“公務員隊伍是國家治理現代化的重要載體和支撐，基層公務員更是上情下達的關鍵環(huán)節(jié)”，胡穎廉認為，規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度，能夠有效解決地區(qū)差別不合理的問題。
分配向基層傾斜
公務員工資，一直是輿論熱點話題。目前，我國約有700多萬公務員。建立一個科學合理的工資制度，影響的顯然不只是公務員的個人福祉，更關系到國家的治理體系與成效。現行公務員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，一邊是基層公務員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務員福利待遇的各種“吐槽”，改革亟待破局。
9日，中組部研究室巡視員、副主任張景虎接受訪談解讀《深化黨的建設制度改革實施方案》透露，方案中明確提出要健全干部的激勵保障機制，推行公務員職務與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度。新中國成立以來，公務員工資制度共經歷了四次大的改革，分別是在1956年、1985年、1993年和2006年�？v觀歷次改革，國家行政學院副教授胡穎廉給出的感受是，“從固化到靈活，從粗放管理到精細規(guī)范，以及從平均主義到注重績效”。
對于歷次改革，胡穎廉認為都各有值得肯定之處和些許遺憾：
1956年改革實現了從供給制到貨幣制的跨越。然而該制度中不區(qū)分具體項目，直到1985年“結構工資制”的改革調整才解決上述問題。
1985年改革剝離了企業(yè)工作人員的工資部分。但這次改革存在一些弊端，比如獎金原則上是給績效較好的員工，實際執(zhí)行中則是人人有份;過度強調職務對工資的決定作用，造成了高職位不當擴張的弊端。
1993年改革讓機關工作人員與事業(yè)單位工作人員脫鉤，同時明確要防止高定級別、高套職務工資等不良現象。但是，雖然這次改革制定了用于補償機關工作人員在不同地區(qū)生活成本的地區(qū)津貼制度，卻恰逢我國地方政府預算外資金急劇擴張，導致地區(qū)間和部門間的巨大工資差成為1993年工資改革的硬傷，也成為2006年改革啟動的主因。
2006年改革在大幅提薪的同時，統(tǒng)一了公務員工資級別。但是在政策執(zhí)行中仍然存在一些問題，如工資統(tǒng)發(fā)和激勵機制等問題。胡穎廉舉例，如工資統(tǒng)發(fā)中有相互依賴關系的部門太多，沒有一個主體有最高的權威。還有，對一線執(zhí)行人員設立相應的激勵措施是很有必要的，但這又違反了2006年改革的要求。
胡穎廉對公務員工資改革總結脈絡稱：“理論和經驗均表明，有效的公務員工資制度必須兼顧效率與公平兩大要素。”
根據2月國務院轉發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務，胡穎廉就新一輪公務員工資改革方向表示，此次改革的重點應是提高基層公務員待遇，具體做法有兩點，一是規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務和職級并行的薪酬制度。
“公務員隊伍是國家治理現代化的重要載體和支撐，基層公務員更是上情下達的關鍵環(huán)節(jié)”，胡穎廉認為，規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度，能夠有效解決地區(qū)差別不合理的問題�，F實中，省與省之間最高和最低津補貼相差可達3至4倍，同一省內不同地區(qū)也存在差距，不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率。
其次，完善職務和職級并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路。這方面深圳走在全國前列。作為人社部批準的全國聘任制公務員制度試點，深圳于2007年和分兩批招聘了53名聘任制公務員。1月1日起深圳規(guī)定所有新進入行政機關的公務員，一律實行聘任制。同時開始正式推行公務員分類管理改革，將公務員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術三類，并為后兩類建立獨立的職務序列，工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。
“新一輪公務員工資改革將延續(xù)兼顧效率與公平的導向，更加注重公平正義，而且注重從制度設計上找尋出路。”胡穎廉如是表達對未來公務員工資改革的期待。
今年全國，人社部副部長何憲透露，公務員工資制度將面臨改革，方向將是縮小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關系，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制;此外，工資分配上要注意向基層傾斜。
“這讓我們廣大基層干部眼前一亮，心頭一熱。”湖南湘西州委常委、組織部長曹普華說，目前，一些基層干部的任務比較重、壓力比較大、待遇也比較低，湘西一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，月工資不足3000元，如何調動基層干部的積極性和創(chuàng)造性成為一個現實問題。
對此，中央黨校黨建教研部教授高新民向解釋：目前，公務員工資高低與職務直接相關，在一個縣里，只有幾個處級干部，絕大多數公務員可能干一輩子也就是個主任科員，薪酬上漲十分有限，而打破職務與職級的關聯(lián)性，職務、職級并行來解決基層干部待遇，這對調動基層公務員積極性有幫助，也更符合人力資源管理的規(guī)律。
