2015年1月27日在遼寧省第十二屆人民代表大會第四次會議上，省長 李希作了2015年遼寧省政府工作報告，以下是報告全文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表遼寧省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、工作回顧
過去的一年，是遼寧發(fā)展中極不平凡的一年。在中央辦公廳赴遼寧回訪調(diào)研組報告上對東北振興作出重要批示，國務(wù)院出臺支持東北振興重大政策舉措，遼寧迎來了新一輪振興發(fā)展的重大歷史機遇;國家實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為遼寧發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大對內(nèi)對外開放提供了新的重大契機。同時，也遇到了嚴峻經(jīng)濟形勢帶來的下行壓力，遭受了自1951年以來最嚴重的旱災(zāi)。
面對機遇和挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導下，我們認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入系列重要講話，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持一張好的藍圖干到底，保持工作連續(xù)性穩(wěn)定性，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.86萬億元，比上年增長5.8%。社會就業(yè)穩(wěn)定增加，實名制就業(yè)101.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.38%，低于控制目標0.92個百分點。市場物價穩(wěn)定，居民消費價格漲幅1.7%，處在較低水平。
發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到29082元，實際增長7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到11191元，實際增長8.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長7.8%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。服務(wù)業(yè)增加值增速分別高于地區(qū)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增速，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到41.8%，按新口徑核算提高1.2個百分點。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過投資。民間投資比重達到71.1%。民營經(jīng)濟增加值增長7.2%。
社會事業(yè)加快發(fā)展�？萍�、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障和社會管理等領(lǐng)域取得新進步。省委、省政府確定的31件民生實事全面完成。全省財政與民生直接相關(guān)的支出占一般公共預算支出比重達70%以上，保障基本民生的力度繼續(xù)加大。
過去一年，各種變數(shù)比預料的多，困難和壓力比預想的大，全省上下迎難而上，付出了艱辛努力。國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，各項民生持續(xù)改善，經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的。一年來，我們主要做了以下幾方面工作：
(一)搶抓重大歷史機遇，著力推進老工業(yè)基地全面振興。認真貫徹黨中央、國務(wù)院新一輪振興戰(zhàn)略決策，把35條重大政策舉措分解為148項具體任務(wù)，制定了責任分工方案，逐條逐項抓落實。
抓好政策對接。組織開展6+4重大課題和重要專項工作調(diào)研，先后出臺深化行政審批制度改革、深化國資國企改革、推進城鎮(zhèn)化、保障和改善民生的政策意見，努力找準既對接國家戰(zhàn)略、又解決老工業(yè)基地長期存在的體制機制弊端的政策發(fā)力點。
抓好項目對接。相繼舉辦東北振興央企遼寧行、全國知名民企遼寧行、上海企業(yè)遼寧行活動，簽約合作項目124個，在建項目投資總額8200多億元。中央新一輪振興政策的帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，社會各種資本、各類企業(yè)到遼寧投資創(chuàng)業(yè)的熱情增加、信心增強。
(二)落實各項調(diào)控措施，努力保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，我們采取一系列既利當前、更惠長遠的重大舉措，積極推進交通、能源、水利、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京沈客專遼寧段全線開工，興城至建昌、燈塔至遼中、盤錦港疏港等高速公路竣工通車。省重點輸供水工程進展順利。完成固定資產(chǎn)投資2.4萬億元。
不斷擴大消費需求，著力培育新的消費熱點，大力發(fā)展電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，繁榮活躍城鄉(xiāng)市場，讓大眾消費“匯溪流成江河”。社會消費品零售總額達到1.18萬億元，增長12.1%。
努力開拓國際市場，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺，進出口總額達到1140億美元，其中出口588億美元。服務(wù)貿(mào)易出口增長6.9%。
堅持政策支持實體經(jīng)濟、金融服務(wù)實體經(jīng)濟的導向，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。對小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，減免稅款25億元;擴大“營改增”試點范圍，直接減稅55億元;取消和減免緩征行政事業(yè)性收費、減半征收部分保險金，為企業(yè)減負90多億元。加大金融支持力度，新增本外幣貸款3231億元，新增非信貸融資4855億元。這些措施實實在在為企業(yè)減了負、輸了血、增加了活力。
(三)深化改革開放，不斷激發(fā)市場活力。實現(xiàn)老工業(yè)基地振興發(fā)展，唯有全面深化改革、擴大開放。加快轉(zhuǎn)變政府職能，取消和下放省級行政審批職權(quán)783項，公開省政府部門496項審批事項清單。優(yōu)化建設(shè)工程項目審批流程，大幅壓縮審批時限，啟動了全省網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，提高效率，方便企業(yè)和群眾。
實施工商登記制度改革，啟動營業(yè)執(zhí)照、代碼證和稅務(wù)登記“三證合一”改革試點，新登記公司制企業(yè)增長76%，形成了創(chuàng)業(yè)熱潮。深化國有企業(yè)改革，在解決國企歷史遺留問題、完善國資監(jiān)管體制、健全法人治理結(jié)構(gòu)等方面加大改革力度。
金融服務(wù)、戶籍制度、價格管理等方面改革取得積極進展，增添了發(fā)展動力和后勁。
抓住國務(wù)院批準設(shè)立大連金普新區(qū)的機遇，打造對外開放新高地。實際利用外資274億美元。對外直接投資35.2億美元。推進關(guān)檢合作“三個一”，口岸通關(guān)便利化水平明顯提高。
