——1月5日在高青縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣長 劉忠遠(yuǎn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2015工作回顧
剛剛過去的一，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持“守住生態(tài)、主攻投入、突破財政”，著力推進(jìn)項目建設(shè)和招商引資，扎實做好保運(yùn)行、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的各項工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。
(一)經(jīng)濟(jì)綜合實力邁上新臺階。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。預(yù)計全實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165億元，增長10%;三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為13.6:52.7:33.7;公共預(yù)算收入10.5億元，增長17.9%，稅收占比79.4%，收入增幅、稅收占比均居全市前列;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資106億元，增長23%;社會消費(fèi)品零售總額40億元，增長14%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為22754元和10130元，均增長15%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為110億元、101億元，存貸款增幅均居全市前列。我縣銀行存貸款余額雙雙過百億，固定資產(chǎn)投資過百億，公共預(yù)算收入過十億，農(nóng)民人均純收入過萬元，均實現(xiàn)歷史性突破，標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力邁上嶄新的臺階。
(二)項目建設(shè)和招商引資成效顯著。堅持項目建設(shè)和招商引資 “一號工程”。深入實施“項目建設(shè)攻堅”活動，以指揮部機(jī)制抓推進(jìn)抓落實，提高項目建設(shè)速度。初確定的總投資300億元的80個重點項目，開工72個，開工率90%，完成投資65億元。渤海活塞搬遷擴(kuò)產(chǎn)列入省重大項目，已開工建設(shè)，富欣生物功能性低聚果糖、布萊凱特高檔肉牛精細(xì)分割、上開化學(xué)水性原色乳液、金洋藥業(yè)生物多糖等17個項目列入市重大項目，為歷來最多的一次。堅持和完善項目前評估后評價制度，內(nèi)組織專家評審新上工業(yè)項目32個，因環(huán)保、投資強(qiáng)度等原因?qū)彍p21個。落實上級支持項目150個，到位各類無償資金7.6億元，增長31%。從全縣選派優(yōu)秀干部到縣招商局、商務(wù)局掛職，組建10個招商分局，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定向招商。組織開展形式多樣的招商活動，政企聯(lián)合招商、專業(yè)專職招商、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈招商，共引進(jìn)項目56個，合同利用縣外資金149億元;新注冊招商引資企業(yè)16家，續(xù)建及追加投資項目15個，實際利用縣外資金23億元。我縣與中糧集團(tuán)的合作順利推進(jìn)，富欣生物成為中糧集團(tuán)蒙牛乳業(yè)原料供應(yīng)商，麥芽糖醇等產(chǎn)品全面進(jìn)入蒙牛乳業(yè);蒙牛乳業(yè)高青奶源基地建設(shè)正在有序?qū)嵤�。利用閑置廠房，在全市率先按照“政務(wù)服務(wù)、監(jiān)察投訴、公共資源交易”三個中心一體化模式，建成新政務(wù)服務(wù)中心，全縣50個部門353項審批服務(wù)事項進(jìn)駐中心辦理，推行重大項目“聯(lián)合審批”和一站式、一費(fèi)制服務(wù)，營商環(huán)境明顯改善。
(三)新型工業(yè)化步伐加快。預(yù)計全139家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入285億元、利潤19億元、分別增長10%、12%。產(chǎn)值過億元的企業(yè)62家，其中過5億元的企業(yè)達(dá)到15家，比去增加3家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)優(yōu)勢地位更加突出，石化新材料實現(xiàn)產(chǎn)值84.8億元，增長7.2%;食品與生物工程實現(xiàn)產(chǎn)值68.2億元，增長8%。國井集團(tuán)預(yù)計實現(xiàn)銷售收入33億元，增長18%;投資12億元的產(chǎn)8萬噸丙烯酸及酯項目10月份建成投產(chǎn)，短短兩個多月實現(xiàn)銷售收入2.3億元。啟動實施3百企改造提升工程，設(shè)立百企改造提升投入獎，首批28家改造提升企業(yè)中20家新上了項目。采取戰(zhàn)略引進(jìn)、戰(zhàn)略重組等有效措施，引導(dǎo)困難企業(yè)重整重組，積極幫助企業(yè)解決問題。通過引入山東焦化集團(tuán)對德元、宏遠(yuǎn)進(jìn)行重組，并積極引入市外企業(yè)進(jìn)行租賃經(jīng)營，問題正在逐步化解，現(xiàn)已趨于穩(wěn)定。引進(jìn)上市企業(yè)山東如意集團(tuán)進(jìn)駐，對鉅創(chuàng)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，各項工作正在順利推進(jìn)。