在創(chuàng)造財富和為國家作出重要貢獻的同時,也嚴重破壞了生態(tài)、污染了環(huán)境。但只要我們堅持不懈、久久為功,修復生態(tài)、保護環(huán)境,就一定能夠重現(xiàn)山清水秀的美麗風光!
五年來,我們切實保障和改善民生,人民生活水平和質(zhì)量有了新提高。
大力發(fā)展教育事業(yè)。實施義務教育標準化建設工程和農(nóng)村薄弱學校改造計劃,52個縣(市、區(qū))通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定。新建改擴建標準化公辦幼兒園1049所,改造農(nóng)村幼兒園2738所。進城務工人員隨遷子女實現(xiàn)在就讀地參加中考、高考。城鄉(xiāng)特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準由310元、750元統(tǒng)一提高到5000元。全部免除中等職業(yè)學校學生學費,每年惠及50萬學生。高職生均公用經(jīng)費補助標準達到9000元。新增7所本科院校,11個設區(qū)市都有了本科院校和高等職業(yè)院校,10所高校、13萬師生入駐高校新校區(qū)。
扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋,太原、運城城市公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室全部實行基本藥物制度。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費由15元提高到40元,12類45項服務惠及城鄉(xiāng)居民。新建和改擴建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)7435個,新增三級甲等醫(yī)療機構(gòu)13所,山西大醫(yī)院建成投用,省兒童醫(yī)院新院區(qū)主體工程建設完工。
加快發(fā)展文化事業(yè)。大力弘揚我省優(yōu)秀法治文化、廉政文化、紅色文化,充分發(fā)揮思想引領、輿論推動、精神激勵、文化支撐作用。省圖書館、科技館、山西大劇院、山西體育中心建成投入使用,全省公共圖書館、文化館、美術(shù)館全部實現(xiàn)免費開放。政府購買公共演出服務全面推行!渡轿魑娜A》大型叢書編纂工程啟動實施。舞劇《粉墨春秋》榮獲“文華大獎”。首批112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村文化記憶工程試點!皬娊◇w魄·陽光生活”等全民健身活動廣泛開展,成功舉辦第14屆省運會,我省體育健兒在倫敦奧運會等國際國內(nèi)重大賽事上取得好成績。
千方百計擴大就業(yè)。全面做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體的就業(yè)工作。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,政府連續(xù)兩年購買基層公共服務崗位,吸納13974名大學生就業(yè)。設立創(chuàng)業(yè)投資基金支持創(chuàng)業(yè),實行勞動者創(chuàng)業(yè)“先貸后補”辦法,開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動,建成省級大學生創(chuàng)業(yè)園和213個創(chuàng)業(yè)基地。實施緩繳困難企業(yè)社保費、降低社保費率、發(fā)放穩(wěn)崗補貼等措施,鼓勵企業(yè)吸納更多勞動者就業(yè)。托底安置“零就業(yè)”家庭等困難人員22.9萬人。5年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)255.9萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力197.7萬人。
著力增加居民收入。連續(xù)5年提高全省最低工資標準,年均增長13%以上。企業(yè)工資指導線基準線均在10%以上。為全省農(nóng)戶免費發(fā)放冬季取暖煤3347萬噸、現(xiàn)金補貼24.3億元,為領取保險金的失業(yè)人員發(fā)放取暖補貼。落實帶薪年休假制度,提高機關、事業(yè)單位津補貼(績效工資)和基本工資標準,并向基層傾斜。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2015年分別達到25828元、9454元,“十二五”年均增長10.7%、12.4%。
大力推進扶貧開發(fā)。扎實推進百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧和勞動力就業(yè)培訓等重點工程,啟動實施光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧和電商扶貧試點,統(tǒng)籌機關定點扶貧和領導干部包村增收,向全省貧困村選派第一書記,對建檔立卡的7993個貧困村、119.2萬貧困戶做到駐村結(jié)對幫扶全覆蓋。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善,5年共有220萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
切實加強社會保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一實施。連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,達到2630元,年均增幅10%以上。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保實現(xiàn)應保盡保,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補助標準由120元提高到380元,城鄉(xiāng)居民大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助制度實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別由235元、98元提高到415元、234元,農(nóng)村集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)的五保對象省級補助標準分別由1500元、1200元提高到2400元、1530元。為集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元。建立經(jīng)濟困難高齡與失能老年人補貼制度,惠及近18萬老年人。對32.9萬名貧困殘疾人實施康復救助。五年來,我們逐年加大民生投入,切實辦好惠民實事,人民群眾得到了實實在在的好處!
堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。始終牢記“三個決不能過高估計”,始終牢記“三個敬畏”。加強對安全生產(chǎn)的領導,堅決落實政府監(jiān)管責任,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開展安全生產(chǎn)大檢查。實施安全生產(chǎn)考核“一票否決制”,嚴肅查處事故,嚴格追究責任!笆濉比「黝惏踩a(chǎn)事故死亡人數(shù)比“十一五”下降29.99%。煤礦百萬噸死亡率5年下降57.98%。
大力實施“六六創(chuàng)安”工程,加強社會治安綜合治理,社會保持和諧穩(wěn)定。全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革任務,基層監(jiān)管力量顯著加強。支持四川茂縣恢復重建任務圓滿完成,投入資金21.6億元,建成項目226個;對口援疆任務扎實推進,投入資金11.6億元,支援項目102個,作出了山西人民應有的貢獻。
五年來,我們加快改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動,發(fā)展不斷注入新動力。
以轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設為統(tǒng)領全面深化改革。國家部署的重大改革任務扎實推進,轉(zhuǎn)型綜改“十二五”后三年實施方案和年度行動計劃順利實施,一些重要領域改革取得突破性進展。煤炭管理體制改革邁出重大步伐。制定實施關于深化煤炭管理體制改革的意見,率先全面清理規(guī)范涉煤收費項目,實施煤炭資源稅從價計征。煤焦公路銷售體制改革扎實推進,所有行政授權(quán)、運銷票據(jù)、檢查站點全部取消。積極推進煤炭行政審批和證照管理體制改革,審批事項精簡三分之一,審批時間縮短一半以上。出臺煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法,推進煤炭資源配置市場化。國有企業(yè)改革不斷深化。率先推行省屬國有企業(yè)財務等重大信息公開,交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務重組改革取得實質(zhì)性進展,黨政機關與所辦企業(yè)脫鉤改革、廠辦大集體改革、省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革扎實推進。財稅體制改革深入推進。健全預算管理體系,實施全口徑預算管理,推進預決算公開,建立跨年度預算平衡機制,地方政府債務實現(xiàn)省級政府自發(fā)自還,營改增改革試點穩(wěn)步實施。商事制度改革扎實推進。實現(xiàn)“先照后證”,推行“三證合一”“一照一碼”,改革實施兩年來,全省新登記市場主體年均達到24.88萬戶,是改革前的1.29倍。金融改革創(chuàng)新步伐加快。加大力度推進金融振興八方面工作,加強與各金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作,累計實現(xiàn)各類融資1.98萬億元。上市企業(yè)達到37家,在“新三板”掛牌企業(yè)33家。成立山西金融投資控股集團,農(nóng)信社改制穩(wěn)步推進。集中清理解決了一批金融領域突出問題,積極穩(wěn)妥依法處置金融風險。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。集體林權(quán)主體改革任務基本完成,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面展開,小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價改革試點取得成效。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。著力推進科技創(chuàng)新六大任務。制定實施創(chuàng)新驅(qū)動和低碳創(chuàng)新行動計劃。山西科技創(chuàng)新城全面開工建設,中科院、清華大學等35個研發(fā)機構(gòu)入駐,首批21個項目進入全面建設階段。實施80個煤基科技重大專項,28個項目取得關鍵技術(shù)突破。潞安集團國家煤基合成工程技術(shù)研究中心獲批,新增國家重點實驗室3個,與2010年相比,高新技術(shù)企業(yè)由200個增加到721個,專利申請量由2.6萬件增加到7.9萬件。新引進海外高層次人才385名。