(四)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持把科技、人才、信息化作為構(gòu)建遼寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先導要素來抓。深化科技體制改革，大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，一批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破，開發(fā)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先重大裝備和產(chǎn)品57個。引進海外研發(fā)團隊206個。有效發(fā)明專利1.8萬件，創(chuàng)新活力不斷增強。
深入實施工業(yè)五項工程，70個重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)。生物醫(yī)藥、新型材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，重點產(chǎn)業(yè)集群銷售收入增長10.1%。
實施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)企業(yè)分立出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)1425戶。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，旅游總收入增長13.8%。
進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。面對嚴重旱災(zāi)，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持下，全省人民同心協(xié)力奮起抗災(zāi)，各級政府緊急下?lián)芸购稻葹?zāi)補助資金，科學調(diào)度水資源，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)保險理賠力度，努力減少因災(zāi)損失。實施飲水安全工程，解決了120萬農(nóng)村群眾飲水困難問題，受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定。大旱之年，糧食產(chǎn)量仍達到350億斤，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展。
(五)切實保障和改善民生，積極發(fā)展社會事業(yè)。在財政收支矛盾較大的情況下，我們最大限度壓縮政府一般性支出，竭盡所能增加民生投入。多措并舉擴大就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)工作專項行動，有就業(yè)愿望的困難家庭高校畢業(yè)生全部就業(yè)。著力做好就業(yè)困難對象的就業(yè)援助。完善養(yǎng)老保險和社會救助制度，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由月55元提高到70元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準月人均提高到2033元，城鄉(xiāng)低保標準平均提高11.3%。城鄉(xiāng)居民大病保險全面啟動，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準年人均提高到320元。完成新增保障性安居工程32.8萬套，其中棚戶區(qū)改造29.5萬套。
加快教育事業(yè)發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學�；巨k學條件，69萬名孩子享受到義務(wù)教育免試就近入學。優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，推進54所示范性職業(yè)院校建設(shè)。支持高校77個一流特色學科建設(shè)。在20個縣級公立醫(yī)院實施綜合改革試點。改擴建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室，基本藥物制度覆蓋面進一步擴大。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到35元。農(nóng)村免費孕前優(yōu)生檢查使54萬個家庭受益。實施“單獨兩孩”政策，計劃生育工作穩(wěn)步推進。
促進文化體育事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦了第九屆省藝術(shù)節(jié)。深入實施文化惠民工程，公共文化服務(wù)體系逐步健全。群眾體育蓬勃開展，全民健身形成熱潮。在丹東成功舉辦了第十二屆全省運動會。
扎實推進碧水、青山、藍天三大環(huán)境治理工程。省內(nèi)6條主要河流全年水質(zhì)穩(wěn)定達標。大伙房水源保護區(qū)綜合治理取得階段性成果。遼河流域、大伙房水源保護區(qū)被國家確定為首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。造林綠化334萬畝。草原沙化治理100萬畝。開展“治理霧霾亮劍行動”，空氣優(yōu)良天數(shù)達標率70.9%。全面啟動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。公共機構(gòu)節(jié)能深入推進。
(六)堅持依法行政，維護社會和諧穩(wěn)定。修訂完善省政府常務(wù)會議等工作制度，促進政府工作科學化、規(guī)范化。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。 539件人大代表建議、581件政協(xié)提案全部辦復。制定政府規(guī)章和提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案13件。
認真貫徹中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，持續(xù)開展政風行風專項治理。全省“三公”經(jīng)費支出同比下降23.1%。加強廉政建設(shè)和反腐敗工作，注重落實行政監(jiān)察和審計職能，嚴肅查處了一批違法違紀案件。
著力抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全，落實責任，強化監(jiān)管。國家安全工作、信訪工作、政府應(yīng)急管理、社會治安綜合治理得到加強。認真落實民族宗教政策，促進了民族團結(jié)、宗教和諧。
國防動員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預備役工作繼續(xù)加強。軍民共建、雙擁、優(yōu)撫安置工作呈現(xiàn)新局面，軍地融合發(fā)展取得新成效，軍政軍民更加團結(jié)。
各位代表：過去一年的成績來之不易，這里飽含著黨中央、國務(wù)院對遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展的親切關(guān)懷，凝聚著全省廣大人民群眾的辛勤汗水，這些成績是中共遼寧省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，表示誠摯感謝!向參與遼寧發(fā)展建設(shè)的中直單位、中央企業(yè)，向解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯感謝!
