養(yǎng)老金雙軌制終結(jié) 公務(wù)員要求漲工資
隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)的正式公布,中國(guó)養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié),近四千萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代,開(kāi)始按工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),按工資的4%繳納職業(yè)年金。
從《決定》的表述來(lái)看,這次改革將通過(guò)施行“老人(已退休人員)老辦法,新人(以后新入職人員)新辦法,中人(目前在職人員)設(shè)立過(guò)渡性養(yǎng)老金”來(lái)實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡,預(yù)計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老待遇將保持穩(wěn)定,不會(huì)出現(xiàn)大幅縮水。
不過(guò),雖然養(yǎng)老金待遇總體上不會(huì)大降,但對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來(lái)講,由于個(gè)人要承擔(dān)占工資8%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和占工資4%的職業(yè)年金,其工資收入勢(shì)必將會(huì)減少,因此,漲工資成為了公務(wù)員群體的普遍訴求。而有專(zhuān)家預(yù)計(jì),公務(wù)員工資制度改革將很快推出,給公務(wù)員漲工資可能性非常大。
“雙軌制”施行20年終破除
自1995年開(kāi)始,由于歷史原因,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的單位退休養(yǎng)老制度,企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納保費(fèi)的“繳費(fèi)型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這兩種截然不同的養(yǎng)老制度同時(shí)并行,被稱(chēng)為“雙軌制”。
“雙軌制”下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn),但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員,待遇差距矛盾突出,這種狀態(tài)持續(xù)至今已近20年,一直飽受爭(zhēng)議,呼吁養(yǎng)老金“雙軌制”并軌改革的聲音不斷。
早在2008年2月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn),與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。然而6年過(guò)去了,試點(diǎn)地區(qū)未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
究其原因,不在于技術(shù)設(shè)計(jì)問(wèn)題,而在于利益平衡問(wèn)題。這項(xiàng)改革涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的切身利益,如果沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)和頂層推進(jìn),落實(shí)中勢(shì)必面臨強(qiáng)大阻力。
十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的頂層設(shè)計(jì),明確提出,“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”,將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并列、并行。
到了,改革的步伐進(jìn)一步加快了。
5月14日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,自7月1日起實(shí)施,其中明確,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”,這意味著逾3000萬(wàn)的事業(yè)編制人員將開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革成為定局。
同年12月28日,在就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告接受十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí),國(guó)務(wù)院副總理馬凱表示,今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,養(yǎng)老金改革新政策及新方案【全文】已擬定,并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。
如今,這一“硬骨頭”終于被啃下。
昨日(1月14日),中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,對(duì)爭(zhēng)議多時(shí)的養(yǎng)老金并軌問(wèn)題一錘定音。
《決定》明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)施相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,兩者費(fèi)率、計(jì)發(fā)方式基本相同。根據(jù)《決定》要求,此次養(yǎng)老金改革涉及全國(guó)所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,近4000萬(wàn)的“體制內(nèi)人員”將從吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U納養(yǎng)老保險(xiǎn),從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。
“老新中”三類(lèi)人制度安排有別
按照昨日公布的《決定》,機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由單位和個(gè)人共同繳費(fèi),其中單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%,個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%,由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)模式也與企業(yè)基本相同,仍然以15年為底線。
《決定》實(shí)施后,參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。
面對(duì)這一消息,“養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降”成為機(jī)關(guān)事業(yè)人員普遍擔(dān)心的問(wèn)題。
《決定》以10月1日為界,針對(duì)不同類(lèi)型的人群做出不同的制度安排。在這一天之前退休的被視為“老人”,這一天之后參加工作的被視為“新人”,在這一天之前參加工作且這一天之后退休的被視為“中人”。這次改革將通過(guò)施行“老人老辦法,新人新辦法,中人設(shè)立過(guò)渡性養(yǎng)老金”來(lái)實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡。
分析指出,根據(jù)新規(guī),“老人”(已退休人員)繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金,其退休待遇不會(huì)降低;“中人”(目前在職人員)和“新人”(以后新入職人員)雖然基本養(yǎng)老金水平會(huì)出現(xiàn)下降,但由于“中人”會(huì)根據(jù)視同繳費(fèi)年限發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金,職業(yè)年金的建立也一定程度彌補(bǔ)“新人”基本養(yǎng)老金的損失,所以,總體來(lái)看,機(jī)關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老待遇將保持穩(wěn)定,不會(huì)出現(xiàn)大幅縮水。
事實(shí)上,對(duì)于目前在職的近4000多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員而言,除了有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶,還將改革之前沒(méi)有繳費(fèi)的年限作為“視同繳費(fèi)”年限,并依據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短發(fā)放“過(guò)渡性養(yǎng)老金”。
此外,將設(shè)定一定期限的過(guò)渡期,在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比,“保低限高”,如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。
《新京報(bào)》報(bào)道稱(chēng),一位接近人社部官員昨日透露,關(guān)于過(guò)渡養(yǎng)老金的實(shí)施細(xì)則目前正在與相關(guān)部門(mén)協(xié)商,“但是很快就會(huì)出臺(tái)”。
公務(wù)員要求漲工資
除了個(gè)人按繳費(fèi)工資8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),《決定》還要求,機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。
對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來(lái)講,由于個(gè)人要承擔(dān)占工資8%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和占工資4%的職業(yè)年金,其工資收入勢(shì)必將會(huì)減少,因此,漲工資成為了公務(wù)員群體的普遍訴求。
過(guò)去公務(wù)員不用交任何費(fèi)用就能拿到很高的退休金,現(xiàn)在一下子要支付工資的12%,這對(duì)于很多基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)承擔(dān)起來(lái)比較吃力。
比如,公務(wù)員小王除去津貼、補(bǔ)貼等,每個(gè)月繳費(fèi)工資是5000元,改革前單位和個(gè)人都不用繳費(fèi),小王退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后,小明每月要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)400元。
職業(yè)年金方面,單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。這樣,小王又要繳200元,加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的400元,一共繳600元,這筆錢(qián)是從小王的月收入中扣除的。
面對(duì)因養(yǎng)老制度改革將導(dǎo)致的收入減少,有不少公務(wù)員表示,“讓公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)可以,但我們的工資這么低,能給我們先漲工資嗎?”
對(duì)此,北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)表示,“畢竟公務(wù)員工資很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有調(diào)整了,可以正好利用調(diào)整養(yǎng)老金這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)調(diào)整工資,所以,給公務(wù)員漲工資這個(gè)可能性非常大!
值得注意的是,官方此前已經(jīng)確定“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步”的思路,在外界看來(lái),公務(wù)員工資制度改革也將很快推出