進一步擴大對外開放。深化區(qū)域合作和對外交流,與11個兄弟省份簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,與美國西弗吉尼亞州等正式建立友好省州關系。成功舉辦中博會、能博會、文博會、農(nóng)博會、書博會、體博會、晉商大會,開展央企山西行等活動,招商引資成果豐碩。全省吸收省外投資實際到位1.78萬億元,是“十一五”時期的3倍;實際直接利用外資132億美元,同比增長43.6%。進出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達到47%。
五年來,我們扎實推進民主法治和政府自身建設,正在形成弊革風清、干事創(chuàng)業(yè)新局面。
嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,積極支持人民政協(xié)履行職能。共辦理人大代表建議3906件、政協(xié)提案3624件,向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案36件,制定政府規(guī)章14件。完成第九屆、第十屆村委會換屆選舉。加強法治山西建設,完成“六五”普法任務。全面推行“六權(quán)治本”,制定實施政府建設三年規(guī)劃和年度行動計劃。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成,擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革有序推進。十八大以來落實承接國務院取消、下放和調(diào)整的行政審批項目等事項375項,我省自行取消、下放和調(diào)整省級行政審批項目等事項441項,清理規(guī)范行政審批中介服務事項54項,取消職業(yè)資格許可和認定事項207項。省級政府部門權(quán)力清單、責任清單全部按期公布。省級政務服務平臺、公共資源交易平臺和全省政務服務網(wǎng)絡基本建成。政府績效第三方評估試點正式啟動。省級黨政機關公務用車制度改革基本完成。大幅壓減“三公”經(jīng)費,壓縮部門一般性支出,節(jié)省的經(jīng)費全部用于民生。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動,狠剎“四風”,嚴懲腐敗,推動反腐敗斗爭向基層延伸,一批領導干部違紀違法問題和交通、國土、煤炭等重點領域腐敗案件受到嚴肅查處,一批不作為、慢作為的領導干部被問責,一批群眾反映強烈的突出問題得到解決。從嚴治吏,全面加強干部管理監(jiān)督,樹立正確用人導向,積極穩(wěn)妥推進“三個一批”,初步實現(xiàn)選人用人風清氣正,弘揚了正氣,凝聚了人心,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的環(huán)境!
剛剛過去的2015年,是這5年中經(jīng)濟下行壓力最大、改革發(fā)展穩(wěn)定任務最重的一年。一年來,我們問題導向出實招,大刀闊斧減輕企業(yè)負擔,深入推進煤炭管理體制改革,領導帶頭蹲點幫扶企業(yè),工業(yè)降幅逐步收窄。我們目標導向抓倒逼,層層傳導壓力,采取周報告、月調(diào)度、進展公示、督查約談等方法狠抓投資,固定資產(chǎn)投資增速超過全國平均水平4.8個百分點。我們突出重點攻難點,強力推動“三個突破”,加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè),全力穩(wěn)定財政運行,牢牢兜住民生底線,穩(wěn)妥化解風險隱患。經(jīng)過全省上下頑強拼搏,經(jīng)濟運行中積極因素明顯增多,“穩(wěn)”的基礎得到鞏固;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化,民生得到進一步改善,改革創(chuàng)新開放亮點紛呈,“進”的態(tài)勢趨向有力,經(jīng)濟社會發(fā)展在克服困難中奮力前行!