各位代表：在看到成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題。從經(jīng)濟指標看，去年，我省一些經(jīng)濟指標下降幅度較大，未能完成年初提出的預期目標，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增速同比回落2.9個百分點，固定資產(chǎn)投資下降1.5%，出口總額下降9%，一般公共預算收入下降4.6%。從經(jīng)濟運行看，工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，生產(chǎn)要素成本不斷上升，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯下滑。小微企業(yè)融資難融資貴問題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢亟待提高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，支撐經(jīng)濟發(fā)展亮點不多。從社會和民生領(lǐng)域看，生態(tài)環(huán)境和社會保障壓力較大，人民群眾對住房、出行、教育、醫(yī)療、收入分配、食品安全、社會治安等，還有許多不滿意的地方，一些涉及群眾利益的問題還沒有切實得到解決。從政府自身建設(shè)看，還有明顯不足，轉(zhuǎn)變職能、改進作風、狠抓落實還有差距，依法行政、簡政放權(quán)做得還不到位，少數(shù)部門和公職人員不擔當、不作為、不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在，一些腐敗問題嚴重損害了政府形象。
去年，我省一些經(jīng)濟指標未能完成預期目標，主要有以下幾方面因素：一是受宏觀經(jīng)濟大環(huán)境影響，經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加”階段，經(jīng)濟減速換擋的特征更加明顯，我省資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重較高，在當前化解過剩產(chǎn)能的背景下，經(jīng)濟增速必然受到一定影響。二是經(jīng)濟增速回落，表面上看是外部需求不足、投資拉動減弱所致，實質(zhì)上則是我省老工業(yè)基地尚未根本解決的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的集中爆發(fā)，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的集中顯現(xiàn)。三是盡管經(jīng)濟困難，我們依然加大對企業(yè)減免稅費和擴大“營改增”的政策力度，減免企業(yè)稅費達170億元，相應(yīng)減少了財稅收入。四是我們堅持實事求是的原則，對經(jīng)濟數(shù)據(jù)弄虛作假問題加大糾正力度，規(guī)范涉土稅收等收入，使經(jīng)濟數(shù)據(jù)更加真實。五是我們對“三期疊加”階段出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)估計不足，對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題研判預測不夠。雖然也采取了一些針對性的措施，但落實力度不夠，效果還不理想。
對政府工作中存在的問題，我們要勇于面對，深刻反思，對癥施策，認真加以解決。
二、2015年工作總體要求
各位代表：今年是深化改革的關(guān)鍵之年，是推進依法治國的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是實施新一輪老工業(yè)基地振興發(fā)展的重要一年，做好今年政府工作意義重大。
今年省政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神及省委全會部署，認真落實系列重要講話和重要批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，狠抓改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力，注重風險防控，加強民生保障，推進依法行政，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)老工業(yè)基地振興發(fā)展新突破。
今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，外貿(mào)出口總額增長5%左右，一般公共預算收入增長2%左右。居民消費價格漲幅控制在3%左右。實名制就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。
經(jīng)濟增長預期目標確定6%左右，一是考慮今年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復雜嚴峻，穩(wěn)增長難度加大，確定發(fā)展目標必須更加務(wù)實，符合客觀實際。同時，6%左右的增長速度能夠為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間和余地，引導各方面把工作重心放到提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，放到創(chuàng)新驅(qū)動和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上來。二是考慮與全面建成小康社會的目標相銜接。完成今年的預期目標，各方面必須鉚足勁，加把力，堅定信心，奮力拼搏。
做好今年工作，要順應(yīng)大局大勢，凝聚共識，把握好以下基本思路和取向。
第一，搶抓發(fā)展新機遇，在落實國家重大戰(zhàn)略中謀劃和定位遼寧振興發(fā)展。新常態(tài)中蘊含新的機遇與挑戰(zhàn)，而且是機遇大于挑戰(zhàn)、機遇多于挑戰(zhàn)。作出的重要批示，國務(wù)院出臺的重大支持政策，是遼寧最有利、最直接的重大歷史機遇。黨中央、國務(wù)院提出加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大戰(zhàn)略決策，為遼寧參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強與俄、蒙、日、朝、韓經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建聯(lián)結(jié)亞歐大通道出�？谔峁┝酥匾鯔C。國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受高新技術(shù)輻射，聯(lián)通國內(nèi)大市場，提供了新的發(fā)展空間。這些國家重大戰(zhàn)略同步實施，多重發(fā)展機遇相互疊加，必將使遼寧的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢更加充分地釋放出來。機遇稍縱即逝，錯失機遇是最大的失職。我們要以強烈的機遇意識、責任擔當意識，乘勢而上，順勢而為，從理念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)上全面融入、深度對接國家重大戰(zhàn)略，加強具體政策設(shè)計和項目安排，推動我省先進裝備走出去、富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標準帶出去，使遼寧成為資源流向的聚集區(qū)域、互聯(lián)互通的樞紐區(qū)域、開發(fā)開放的熱點區(qū)域。
第二，把握發(fā)展新特征，堅持走科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展之路。新常態(tài)下，經(jīng)濟增速、發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力都在發(fā)生變化，這是經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，要求我們自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，把握好經(jīng)濟工作的主動權(quán)。一是適應(yīng)速度和結(jié)構(gòu)變化，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。我們要淡化“速度情結(jié)”，不可能也不必要再追求發(fā)展的高速度，但我們必須強化“質(zhì)量關(guān)切”，用過去拼速度的那股勁兒來追求高質(zhì)量。準確、全面、辯證地把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，心態(tài)定、措施實、步子穩(wěn)，腳踏實地，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落;牢牢抓住調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的重點不撒手、不停步，在提質(zhì)量、增效益、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)上不斷求進。二是適應(yīng)發(fā)展方式變化，正確處理好老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，充分考慮資源環(huán)境承載能力，強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，實施環(huán)境優(yōu)化發(fā)展工程，為子孫后代留下天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境。三是更加注重包容性發(fā)展，更加注重共建共享。在振興發(fā)展的實踐中，基層探索是沸騰的實驗室，群眾創(chuàng)新是不竭的能量場。我們要善于引導全社會共同為改革想招，一起為振興出力，讓不同社會群體各展其能、各得其所，形成萬眾一心謀發(fā)展、攜手創(chuàng)業(yè)促振興的新局面。
