養(yǎng)老金雙軌制:單位職工須繳職業(yè)年金
為什么單位職工須繳職業(yè)年金?
近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,決定從10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。
這標(biāo)志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié),近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
【焦點(diǎn)1】個(gè)人按繳費(fèi)工資8%繳納
按照昨日公布的文件,此次養(yǎng)老金改革涉及全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,近4000萬的“體制內(nèi)人員”將從吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金,從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。
改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。
根據(jù)決定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi),本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù),低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi),即“300%封頂、60%托底”。
在中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄看來,這一句“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”是決定中最重要的內(nèi)容!斑@確定了統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也與和城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)結(jié)構(gòu)完全一樣!
這意味著,并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資,形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。
【焦點(diǎn)2】單位職工須繳職業(yè)年金
決定提出,建立職業(yè)年金制度。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。此前,一些國企年金制度被外界詬病為“變相福利”。那么此次改革中提出建立職業(yè)年金制度又是否面臨同樣的質(zhì)疑?
楊立雄介紹,從國外的情況來看,企業(yè)年金是非常普遍的做法。他認(rèn)為,我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%,而其中多為國有壟斷企業(yè)。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金不能被稱為“變相福利”。
楊立雄舉例說,一些事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的工作人員是高學(xué)歷,目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個(gè)人讀完博士已經(jīng)30歲的話,他離退休只有30年。如果一個(gè)城鎮(zhèn)工作者16歲可以工作,同樣在60歲退休,繳44年的養(yǎng)老保險(xiǎn)。“那么退休后,他領(lǐng)取的養(yǎng)老金比機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還高,這也是不公平的!
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈認(rèn)為,建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,“基本加補(bǔ)充”是改革的要點(diǎn)和方向。
【焦點(diǎn)3】老中新三類人區(qū)別對(duì)待
近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢?在昨日公布的決定中,對(duì)此三種情況分別予以明晰,而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。
方案中提出,對(duì)決定實(shí)施前已退休人員即“老人”,保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。而對(duì)改革后參加工作的人員也就是“新人”,通過建立新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。
對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的“中人”,楊立雄認(rèn)為,這一部分人員養(yǎng)老金的解決辦法或許會(huì)參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法。
另據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示,逐步過渡首先是“中人”在改革前的沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”,將來退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí),再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
此外,將設(shè)定一定期限的過渡期,在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比,“保低限高”,如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。
一位接近人社部官員昨日對(duì)新京報(bào)記者透露,關(guān)于過渡養(yǎng)老金的實(shí)施細(xì)則目前正在與相關(guān)部門協(xié)商,“但是很快就會(huì)出臺(tái)”。