按照“兩區(qū)八園”思路，完善園區(qū)布局�？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成規(guī)劃擴(kuò)容和區(qū)域環(huán)評，框架拉大到38平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善，入駐企業(yè)達(dá)97家;高標(biāo)準(zhǔn)實施臺灣工業(yè)園改造提升工程，飛源化工預(yù)計實現(xiàn)銷售收入14.5億元，增長31%;兩大園區(qū)實現(xiàn)銷售收入200億元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)占到全縣工業(yè)總量的70%。支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，19家企業(yè)列入全市創(chuàng)新發(fā)展500強(qiáng)，33家企業(yè)與高等院校及科研單位建立了固定合作關(guān)系，市級工程技術(shù)研究中心達(dá)到22家，省級工程技術(shù)研究中心達(dá)到6家。建成院士工作站、博士后科研工作站各1處，成功申報國家863計劃項目1項。成立企業(yè)家協(xié)會，組織企業(yè)家外出考察學(xué)習(xí)，開拓思路，提升眼界，積極尋求戰(zhàn)略合作重組，加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐。2015’高青黃河三角洲重點項目推介暨銀企合作促進(jìn)會，簽約授信金額108.8億元，到位77.5億元，到位率72%。中國銀行高青支行正式設(shè)立;高青縣農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌運(yùn)營，在全縣實施信貸富民工程�？h政府籌資2000萬元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，幫助企業(yè)緩解融資難問題。扳倒井成功發(fā)行3.5億元私募債，掛牌企業(yè)達(dá)到9家。
(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點凸顯。以山東黑牛為龍頭，以循環(huán)農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)融合為特色，初步構(gòu)建形成的“回型產(chǎn)業(yè)鏈”，被農(nóng)業(yè)部專家認(rèn)定為山東黑�，F(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)高青模式。全縣山東黑牛發(fā)展到5.5萬頭，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到89處。我縣被中國畜牧業(yè)協(xié)會授予“中國黑牛城”稱號。突出抓好“兩園五基地”建設(shè)，占地2.1萬畝的山東黑�，F(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園被認(rèn)定為黃三角全省首批8大特色產(chǎn)業(yè)園之一;占地1.4萬畝的綠色農(nóng)業(yè)科技示范園，流轉(zhuǎn)土地8000畝，6家企業(yè)入駐。精品蔬菜、西瓜、西紅柿、食用菌、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)順利推進(jìn)，22種農(nóng)產(chǎn)品申請綠色食品認(rèn)證。我縣被國家標(biāo)準(zhǔn)委認(rèn)定為國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，被中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會授予“中國蠶桑之鄉(xiāng)”，“高青黑牛”“高青桑葚”“高青黃河鯉魚”獲國家地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)定，淡水養(yǎng)殖達(dá)到全省上游水平，被列為省級現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。積極推廣水稻工廠化育苗、機(jī)械化插秧，稻田養(yǎng)蟹實驗取得成功，水稻種植面積增長30%，種植效益大幅提高。在淄博商廈、銀座中心店組織了高青優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，在華盛商廈設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品專柜，農(nóng)產(chǎn)品品牌形象進(jìn)一步提升。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作順利推進(jìn)。推廣蓑衣樊村、張鞏田村等土地流轉(zhuǎn)模式，全縣累計流轉(zhuǎn)土地7.7萬畝。全縣市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到23家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)237家，新建家庭農(nóng)場9家。扎實開展“水利建設(shè)提升”活動，投資2億元實施小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村飲水安全工程、城區(qū)供水管網(wǎng)擴(kuò)建等項目和杜姚溝、三號溝、東干排等河道治理工程，省水生態(tài)文明城市創(chuàng)建實施方案通過專家初審。