第三，打造發(fā)展新引擎，讓“四個驅(qū)動”共同發(fā)力，激發(fā)老工業(yè)基地發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。解決遼寧體制機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，必須同步實施“四個驅(qū)動”，打造遼寧經(jīng)濟升級版。一是創(chuàng)新驅(qū)動，形成新的生產(chǎn)力。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級最根本的驅(qū)動力。要抓住國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，加快構(gòu)建具有遼寧特色的自主創(chuàng)新體系，放手讓科技人員和企業(yè)自主創(chuàng)新，放開讓市場自主轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分激發(fā)科技創(chuàng)新原動力。我們既大力支持科技和產(chǎn)業(yè)“高大上”的革命性創(chuàng)新，也熱情歡迎產(chǎn)品、商業(yè)模式上層出不窮的“微創(chuàng)新”。二是改革驅(qū)動，激發(fā)內(nèi)生動力。要用改革為一切創(chuàng)新開路、清障、除弊。政府要勇于自我革命，加快轉(zhuǎn)變職能，大力簡政放權(quán)，減少微觀干預，為所有市場主體自主發(fā)展、充分競爭創(chuàng)造環(huán)境，匯聚起內(nèi)生自主發(fā)展的強大動力。三是市場驅(qū)動，增強發(fā)展活力。遼寧要全面振興，必須闖過市場這一關(guān)。要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;堅持市場導向，讓市場來選擇新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式;豐富市場主體，既要重視支持央企、國企做強做優(yōu)，引領(lǐng)“巨輪遠航”，又要讓中小微、“專精特新”企業(yè)長大長壯，推動千帆競發(fā)、百舸爭流，形成大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的發(fā)展浪潮。四是開放驅(qū)動，培育國際競爭力。我們要以寬廣的國際視野，長遠的戰(zhàn)略眼光，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，把國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源高水平引進來，讓遼寧的產(chǎn)品和技術(shù)大規(guī)模走出去，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展新的更大空間。
第四，聚焦發(fā)展新支撐，積極培育新的增長點。新常態(tài)下，著力發(fā)展和精心培育新的經(jīng)濟增長點，是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇。一是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上培育新的增長點。引導企業(yè)依靠科技創(chuàng)新形成核心競爭力，依靠品牌提高產(chǎn)品附加值，依靠服務(wù)創(chuàng)建新型營銷模式，依靠“兩化”融合，推動產(chǎn)品向價值鏈高端跨越。二是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上培育新的增長點。依托遼寧科技人才、科研院所優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力，有重點、有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，培育新的競爭優(yōu)勢，點燃新的希望之光。三是在發(fā)展服務(wù)業(yè)上培育新的增長點。緊緊圍繞工業(yè)優(yōu)化升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值空間;緊緊圍繞群眾多層次多樣化消費需求，推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極創(chuàng)造新型服務(wù)產(chǎn)品，形成新的朝陽產(chǎn)業(yè)。四是在推進新型城鎮(zhèn)化上培育新的增長點。著力提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，加大力度改造完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)體系和功能，充分釋放城鄉(xiāng)市場潛在需求，創(chuàng)造新的需求增長點。五是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上培育新的增長點。引導農(nóng)業(yè)由單純注重產(chǎn)量增長，轉(zhuǎn)到產(chǎn)量質(zhì)量效益并重上來;引導農(nóng)民瞄準市場緊俏農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展增收空間。
第五，順應(yīng)群眾新期待，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。各位代表，讓遼寧父老鄉(xiāng)親的日子越過越好，是各級政府義不容辭的責任，也是發(fā)展的根本目的。我省歷史遺留的社會保障問題依然較多，民生壓力較大，一部分群眾生活還比較困難。當前經(jīng)濟發(fā)展處于下行期，財政收支增速明顯下降。越是在困難情況下，我們越要高度重視民生、全力保障民生，民生投入不僅不能減少，而且還要力盡所能地增加和提高!政府要勒緊褲帶過緊日子，把錢花在民生工程上，花在低收入群體和特困群眾身上，真心誠意為群眾辦實事、做好事、解難事。只要老百姓有穩(wěn)定的就業(yè)，有持續(xù)增加的收入，有良好的社會保障和公共服務(wù)，我們就有了底氣，任何困難都壓不倒我們，任何挑戰(zhàn)都不能阻擋我們堅定前行的步伐!
做好今年政府工作，信心至關(guān)重要。我們的信心來自遼寧面臨的新機遇，只要我們緊緊抓住國家重大戰(zhàn)略機遇，政策拉動效應(yīng)、資源聚集效應(yīng)就會不斷釋放，就會為遼寧振興發(fā)展注入新的能量。信心來自遼寧發(fā)展的新動力，只要我們讓創(chuàng)新、改革、市場、開放“四個驅(qū)動”協(xié)同配合、共同發(fā)力，就一定能夠推動全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使老工業(yè)基地煥發(fā)生機與活力。信心來自遼寧新的增長點，只要我們依靠市場培育新的增長點，依靠科技創(chuàng)造新的增長點，依靠政策營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，就一定能夠匯聚振興發(fā)展的強大正能量。信心來自遼寧深厚的底蘊、獨特的優(yōu)勢和堅實的基礎(chǔ)，振興十年取得的發(fā)展成果，為轉(zhuǎn)型升級奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了實踐經(jīng)驗，為我們抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促振興提供了巨大潛力。信心來自勤勞智慧、自強不息的遼寧人民，只要我們心系群眾、相信群眾、依靠群眾，就一定能夠把4300萬父老鄉(xiāng)親求發(fā)展、促振興、謀幸福的強烈意愿凝聚起來，把全省上下干事創(chuàng)業(yè)的能量釋放出來，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的任何艱難險阻，奪取新一輪全面振興的新勝利!
