【核心提示】屬于“頂層設計”的國企改革新政策及新方案【全文】——《*、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》今天正式出臺。新華網(wǎng)今天刊登分析文章《如何破解國企領(lǐng)導“既當高官又拿高薪”之弊?--透視國企用人改革新動向》,文章指出,這一國企改革的頂層設計文件,明確地表達了未來國企用人機制市場化、去行政化的總體思路。公眾關(guān)注,新出臺的意見將如何有效改善國企的用人制度?
雙軌:增加市場化選聘比例,實行差異化薪酬分配辦法
指導意見明確提出:根據(jù)不同企業(yè)類別和層級,實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,合理增加市場化選聘比例。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。
“這個改革新政策及新方案【全文】直指國企用人制度的弊端!鄙虾L鞆姽芾碜稍冇邢薰究偨(jīng)理祝波善說,現(xiàn)在絕大多數(shù)國企的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層人員,都是上級政府部門直接任命的,而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題,首先厘清了企業(yè)的市場主體地位,并且賦予董事會關(guān)鍵的用人權(quán),這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎。
北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華說,用人制度改革可以有效激發(fā)國企經(jīng)營者的積極性:組織任命的出資人代表——包括董事會、監(jiān)事會成員,有相應的行政級別應該拿政府規(guī)定的報酬;由董事會向市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人,包括總經(jīng)理在內(nèi)可以拿市場化的薪水。
目前,國企中市場化選聘的高管占比還非常小。有統(tǒng)計顯示,自2003年以來,央企公示的高管人選中,來自于本系統(tǒng)內(nèi)部的占42%,來自具有國資背景的占47%,只有11%左右的人選來自于外部。
上海華誼集團一位高管認為,市場化選聘國企高管可以先從一些專業(yè)性較強的崗位做起,如首席財務官、首席信息官等!斑@些崗位在不同企業(yè)是通用的,市場上有成熟的薪酬體系供參考!
薪酬:合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入,部分央企今年已跟進落實
指導意見提出:國企將實行“與相適應的企業(yè)薪酬分配制度”,對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)*員,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。
這樣的表述,與去年年底公布的《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》形成有力呼應!案母锏哪康,就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別,又拿體制外的高薪!敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生說。
今年1月1日起,央企薪酬改革已經(jīng)在中國石油、中國石化和中國移動等72家央企中實施。
改革大半年來落地情況如何?記者查閱最新公布的上市公司年報,發(fā)現(xiàn)改革使央企負責人薪酬呈整體下降效果,部分企業(yè)負責人的降幅還不小。比如,中國石油主要管理人員的薪酬總額,從去年上半年的611萬元下降至今年上半年的460萬元,降幅達到25%。中國建筑關(guān)鍵管理人員薪酬從579萬元降至382萬元,降幅為34%。中國中鐵從250萬元降至213萬元,降幅為15%。
在央企的帶動下,地方國資紛紛跟進。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),目前至少有廣東、浙江、山東、湖北、貴州等5個省市,均公布了國企負責人薪酬改革新政策及新方案【全文】。這些方案普遍借鑒央企的思路,將負責人的基本年薪+績效年薪“兩段式”結(jié)構(gòu)改成基本年薪、績效年薪和任期激勵收入“三分式”。其中,基本年薪按照上年度省屬國企在崗職工平均工資的2倍內(nèi)確定。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為,改革后將部分薪酬改為任期激勵收入的形式發(fā)放,可以促使國企負責人更注重企業(yè)中長期發(fā)展。
浙江省表示,改革后省管國企負責人平均薪酬水平將下調(diào)31.5%。廣東省國資委相關(guān)負責人透露,廣東省屬企業(yè)負責人平均薪酬與職工的差距將縮小到6.5倍左右,降幅超過30%。
除了較為常見的20-30%降幅,也有部分例外情況。如新上市的中國核電,上半年高管薪酬從215萬元降至205萬元,降幅約5%。由于煤炭行業(yè)不景氣、利潤大幅下滑,上半年中國神華的關(guān)鍵管理人員報酬從600萬元降至300萬元,降幅達到50%。
此外,部分省份還加強了對國企負責人履職待遇和業(yè)務支出的全口徑監(jiān)管。貴州省規(guī)定,國企負責人按照1人1車或多人一車配備公務用車,主要負責人配備標準為排氣量2.0升(含)以下,購車價格28萬元以內(nèi)。四川省規(guī)定國企負責人原則上不得租用商務機,不得乘坐頭等艙,不得選住高檔賓館豪華套房。
轉(zhuǎn)換:體制內(nèi)也可以跳到體制外,加強后端考核
指導意見提出:推行職業(yè)經(jīng)理人制度,實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合,暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。這意味著,用人制度改革對不少體制內(nèi)的國企高管而言,將帶來一個再次選擇的機會。
李錦表示,要力爭通過3到5年的時間,使絕大部分國企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負責人,用市場化的考核來制定相應的薪酬!暗侥菚r,職業(yè)經(jīng)理人的薪酬比行政任命的董事、監(jiān)事高出數(shù)倍,也是很自然的事!