(五)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展全面起步。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，成功引進(jìn)銀座、大商新瑪特等商貿(mào)名企，投資6億元的億豐時代廣場、投資8億元的國際商貿(mào)城等12個項目列入市重點服務(wù)業(yè)項目。建成白酒和農(nóng)副產(chǎn)品兩個省級質(zhì)檢中心。建成山東老董家古玩文化市場，入駐商戶68家，提升了高青文化對外影響力。陳莊西周古城遺址、文昌閣列為國家級文保單位，實現(xiàn)歷史性突破。溫泉開發(fā)、大蘆湖濕地保護(hù)項目上升為市級層次來規(guī)劃實施。高青溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游總體發(fā)展規(guī)劃編制完成，高端策劃的頤陽文化園溫泉項目開工，策劃推出“風(fēng)情周末”休閑游，成功舉辦第二屆中國(高青)黑牛節(jié)，“品國井、吃黑牛、泡溫泉，親吻黃河風(fēng)情”成為高青旅游新亮點。國井酒文化博覽園被評為國家4A級旅游景區(qū)，榮獲“淄博市十大美景”稱號，青城鎮(zhèn)被評為“全市老百姓最喜愛的旅游小鎮(zhèn)”，我縣被評為“中國健康養(yǎng)生休閑旅游名縣”。
(六)城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)快速推進(jìn)�？偼顿Y3億元的廣青路改造升級工程全面竣工通車，成功爭取到總投資2.73億元的全市唯一一個“全省村級公路網(wǎng)化示范縣”，計劃用3時間改造村級公路428公里，小橋涵24座，大幅改善農(nóng)村出行條件，453個村的20多萬群眾將直接受益;投資1.9億元完成城區(qū)中心路、東環(huán)路、東外環(huán)路等城區(qū)道路改造;投資7000余萬元實施李中路東段、田興路黑里寨段、劉楊路東延等農(nóng)村公路及危橋改造工程;投資1.2億元實施大李輸變電、樊林輸變電等電網(wǎng)改造工程。開通城市公交，結(jié)束了我縣無城市公交的歷史。成立城市開發(fā)運(yùn)營管理中心，以提升城市品味、形象和層次為目標(biāo)，啟動實施3城區(qū)倍增工程。按照低碳綠色標(biāo)準(zhǔn)打造南部新區(qū)，完成了城市設(shè)計。北部老城區(qū)提升改造、城西片區(qū)開發(fā)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃。成立7個拆遷指揮部，推進(jìn)老城區(qū)拆遷改造。開工建設(shè)商住房56萬平方米。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)青城、唐坊兩個省、市級示范鎮(zhèn)，加強(qiáng)政策扶持和產(chǎn)業(yè)配套，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。唐坊鎮(zhèn)被評為“中國漁具之鄉(xiāng)”。積極推進(jìn)城中村、城郊村和舊村改造，開工建設(shè)安置房7000余戶，建筑面積82萬平方米，涉及2.3萬人，大蘆湖片區(qū)38個村合并為6個新社區(qū)開工安置樓房89幢，“百村改造計劃”累計達(dá)118個村，舊村改造工作走在了全市前列。實施“水綠高青”建設(shè)，全長43公里的環(huán)城水系全部貫通，建成環(huán)城綠廊55公里，新植各類苗木340萬株，新增綠化面積800公頃。完成造林1.2萬畝，林木覆蓋率達(dá)到31%。創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，部門包村進(jìn)網(wǎng)格，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，李興耀農(nóng)貿(mào)市場建成投用，城區(qū)公廁全部改造提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，順利通過省級衛(wèi)生縣城復(fù)審。河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量良好率達(dá)到75%，我縣成為淄博市生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)縣之一。
(七)民生保障持續(xù)改善。預(yù)計全財政用于民生的支出達(dá)到13.5億元，占財政總支出的74%，增長11.5%，財政對民生支出的保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。深化教育內(nèi)部改革，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，高考一本上線達(dá)到216人，增長50%。建成了全國第一個數(shù)字化書法教學(xué)基地。投資7500萬元完成新一中等5處城區(qū)中小學(xué)配套設(shè)施建設(shè)，完成20個農(nóng)村學(xué)校校舍安全工程。縣財政出資1200萬元提高公辦幼兒園非公辦幼兒教師工資待遇;投資920萬元購置高標(biāo)準(zhǔn)校車35輛，保障學(xué)生交通安全。實施衛(wèi)生創(chuàng)新提升工程，15家市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援高青闖出新路子，縣醫(yī)院、縣婦保院成功實現(xiàn)由市中心醫(yī)院、市婦保院托管，31名市級專家入駐我縣，醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升，托管模式得到省、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。