三、今年主要工作任務(wù)
(一)全面貫徹黨中央、國務(wù)院振興發(fā)展戰(zhàn)略舉措
認真落實各項政策。按照中央提出的財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點支持政策，主動作為、抓緊對接。對中央預算內(nèi)投資比照西部地區(qū)補助標準執(zhí)行的政策等，要實打?qū)嵉嘏c國家有關(guān)部委匯報和銜接，爭取盡快落實到位，切實用好用足這些重大政策。
積極爭取改革試點。圍繞國務(wù)院提出的13項試點內(nèi)容，要先行先試，扎實推進國資國企改革、投資領(lǐng)域簡政放權(quán)、民營經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化與信息化融合、創(chuàng)新企業(yè)百強等方面的試點，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性進展，用持續(xù)加力的改革破解發(fā)展瓶頸。
抓緊推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極爭取中央企業(yè)與我省共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)沈陽中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地、沈陽和大連軍民融合發(fā)展示范園區(qū)。推進長興島石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。
加快實施重大項目。全力推進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動力強的重點工程。抓緊落實央企、民企和滬企遼寧行簽署的重大合作項目。積極推進中石油煉化一期工程、中石油遼陽石化結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國兵器遼寧華錦石化改擴建、大連恒力石化煉化一體化、鞍鋼鲅魚圈二期改造等項目，主動做好前期工作，力爭年內(nèi)全部開工。
(二)努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長
把有效投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。抓好交通、能源、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進京沈客專、省重點輸供水工程、紅沿河核電二期、徐大堡核電等一批重點項目。推出一批面向社會資本參與的重大項目，不斷激發(fā)民間投資活力。
把擴大消費作為穩(wěn)增長的基礎(chǔ)，通過增加城鄉(xiāng)居民收入，提高消費能力，改善消費環(huán)境，促進消費結(jié)構(gòu)升級，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。重點推進信息、住房、旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康家政、綠色消費等6大領(lǐng)域消費，充分釋放消費的巨大潛力。
把增加出口作為穩(wěn)增長的支撐，著力支持重點出口基地和出口品牌建設(shè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，積極推進采購貿(mào)易，拓展多元化國際市場。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)外包競爭力。讓遼寧制造、遼寧裝備更多地走向國際市場。
把企業(yè)作為穩(wěn)增長的主體，制定支持企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新的政策措施，推進建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域“營改增”試點，貫徹落實國家統(tǒng)一制定的非稅收入優(yōu)惠政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，繼續(xù)減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
(三)扎實推進重點領(lǐng)域改革
抓好行政審批制度改革。再取消下放一批審批項目，大幅度減少前置審批。制定權(quán)力清單、責任清單、負面清單，加快建設(shè)網(wǎng)上審批平臺。從注重事前審批，轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管，更多地依靠市場和法律手段管理經(jīng)濟。
繼續(xù)深化國資國企改革。抓好發(fā)展混合所有制企業(yè)、規(guī)范董事會建設(shè)、改組國有資本運營公司、減輕企業(yè)歷史負擔等改革試點，妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。深化企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革。實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進各級行政機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作。做好國企“三供一業(yè)”分離移交。提高國有資本的收益率和國有企業(yè)的競爭力。
支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。著力解決民營企業(yè)在創(chuàng)辦、成長、稅費、融資等方面存在的實際困難。推廣政府與社會資本合作等投融資模式，拓展民間資本投資渠道，為民間資本提供大顯身手的舞臺。繼續(xù)深化工商登記制度改革，放寬市場準入。支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大一批民營企業(yè)集團，為經(jīng)濟發(fā)展注入新能量。
深化預算管理改革，建立全面規(guī)范、高效透明的預算管理制度。推進依法理財，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加強省級專項資金監(jiān)管。建立健全政府債務(wù)管理制度和風險預警處置機制，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風險。
推進金融改革創(chuàng)新。啟動產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，促進金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。加大金融支持中小微企業(yè)力度，努力解決融資難、融資貴問題，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。推動區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)快速發(fā)展，支持大連商品交易所建設(shè)成為亞洲重要期貨交易中心。不斷把金融規(guī)模做大、質(zhì)量做優(yōu)、金融生態(tài)環(huán)境做好。
穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。做好公務(wù)用車制度改革。
(四)著力抓好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加強產(chǎn)學研用合作，推進省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得新突破，促進重大科技成果在遼寧轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加大對科技型中小企業(yè)支持力度。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。
完善區(qū)域創(chuàng)新體系。積極申報、爭取建設(shè)沈陽、大連國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)共性、專業(yè)、綜合服務(wù)三類創(chuàng)新平臺，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強與中科院合作，建設(shè)沈陽材料國家實驗室和機器人與智能制造創(chuàng)新研究院，推進大連潔凈能源國家實驗室建設(shè)。落實科技金融示范區(qū)建設(shè)計劃。
市場競爭、科技競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。要牢固樹立人才是第一資源的理念，堅持人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，讓人才真正成為創(chuàng)新驅(qū)動的核心要素。大力培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍型企業(yè)人才、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)專家型人才。積極引進海外研發(fā)團隊，吸引國際高層次人才和海外留學人員來遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大應(yīng)用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)和引進力度。高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家，創(chuàng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境，“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，讓所有創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家在遼沈大地上都有施展才華、發(fā)展事業(yè)的廣闊天地。