2015年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值一季度、上半年、前三季度分別增長2.5%、2.7%、2.8%,全年增長3.1%;固定資產(chǎn)投資一季度、上半年、前三季度分別增長8.3%、12.8%、13.5%,全年增長14.8%;社會消費品零售總額增長5.5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長7.3%;全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.48萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.51%;居民消費價格上漲0.6%;各項約束性指標全面完成。
回顧這五年,我們深切感受到,推動山西經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,必須認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,緊密結(jié)合山西實際,貫徹落實省委決策部署,不斷完善發(fā)展思路,著力推動科學發(fā)展;必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,高度重視、切實保障、著力改善民生,讓人民群眾得到更多實惠;必須堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要空間,使改革創(chuàng)新開放成為發(fā)展的根本推動力;必須堅持抓根本、打基礎、利長遠,抓好重大基礎設施和民生工程建設,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力;必須全面從嚴治黨,加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,履行政府黨組主體責任,把紀律和規(guī)矩挺在前面,加強政府自身建設,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,努力打造敢于擔當、樂于奉獻的公務員隊伍;必須堅持問題導向,創(chuàng)新工作方法,逢山開路、遇水搭橋,克服困難、解決問題,不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
各位代表,“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷、堅強領導的結(jié)果,是省委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果,是全省廣大干部群眾同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向駐晉解放軍、武警官兵、公安民警和中央駐晉單位,向盡心履職的各位人大代表、政協(xié)委員,向所有關心、支持、參與山西改革發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。從短期看,經(jīng)濟增速低于全國平均水平;煤炭價格持續(xù)下跌,2015年12月噸煤綜合售價與2011年5月最高點相比,每噸下跌431.8元,下降65.8%;企業(yè)效益深度下滑,2015年煤炭行業(yè)累計虧損94.25億元,同比減利增虧108.29億元;工業(yè)企穩(wěn)回升基礎不牢,仍在負增長區(qū)間運行;各級財政普遍困難,2015年全省一般公共預算收入下降9.8%;金融運行偏緊,我省經(jīng)濟發(fā)展仍處于最困難時期。從長期看,經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等矛盾和問題仍然突出,“一煤獨大”沒有實質(zhì)性改變,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩;生態(tài)環(huán)境脆弱,科技創(chuàng)新能力不強,發(fā)展方式依然粗放;對外開放水平較低,招商引資精準性、有效性不夠;安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,社會穩(wěn)定潛在風險較多;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,民生社會事業(yè)欠賬較多,脫貧攻堅任務艱巨,全面建成小康社會需要付出艱苦努力。政府建設和干部作風與人民群眾期盼還有差距,職能轉(zhuǎn)變?nèi)燥@滯后,依法行政理念尚未牢固樹立,“四風”問題尚未根絕,“為官不為”問題較為突出,黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務繁重。對這些問題,我們必須予以高度重視,積極采取措施,認真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和目標任務
“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)下,經(jīng)濟增長速度要從高速轉(zhuǎn)為中高速,發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下,盡管我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力,但發(fā)展的基本面、基本特征、基礎和條件及前進態(tài)勢沒有改變,發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。新常態(tài)下,戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化,正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇,正在由原來規(guī)?焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。對我省而言,重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵變化又有其特殊之處:外部需求增速明顯降低,改善供給、擴大內(nèi)需特別是創(chuàng)新供給、創(chuàng)造需求成為振興經(jīng)濟的必然選擇;傳統(tǒng)能源面臨環(huán)境約束趨緊,推動煤炭清潔高效利用成為必然選擇;煤炭產(chǎn)能過剩問題突出,多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能和加大省內(nèi)轉(zhuǎn)化利用力度成為必然選擇;傳統(tǒng)動能支撐弱化,新的動能尚在成長,通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動,促進產(chǎn)業(yè)多元化成為必然選擇;地方財政面臨嚴峻考驗,民生改善和脫貧任務艱巨繁重,鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,廣開財源、廣辟就業(yè)和增收渠道成為必然選擇;對外招商競爭更趨激烈,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,廣交世界朋友、廣聚天下資本、廣攬四海人才成為必然選擇。
根據(jù)省委十屆七次全會精神及“十三五”規(guī)劃《建議》,省政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》,明確提出了“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想,即:,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持發(fā)展是第一要務,牢固樹立并切實貫徹“五個發(fā)展”新理念,按照省委“五句話”總要求,推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展,以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領,以改革創(chuàng)新為動力,以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點,認識適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),著力做好煤與非煤兩篇文章,化解過剩產(chǎn)能,擴大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,著力凈化政治生態(tài),著力建設文化強省,著力保障和改善民生,著力加強生態(tài)文明建設,確保如期全面建成小康社會。
