公務(wù)員工資改革新政策及新方案【全文】10月出臺(tái)是真的嗎：
國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉提供的數(shù)字顯示，理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從辦事員晉升到副科級干部，需要8年;從副科級晉升到正科級需要3年;從正科級晉升到副處級需要7年;從副處級晉升到正處，同樣需要7年。
“從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個(gè)級別上就已經(jīng)走完全部仕途了，”胡穎廉說，“有九成的公務(wù)員都是科級以下干部。”
人社部副部長、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋在今年全國兩會(huì)期間表示，基層公務(wù)員處在工作第一線，非常辛苦，同時(shí)職級層次決定其收入水平也相對較低，不解決這個(gè)問題，將使基層干部的工作士氣大受影響。他透露，目前正在全國開展公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后或向全國鋪開。
“建立起職務(wù)和職級并行的制度，能夠讓沒當(dāng)官但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資水平能夠與同層次、有職務(wù)的公務(wù)員相當(dāng)，”蘇海南說，“這對于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的公務(wù)員激勵(lì)作用明顯。”
在專家們看來，這一制度的建立，有利于打通絕大多數(shù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵(lì)他們不當(dāng)官也能繼續(xù)努力工作，也有助于改變少數(shù)地方“副職過多”的現(xiàn)象。
“各種信息表明，本輪公務(wù)員薪酬改革的主要任務(wù)之一，就是要完善職務(wù)與職級并行的薪酬制度。這將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向，更加注重公平正義，并注重從制度設(shè)計(jì)上尋找出路。”胡穎廉表示。
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據(jù)接近人社部的人士介紹，未來的級別工資將可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待遇，“將來一個(gè)副處長的工資就可能比處長還高。”
現(xiàn)在《公務(wù)員法》將公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法三大類。新一輪公務(wù)員薪酬改革新政策及新方案【全文】，就是要著力于使技術(shù)等級的薪酬水平能夠與行政序列保持平行，從而鼓勵(lì)基層公務(wù)員的多元化發(fā)展，向更艱苦和更需要的地方合理流動(dòng)，避免千軍萬馬都去擠行政職務(wù)晉升的獨(dú)木橋。
“現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)上不去，他的工資水平會(huì)受到影響，而將來加大專業(yè)人員工資水平，專業(yè)技術(shù)水平與相應(yīng)的級別上去了，工資也會(huì)跟著上去，他可能當(dāng)不了多大的官，但是工資不會(huì)低。”劉軍勝解釋說。
規(guī)范津貼縮小中西部差距
此輪公務(wù)員薪酬體系改革，除了職級工資調(diào)整外，另一項(xiàng)主要任務(wù)是規(guī)范地區(qū)補(bǔ)貼津貼制度。
上一輪公務(wù)員工資改革明確提出，在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，再實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。
“2006年改革新政策及新方案【全文】中要求出臺(tái)津貼補(bǔ)貼制度，但是對制度何時(shí)出臺(tái)沒有做出時(shí)間限制，現(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是地方自己制定，富裕地區(qū)補(bǔ)貼水平較高，中西部地區(qū)津貼補(bǔ)貼相對較低，造成了不同區(qū)域之間公務(wù)員薪酬差距拉大，地方對此反映較多。”劉軍勝表示。
由財(cái)政預(yù)算確定分配的公務(wù)員工資屬于二次分配領(lǐng)域，基本工資標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，公務(wù)員地區(qū)間收入差距過大的原因主要是補(bǔ)貼津貼差距過大。
由于各地區(qū)、各部門資源、財(cái)政狀況不同，津貼、補(bǔ)貼發(fā)放額度也不相同。根據(jù)人社部勞動(dòng)工資研究所的薪酬調(diào)查報(bào)告，各地發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼已經(jīng)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的基本工資部分，部分地區(qū)甚至達(dá)到總工資收入的80%以上。
人社部工資研究所的一份調(diào)查報(bào)告舉例說，目前省與省之間最高和最低津補(bǔ)貼相差3-4倍之間，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距，各地津補(bǔ)貼水平標(biāo)準(zhǔn)多樣化、特別是縣市標(biāo)準(zhǔn)不同，差距較大
有些省份公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個(gè)，一個(gè)市內(nèi)就有6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最低和最高相差1.5萬元/年。如《珠海用車制度改革新政策及新方案【全文】(試行)》中規(guī)定，正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每月補(bǔ)貼3000元，而按照工資套該標(biāo)準(zhǔn)，正處級公務(wù)員基本工資僅為2000-3000元，基本工資外收入比重過大。
據(jù)介紹，我國公務(wù)員工資水平正常增長機(jī)制和地區(qū)附加津貼制度一直未能建立起來，一個(gè)很重要的原因就是工資調(diào)查制度尚未建立，調(diào)整和決策沒有依據(jù)。
為此，人社部去年會(huì)同相關(guān)部門對部分地方規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施情況展開專項(xiàng)檢查，就檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改。
通過多地調(diào)研、測算地區(qū)附加津貼，相關(guān)部門已經(jīng)基本摸清了津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況，為制定政策規(guī)范津貼補(bǔ)貼提供了依據(jù)。
上述接近人社部人士認(rèn)為，調(diào)控地方津貼補(bǔ)貼，可以縮小公務(wù)員地區(qū)間收入差距，解決公務(wù)員分配領(lǐng)域的內(nèi)部公平。
據(jù)他介紹，新一輪改革對公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范，思路是“限高、穩(wěn)中、托低”，逐步使同一地區(qū)不同部門的津貼水平相接近。
人社部勞動(dòng)工資研究所在薪酬報(bào)告中建議，可以設(shè)立津貼補(bǔ)貼調(diào)控線、征收調(diào)節(jié)基金和將一部分津貼補(bǔ)貼納入基本工資，這樣可以一定程度縮小不同地區(qū)間的收入差距。
同時(shí)，還建議在基層干部中較為普遍的科長以下職務(wù)，增加對應(yīng)的級別數(shù)量，可以一定程度上解決基層公務(wù)員待遇較低的問題。
據(jù)悉，圍繞公務(wù)員薪酬體系會(huì)有一系列配套改革，目前最主要的任務(wù)是完善津貼補(bǔ)貼制度，合理的職務(wù)與職級并行制度。