(五)積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，是振興發(fā)展的核心任務(wù)。要堅持走新型工業(yè)化道路，抓住關(guān)鍵，突出重點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強數(shù)控機床、發(fā)電和輸變電裝備、石化和冶金裝備、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強汽車行業(yè)競爭力。提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，增加鋼鐵產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵品種，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條。適應(yīng)市場需求，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)。促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，抓緊布局一批重大項目，加速產(chǎn)業(yè)集聚和項目落地，提高園區(qū)投資質(zhì)量和產(chǎn)出效率。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)。重點發(fā)展智能制造、民用航空航天、海洋工程、軌道交通、新能源裝備等高端裝備制造業(yè)。加快發(fā)展機器人及智能成套裝備。重點扶持沈陽新松產(chǎn)業(yè)園、大連金州新區(qū)國家智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和沈撫新城機器人產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持鞍山發(fā)展銀行智能裝備。著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。積極扶持集成電路設(shè)計業(yè)、芯片制造業(yè)和重點裝備制造業(yè)，逐步完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。開展以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導航與位置服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，打造信息通信全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。支持鞍山發(fā)展激光產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以沈陽、大連、本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，大力發(fā)展生物技術(shù)藥物、化學藥物、中藥等新產(chǎn)品與新工藝開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動高性能醫(yī)學裝備、新型體外診斷產(chǎn)品高端化發(fā)展。促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展航空裝備產(chǎn)業(yè)。推進企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展總裝、發(fā)動機、零部件等重大合作項目。支持通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。做大做強臨空產(chǎn)業(yè)。努力將遼寧老工業(yè)基地打造成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要承載地。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃，著力提高城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重，引導現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)提質(zhì)升級。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進零售業(yè)線上線下融合發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢和作用，構(gòu)建服務(wù)三農(nóng)的綜合平臺。深化沈陽、大連兩地機場一體化合作，聯(lián)合構(gòu)建東北亞航空門戶樞紐。
把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為新常態(tài)下具有戰(zhàn)略意義的新增長點，科學編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴大旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作。加強旅游設(shè)施建設(shè)，培育壯大旅游市場主體，大力開拓旅游市場，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造具有國際影響力的旅游目的地，加快建設(shè)旅游強省。
(六)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是振興發(fā)展的重要內(nèi)容。要認真落實、堅決兌現(xiàn)各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，無論財力多么緊張，我們都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實施“沃土工程”，規(guī)劃建設(shè)高標準農(nóng)田。推進千萬畝高效節(jié)水灌溉工程。鞏固千萬畝水稻生產(chǎn)全程機械化成果。抓好現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在400億斤左右。
推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。提升千萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。發(fā)展畜牧業(yè)標準化生態(tài)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品科學化健康養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式，加快海洋牧場建設(shè)。加強重大動植物疫病防控，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
深化農(nóng)村綜合改革。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。促進土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)事企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快農(nóng)墾改革發(fā)展。鞏固林權(quán)改革成果。強化農(nóng)村金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險體系。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。繼續(xù)推進一縣一業(yè)，做大做強做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。促進縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，推進農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。
加強新農(nóng)村建設(shè)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。推進宜居鄉(xiāng)村“百千萬工程”，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理和管護體系，抓好面源污染治理、垃圾處理和資源化利用，加強農(nóng)村保潔員隊伍建設(shè)。維修改造農(nóng)村公路4500公里，建設(shè)一事一議村內(nèi)道路4500公里。解決3.7萬戶農(nóng)民聽廣播看電視問題。建設(shè)300個美麗鄉(xiāng)村示范村。抓好農(nóng)村飲水安全工程。扎實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，按照科學扶貧、精準扶貧的要求，重點扶持60萬貧困人口增加收入。
(七)大力實施新一輪對外開放
實施“走出去”戰(zhàn)略。主動融入國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，加快推進以大連、營口、丹東、錦州、盤錦和葫蘆島港為重要節(jié)點，以跨境物流為引領(lǐng)的中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。加大鐵路、公路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)力度，積極推進巴新鐵路建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展境外投資、承攬國際工程，帶動產(chǎn)品出口，促進產(chǎn)能合作。
