事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”終落地

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事業(yè)單位退休金可達四五千元,而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距,導致近年來“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。

對此,《條例》明確,事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。

這讓呼吁多年的“養(yǎng)老金并軌”終于落了地。其實,事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險并非新事物。去年召開的十八屆三中全會出臺的《決定》已明確:推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。

無疑,《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保,是對《決定》的貫徹實施,同時也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動的信號。

但是,說起來容易,做起來難,“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來?此次出臺的《條例》并沒有涉及。

清華大學教授楊燕綏告訴《中國經(jīng)濟周刊》,養(yǎng)老金制度有三個環(huán)節(jié):找錢、管錢、發(fā)錢,而這三個環(huán)節(jié)首先要做到如何找到錢,這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題,然后才是如何確定待遇,如何發(fā)放待遇。

當前我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險國有單位繳費費率為工資總額的20%,民營、個體單位繳費費率均為12%。相比世界其他國家,我國的繳費費率偏高。資料顯示,人社部曾對世界上173個國家社會保險費率進行統(tǒng)計,目前中國單位和個人繳納五項社會保險費率之和為40%左右,在列出統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家中居第13位。而中國五項社會保險費率中,主要是養(yǎng)老保險費率偏高(單位繳20%,個人繳8%)。而其他四項社會保險費率之和在12%左右,在所知各國中居第34位,處于中等偏上水平。

目前《條例》規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”,對于全額撥款事業(yè)單位,繳費來自財政收入,但是對于差額撥款和自收自支事業(yè)單位而言,錢從哪里來的確是個問題。

在楊燕綏看來,事業(yè)單位養(yǎng)老保險籌資達到工資總額20%的費率太高,她向《中國經(jīng)濟周刊》表示,“現(xiàn)在大部分事業(yè)單位是差額撥款,像醫(yī)院、學校等,事業(yè)單位的一部分工資要靠科研、醫(yī)院創(chuàng)收、學校擴招等來解決,這已經(jīng)導致中國很多事業(yè)單位提供公共服務不足和亂收費等現(xiàn)象,不僅擾亂了公共服務的秩序,而且影響公共服務機構和群眾的關系。”

最典型的當數(shù)醫(yī)院“醫(yī)鬧”。我國的公立醫(yī)院由于數(shù)量大,財政補貼不足,無奈醫(yī)生只能去賣藥,嚴重影響了醫(yī)患關系。

反對聲一直未曾間斷。在今年兩會上,60位人大代表聯(lián)合簽名反對以這種方式進行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

“大家不反對‘并軌’,但是大家對以這種方式改革的顧慮很多,因為這60個代表基本上都是學校校長、醫(yī)院院長。”楊燕綏告訴《中國經(jīng)濟周刊》,事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務,占工資總額20%的養(yǎng)老保險繳費資金如果沒有明確的來源,就會導致事業(yè)單位亂收費,影響公共服務的質量以及事業(yè)單位與群眾的關系。

“這也確實是事業(yè)單位領導的顧慮,主要是事業(yè)單位沒有籌集資金的能力,沒有正;I集資金的來源,就要以非正常的形式進行。這是很危險的一件事情。這么多年推不下去,這是最大的阻力。”楊燕綏說。

而此次《條例》只原則說明“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇”,但是如何做,還沒有下文。

“在這種情況下,事業(yè)單位職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險這種改革方式是行不通的,因為企業(yè)把20%的養(yǎng)老保險繳費計入了成本,轉嫁給消費者;但是事業(yè)單位不能計入成本,再轉嫁給公共服務的對象,因為他們是學生和病人,怎么能加到他們身上呢?”楊燕綏反問。

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