一位央企二級子公司高管表示,暢通身份轉(zhuǎn)換通道的新提法,將影響一些有著“官本位”思想的國企領(lǐng)導。“為了防止一些沒有能力的國企領(lǐng)導‘變身’職業(yè)經(jīng)理人,需要在后端加強對其身份轉(zhuǎn)換后的業(yè)績考核!边@位高管說。
周放生告訴記者,在身份轉(zhuǎn)換方面,比較典型的案例是中集集團總裁麥伯良。這位56歲的中國集裝箱工業(yè)的第一代工程師,在放棄招商局集團的體制內(nèi)身份,成為職業(yè)經(jīng)理人后2013年的年薪高達869.7萬元,位居央企控股上市公司負責人榜首。
“真正具備管理能力、有自信的國企高管,只要轉(zhuǎn)換通道暢通,他們敢于放棄行政級別,跳進去參加市場化競聘!敝芊派f,“不過,參加市場化競聘后,將來如果董事會對你不滿意,把你換掉了,個人要自謀出路,為此必須承擔相應的市場風險。”
*、國務院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》
*、國務院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件,必將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。
深化國有企業(yè)改革,是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求,也是全國人民的熱切期盼。貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,《指導意見》提出,國有企業(yè)屬于全民所有,是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。必須認真貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略決策,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,以經(jīng)濟建設為中心,堅持問題導向,繼續(xù)推進國有企業(yè)改革,切實破除體制機制障礙,堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。
《指導意見》共分8章30條,從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面,全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標任務和重大舉措。
《指導意見》指出,深化國有企業(yè)改革,必須堅持和完善基本經(jīng)濟制度,堅持改革方向,堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合,堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導,堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。到2020年,在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制,國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
為提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性,《指導意見》提出,根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標,結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核,推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合,促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作,以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標。按照誰出資誰分類的原則,履行出資人職責的機構(gòu)負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。
針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題,《指導意見》提出積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,大力推動國有企業(yè)改制上市,創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。針對一些國有企業(yè)董事會形同虛設、“一把手”說了算等問題,提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點是推進董事會建設,建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。一方面,切實落實和維護董事會職權(quán),法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預;另一方面,加強董事會內(nèi)部的制衡約束。針對一些國有企業(yè)激勵約束不足、活力不夠的問題,提出實行與相適應的企業(yè)薪酬分配制度,建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制,對國有企業(yè)*員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,同時繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革,合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例,真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動機制。
針對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯位等問題,按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求,《指導意見》提出:一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,準確把握依法履行出資人職責的定位,重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,改組組建國有資本投資、運營公司。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置,清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。
《指導意見》指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,不搞拉郎配、不搞全覆蓋,不設時間表,成熟一個推進一個。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與國有企業(yè)改革,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。對混合所有制企業(yè)員工持股,提出試點先行,健全審核程序,規(guī)范操作流程,嚴禁暗箱操作,防止利益輸送。
為強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失,《指導意見》提出,一是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,突出對關(guān)鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督,加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,防止權(quán)力濫用;二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制,整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量,建立監(jiān)督工作會商機制,加強統(tǒng)籌,減少重復檢查,提高監(jiān)督效能;三是實施信息公開加強社會監(jiān)督;四是建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究和倒查機制,嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務的行為。
加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導!吨笇б庖姟窂娬{(diào),把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來,將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任,進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設。加強對國有企業(yè)*員尤其是主要*員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價,及時調(diào)整不勝任、不稱職的*員。切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”,完善反腐倡廉制度體系,努力構(gòu)筑企業(yè)*員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件,《指導意見》提出,一是要完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,確保重大改革于法有據(jù);二是要加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件;三是形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍,要大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策,宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗,營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境;四是加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實,確保深化國有企業(yè)改革順利推進,取得實效。