提升對外開放水平。積極申報大連自由貿(mào)易園區(qū)，支持丹東設(shè)立重點開發(fā)開放試驗區(qū)，支持營口建設(shè)中韓自由貿(mào)易示范區(qū)。抓好通關(guān)便利化改革，推進電子口岸建設(shè)，繼續(xù)深化關(guān)檢合作“三個一”，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)省內(nèi)通關(guān)一體化。加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，促進綜合保稅區(qū)優(yōu)化整合。
優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。加大面向世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)招商引資力度，提升招商引資質(zhì)量和效益。深化外商投資管理體制改革，為外商投資和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。
加強區(qū)域經(jīng)濟合作。積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。不斷深化環(huán)渤海地區(qū)合作。繼續(xù)推進東北四省區(qū)交流合作。貫徹中央部署要求，認真做好援疆、援藏等對口支援工作。
(八)推進三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化
發(fā)揮沿海經(jīng)濟帶區(qū)位和先發(fā)優(yōu)勢，突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心帶動作用，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。推動金普新區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，形成有利于增強市場活力、開放動力的制度體系。推動港口資源整合，拓展港口物流等服務(wù)功能，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，積極融入“遼滿歐”、“遼蒙歐”綜合交通運輸大通道和北極東北航道建設(shè)。
深化沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革，促進工業(yè)化和信息化融合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)揮城市群合作優(yōu)勢，進一步優(yōu)化城市空間布局，推進沈陽國家中心城市建設(shè)。以沈撫同城化的更大突破為引領(lǐng)，帶動城際連接帶建設(shè)，全面推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建新型工業(yè)化示范區(qū)和競爭力、影響力較強的中部城市群。
全面實施突破遼西北戰(zhàn)略，推進基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極促進阜新等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持鐵嶺建設(shè)保稅物流中心。實施“五項轉(zhuǎn)移”扶持政策，努力使遼西北成為活力迸發(fā)的新增長區(qū)。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化�？茖W制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，加快建設(shè)縣城和中心鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托自然、歷史、文化、民族、產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進老城區(qū)、名街名鎮(zhèn)保護改造和新城區(qū)、新市鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)化的文化內(nèi)涵。堅持集約使用土地資源，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加強分類指導，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(九)切實加強生態(tài)文明建設(shè)
保護生態(tài)環(huán)境是振興發(fā)展的基本前提。要科學劃定生態(tài)紅線，強化環(huán)境監(jiān)管，下決心用硬措施完成硬任務(wù)，讓老百姓喝上放心的水，呼吸清新的空氣，吃上安全的食品，生活在美麗的家園。
大力實施碧水工程。鞏固遼河、大小凌河流域治理成果，啟動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，實施細河治理工程，抓好沿岸觀光廊道、濕地公園、文化旅游度假區(qū)建設(shè)。完善濕地生態(tài)效益補償機制。嚴格實施水污染防治行動計劃，建立城市河流斷面水環(huán)境考核機制。抓好城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營，確保穩(wěn)定達標排放。推進大伙房水源保護區(qū)綜合治理行動，建設(shè)有機農(nóng)業(yè)示范基地。加強臥龍湖生態(tài)環(huán)境保護。啟動桓仁水庫保護區(qū)生態(tài)治理工作。海洋既是人類生存與發(fā)展的資源寶庫，也是我們的“藍色國土”和共同的家園。要強化海洋生態(tài)監(jiān)測與保護，集約利用海域岸線資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強省。
大力抓好青山工程。打響綠化遼寧新戰(zhàn)役，推進千萬畝經(jīng)濟林建設(shè)，造林綠化256萬畝，封山育林150萬畝，草原沙化治理90萬畝。抓好礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境綜合整治。
大力推進藍天工程。嚴格實施大氣污染防治行動計劃指標考核，抓好清潔生產(chǎn)、大氣污染治理、秸稈綜合利用，推進“氣化遼寧”建設(shè)，開展煤改電試點。出重拳強化污染防治，力求治理霧霾取得新成效，空氣細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降3%。
大力加強東部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，切實保護好遼寧的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)地，完善生態(tài)補償政策，發(fā)揮東部山區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游，力爭建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
(十)加強以改善民生為重點的社會建設(shè)
人民群眾對美好生活的向往，是時代的最強音，更是我們的奮斗目標。今年要抓好10項重點民生工程，辦好44件民生實事。
努力增加社會就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，對有就業(yè)需求的困難家庭高校畢業(yè)生兜底安置。加大對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助力度。為婦女創(chuàng)業(yè)致富提供貼息貸款。鼓勵動員全社會關(guān)心就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)，努力創(chuàng)造條件實現(xiàn)每個人的夢想。
深化收入分配制度改革。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，調(diào)整最低工資標準。完善機關(guān)事業(yè)單位人員工資制度。通過更多的渠道和措施，使廣大人民群眾普遍得實惠。
繼續(xù)推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)，新增任務(wù)21萬套，其中棚戶區(qū)改造19.1萬套。住房保障逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ吓c貨幣補貼并舉，讓更多的住房困難群眾喜遷新居。
完善社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準。推進廠辦大集體、困難企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