引入社會資本實施的縣二院遷址新建項目落地開工;新華醫(yī)療集團(tuán)與縣中醫(yī)院合作共建項目正式簽約。積極促進(jìn)就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1.1萬人�？h財政新增補(bǔ)貼1177萬元實施新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險合并，城鄉(xiāng)居民實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險政策，農(nóng)民和市民享受同等待遇。把事業(yè)單位工作人員全部納入工傷保險范圍。社會救助體系日趨完善，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每2500元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月360元。扶持社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，縣社會福利中心投用，4處敬老院被評為省級五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)85%，位居全市前列，做到應(yīng)保盡保。開工建設(shè)保障性住房520套，超額完成市下達(dá)任務(wù)。組織開展百優(yōu)創(chuàng)建和百村萬戶扶貧奔康“雙百工程”，建成扶貧基地48處，全縣6967名干部結(jié)對幫扶貧困戶8107戶，實現(xiàn)扶貧全覆蓋。氣象防災(zāi)預(yù)警中心建成投用�？h博物館建成開放，新建農(nóng)村文化大院111處，組織群眾性文化活動130余場次。投資460萬元實施縣體育場改造和風(fēng)雨門球場建設(shè)，成功承辦“全國農(nóng)村門球大聯(lián)動啟動儀式”，在全市運(yùn)動會上歷史性前進(jìn)一個名次。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新“三大工程”，社會治安打防管控措施加強(qiáng)，治安、刑事案件明顯下降。深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革。認(rèn)真組織開展第三次經(jīng)濟(jì)普查。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測覆蓋率達(dá)到95%。政府審計、廣播電視、普法教育、擁軍優(yōu)撫、物價、殘聯(lián)等工作均取得良好成績。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道，確保社會和諧穩(wěn)定。在全市群眾滿意度測評中，我縣名次位居全市前列。
各位代表!過去的一，我們經(jīng)歷了前所未有的重大挑戰(zhàn)和風(fēng)險考驗，面對諸多矛盾和困難，我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，積極作為，堅持用發(fā)展來破解遇到的各種難題，保持了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。各位代表，成績的取得，來之不易，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果;是全縣廣大人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全力支持政府工作，在各自崗位上辛勤耕耘、默默奉獻(xiàn)的全縣人民，向所有為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意!
在肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，高青的發(fā)展仍處于爬坡趕超的關(guān)鍵時期，容不得我們“慢慢來”“悠著干”，唯有樹立強(qiáng)烈的改革意識、發(fā)展意識、實干意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，多吃苦、多受累、多干活、多奉獻(xiàn)，抓緊一切時間，調(diào)度一切資源，不折不扣抓落實、抓推進(jìn)，才能實現(xiàn)跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)。我們目前還面臨著許多困難和問題，主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)缺乏財源支柱型大企業(yè)大項目支撐，工業(yè)體系布局面臨大調(diào)整、大改革、大開發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多制約因素，體系不夠完善，第三產(chǎn)業(yè)占比依然偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫切需要調(diào)整優(yōu)化;農(nóng)村路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施亟需加強(qiáng)與改善;大幅提高城鄉(xiāng)居民收入特別是確保農(nóng)民穩(wěn)定增收的任務(wù)還很艱巨;財源增收的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，民生剛性支出壓力較大，民生保障和社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期望還有差距，等等。對這些困難和問題，我們高度重視，將采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。
目標(biāo)任務(wù)和工作重點