今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:轉(zhuǎn)型升級取得重大進展。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,實現(xiàn)我省與全國同步、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會的奮斗目標。京津冀清潔能源供應基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設取得積極進展。民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分,公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平顯著提高,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民。現(xiàn)行標準下的貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,貧困縣全部摘帽。安全生產(chǎn)形勢向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實邁進。文化建設呈現(xiàn)新局面。文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯提升,公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)建設實現(xiàn)穩(wěn)步提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物減排完成國家下達任務。改革開放邁出堅實步伐。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進展,重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,開放型經(jīng)濟和對外合作體制基本形成。民主法治建設成效顯著。人民民主不斷擴大,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高,社會治理能力和水平不斷提升。
“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》已印發(fā)各位代表,這里對主要任務作簡要報告。
(一)推進創(chuàng)新發(fā)展,著力加快轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)抓機遇,抓住機遇創(chuàng)造需求,根據(jù)需求創(chuàng)新供給,圍繞供給創(chuàng)優(yōu)機制,提升改造老動能,培育發(fā)展新動力。發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用,發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎作用,發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的促進作用。做好煤和非煤兩篇文章,實施“革命興煤”“六型轉(zhuǎn)變”,加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè),做優(yōu)做強能源產(chǎn)業(yè),優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大裝備制造業(yè),培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不斷拓展產(chǎn)業(yè)、基礎設施、區(qū)域等發(fā)展新空間。加快轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設,深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,全力推進科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展“三個突破”。實施人才強省戰(zhàn)略。
(二)推進協(xié)調(diào)發(fā)展,著力形成均衡發(fā)展格局。堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生并重,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,推進新型城鎮(zhèn)化,加快改變農(nóng)村面貌,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。培育和踐行,大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神和晉商精神,繁榮文化事業(yè),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動軍民融合發(fā)展。
(三)推進綠色發(fā)展,著力建設美麗山西。加快建設主體功能區(qū),構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。推動低碳循環(huán)發(fā)展,促進資源節(jié)約高效利用。實行最嚴格的環(huán)境保護制度,實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障,加大五大流域和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復力度,推進林業(yè)“六大工程”建設。創(chuàng)新資源型地區(qū)生態(tài)文明制度建設,建立生態(tài)文明績效評價體系和考核制度。
(四)推進開放發(fā)展,著力培育合作共贏新優(yōu)勢。創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境,積極參與國家“一帶一路”建設,加強與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展,深化與中部省份和周邊區(qū)域合作,推進“以煤會友”,加快開發(fā)區(qū)等各類開放平臺建設,提高招商引資質(zhì)量和水平,提升外貿(mào)核心競爭力,努力形成全面開放新格局。
(五)推進共享發(fā)展,著力保障和改善民生。扎實做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、住房、社會保障等民生工作,實施好城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程,促進人口均衡發(fā)展,提高城鄉(xiāng)居民生活水平和健康水平,舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(六)推進廉潔和安全發(fā)展,著力營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持發(fā)展必須廉潔、廉潔促進發(fā)展,始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡高壓態(tài)勢,嚴格落實“兩個責任”,深入推進“六權(quán)治本”,營造廉潔發(fā)展環(huán)境。強化安全生產(chǎn)紅線意識,全面加強安全生產(chǎn),夯實安全生產(chǎn)基礎。加強和創(chuàng)新社會治理,健全公共安全保障體系,強化社會治安綜合治理,依法打擊嚴重刑事犯罪活動。推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,加快建設法治山西。全面加強政府自身建設,加快轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)推進簡政放權(quán),提高政府效能。
各位代表,如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標,承載著全省人民對美好生活的殷切向往。《綱要(草案)》經(jīng)本次會議審議通過后,我們將全力抓好落實。我們堅信,通過全省人民的共同努力,我們一定能夠奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!
各位代表,黑色煤炭綠色發(fā)展方興未艾,新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展多姿多彩,“六大發(fā)展”前景廣闊,山西未來大有希望!