健全城鄉(xiāng)困難群眾基本醫(yī)療和重特大疾病救助制度。實施困境兒童救助工程，為城鄉(xiāng)困難家庭患大病兒童實施手術(shù)治療或醫(yī)療救助。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，搭建社區(qū)服務(wù)信息惠民平臺，啟動關(guān)愛老年人健康工程。為貧困殘疾人適配基本輔助器具。讓每一戶貧困家庭、每一位困難群眾，都能感受到黨和政府的關(guān)懷，體會到社會給予的關(guān)愛。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施素質(zhì)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，財政資金重點向農(nóng)村和薄弱地區(qū)傾斜。實施第二個學前教育三年行動計劃，普及高中階段教育，推進普通高中多樣化、特色化發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。營造有利于高等教育發(fā)展的政策環(huán)境，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式，加強特色學科建設(shè)。加大對協(xié)同創(chuàng)新的支持力度，提升高�？萍紕�(chuàng)新能力。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度。鼓勵和支持社會資本進入教育領(lǐng)域，努力建設(shè)教育強省。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施“醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療”三醫(yī)聯(lián)動，全面推開縣級公立醫(yī)院改革，逐步構(gòu)建分級診療就醫(yī)新秩序。抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，年底前實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府辦衛(wèi)生院目標。實施住院醫(yī)師培養(yǎng)計劃和全科醫(yī)生特崗計劃，穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊伍。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政府補助標準，做好城鄉(xiāng)居民大病保險工作，著力解決群眾看病難、看病貴問題。落實好計劃生育特殊困難家庭幫扶政策。
全面加強文化建設(shè)。圍繞實現(xiàn)中國夢開展宣傳教育，加強公民思想道德建設(shè)，弘揚新時期遼寧精神。深化文化體制改革，加大文化惠民力度，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進“書香遼寧”建設(shè)，辦好第四屆全民讀書節(jié)，實現(xiàn)每個社區(qū)有書屋。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干文化企業(yè)，推進文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，培育具有影響力的新媒體集團。加強歷史文化遺產(chǎn)保護，做好抗戰(zhàn)紀念設(shè)施和遺址等愛國主義教育示范基地保護和管理。不斷增強文化軟實力，加快建設(shè)文化強省。
大力發(fā)展體育事業(yè)。制定中長期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化體育市場主體，開展全民健身活動，促進城鄉(xiāng)群眾健康體育消費。
加強和創(chuàng)新社會管理。深入開展法治宣傳教育。加強信訪工作隊伍建設(shè)，改革信訪工作制度，及時就地化解社會矛盾。提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。發(fā)揮社會組織的功能和作用。健全社會治安防控體系，加強治安環(huán)境建設(shè)。做好國家安全工作。推進社會信用體系建設(shè)，強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法廣告行為。完善地方政府對食品藥品安全負總責工作機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)最嚴格的監(jiān)管體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
堅守安全底線。去年前三季度，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但是，11月中旬以來，煤礦、石化、交通等行業(yè)事故連續(xù)不斷，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。阜礦恒大煤業(yè)礦難事故給人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴重損失，也給全省經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響，令人十分痛心!教訓十分深刻!安全責任重于泰山。我們要堅決提出的“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”重要指示，始終把安全生產(chǎn)放在首位，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實加強安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全!
加強民族宗教事務(wù)管理。啟動少數(shù)民族發(fā)展“百鄉(xiāng)萬戶惠民工程”，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進民族關(guān)系和睦、宗教關(guān)系和諧。
鞏固和加強軍政軍民團結(jié)，努力形成軍愛民、民擁軍的生動局面。全面落實軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置和優(yōu)撫安置政策，服務(wù)于駐遼解放軍、武警部隊能打仗、打勝仗，積極支持部隊建設(shè)。全面推動軍民融合深度發(fā)展，加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，依法加強軍事設(shè)施保護。抓好邊海防、民兵預備役和人防工作。
編制好“十三五”規(guī)劃對我省全面建成小康社會至關(guān)重要。要根據(jù)中央和省委的部署，科學謀劃、精心組織，凝聚各方智慧，以改革創(chuàng)新精神編制全省“十三五”規(guī)劃，拿出一份既振奮人心、又切實可行的發(fā)展藍圖。
各位代表，加強政府自身建設(shè)，是完成全省經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)的重要保證。一是建設(shè)法治政府，做到心中有規(guī)矩。堅持在黨的領(lǐng)導下，把法律作為心中最重要的規(guī)矩，把遵守憲法法律作為政府工作的根本原則，自覺提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，以法為行為之規(guī)、治理之本，令行禁止依于法，是非曲直斷于法，依法決策、依法辦事、依法接受監(jiān)督，特別是自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真落實省人大及其常委會的各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作。主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持省政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認真負責辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。完善政府立法機制，全面加強對政府部門規(guī)范性文件的備案審查，不斷提高政府工作法治化、規(guī)范化水平。二是建設(shè)服務(wù)政府，做到心中有人民。我們的政府是人民的政府，必須把人民放在心中最高的位置，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。鍥而不舍地以嚴格的標準、嚴厲的舉措，整治“四風”問題。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。各級政府和干部都要增強主動服務(wù)意識，關(guān)心群眾疾苦，真心實意幫助群眾解決困難，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。三是建設(shè)誠信政府，做到心中有忠誠。“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”，忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)。政府提出的規(guī)劃目標、發(fā)展任務(wù)、民生實事、作出的承諾，都必須一一兌現(xiàn)，決不能“說空話”、“放空炮”。政府提供的一切信息，都必須真實客觀準確，決不能“忽悠”老百姓，要說到做到，一諾千金。四是建設(shè)廉潔政府，做到心中有戒尺。大力推進政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，加強對重點部門的犯罪預防工作，堅決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴懲、決不姑息。各級政府干部要自覺履行“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的準則，嚴守黨紀國法，干干凈凈做事，清清白白做人。五是建設(shè)責任政府，做到心中有擔當。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要求各級政府和干部必須有昂揚向上、積極進取的精神狀態(tài)。要強化擔當意識，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾困難敢于迎難而上，攻堅克難。不實干、不落實，是最大的不負責任，也毫無擔當可言。要切實做到抓執(zhí)行，不打折扣、不搞變通;抓落實，不敷衍塞責、不推諉拖沓。我們要始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展作為最大的政治責任，主動作為，善謀善為，雷厲風行抓落實，精益求精抓落實，堅持不懈抓落實，把全年的各項目標任務(wù)落到實處。
各位代表，遼寧的振興發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，中央對我們寄予厚望，人民對我們充滿期待。我們要肩負起振興發(fā)展的使命、擔當起為民謀利的職責。讓我們更加緊密地*同志為，在中共遼寧省委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全省人民，改革創(chuàng)新，真抓實干，開拓進取，為加快建設(shè)富庶文明幸福新遼寧，譜寫好中國夢的遼寧新篇章而努力奮斗!
