黨員干部脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)發(fā)言材料【匯總】

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 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役要解決好“扶持誰”的問題,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的黨員干部脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)發(fā)言材料,歡迎大家閱讀!

【黨員干部脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)發(fā)言材料1】

回顧2017年的脫貧攻堅(jiān)情況,有喜有憂,應(yīng)該說我們各級(jí)各部門做了很多的工作,總結(jié)起來成績也很多,但所做的工作、取得的成績,特別是成績,我今天一條也不說,只講問題、只講下一步的工作措施。

一、存在的問題

一是認(rèn)識(shí)模糊。我們有些干部在扶貧攻堅(jiān)這個(gè)問題上,還有模糊甚至糊涂的認(rèn)識(shí)。什么是政治任務(wù)?我們都收聽收看了在建黨95周年慶祝大會(huì)上的講話,講話中提到“兩個(gè)100年”的奮斗目標(biāo),其中第一個(gè)奮斗目標(biāo)就是到建黨100周年要全面建成小康社會(huì)。不打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),怎么全面建成小康社會(huì),這就是政治任務(wù)。什么是頭等大事?扶貧攻堅(jiān)工作就是發(fā)展的頭等大事。如果我們不能如期實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo),就會(huì)拖全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后腿。反之,如果能把脫貧攻堅(jiān)工作做好,就會(huì)加快我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。我們?cè)诖蛎撠毠?jiān)戰(zhàn)的同時(shí),能再進(jìn)一步在一產(chǎn)上加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,在二產(chǎn)上加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展步伐,在三產(chǎn)上加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,這將是固始打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和建設(shè)區(qū)域性中心城市的一次重大歷史發(fā)展機(jī)會(huì),也是重要的發(fā)展機(jī)遇。抓好了,兩者相輔相成,相得益彰;抓不好,只會(huì)拖后腿。什么是一號(hào)民生工程?扶貧攻堅(jiān)是給老百姓辦事,脫貧攻堅(jiān)這一仗打好了,建檔立卡的貧困人口、全縣的人民群眾就會(huì)說我們各級(jí)干部好、說固始縣委縣政府、鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府組織扶貧攻堅(jiān)工作有力。上次開會(huì),有些同志提到有些群眾有等、靠、要、觀望的思想,覺得脫貧攻堅(jiān)是等著政府發(fā)錢。事實(shí)上,經(jīng)過這一段時(shí)間的宣傳、走村入戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)施策,我們的群眾已經(jīng)明理了,知道脫貧攻堅(jiān)是國家的大政方針,不僅要靠政府、社會(huì)幫扶,還需要我們農(nóng)民群眾用自己勤勞的雙手致富。農(nóng)民明理以后,我們的干部是否明白?或者說,我們應(yīng)該怎么在脫貧攻堅(jiān)這個(gè)問題上做明白。我覺得,大家認(rèn)識(shí)再高也不為高。如果我們大家還在模棱兩可,還在等待觀望,還沒把扶貧工作擺上單位最重要議事日程的話,就是一種嚴(yán)重失職。

二是重視不夠。前幾天,曲書記主持專門聽取了全縣第一輪巡察督導(dǎo)情況的匯報(bào)。其中,我注意到,巡察組在匯報(bào)的時(shí)候說,巡察了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過檢查會(huì)議記錄,發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作沒有研究、沒有安排。是覺得問題不重要,還是不知道怎么安排開會(huì)?剛才聽潘平同志說,人社局班子每個(gè)月研究一次脫貧攻堅(jiān)工作。這還不是一線的責(zé)任主體,只是有幫助脫貧的工作隊(duì)和行業(yè)扶貧責(zé)任的責(zé)任部門。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一線責(zé)任主體,如果對(duì)上級(jí)扶貧精神不學(xué)習(xí)、不傳達(dá)、不貫徹、不研究,我們的精準(zhǔn)扶貧怎么能落實(shí)到位?省直管以后,我們的行政效能某些方面提升了,像行政審批環(huán)節(jié)減少了,但我們也少了一樣很重要的東西,就是市一級(jí)對(duì)我們的督導(dǎo)。但是,我們是直管縣,我們要自我管理、自我督導(dǎo)。如果我們每項(xiàng)工作都等著上級(jí)督導(dǎo)的話,怎么發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性?我在到一些鄉(xiāng)村調(diào)研時(shí),問駐村干部一些情況,支支吾吾;問鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部來過沒有,遲疑后才說來過。為什么會(huì)遲疑,說明就沒來。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部,甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主職,沒有深入到重點(diǎn)貧困村去,沒有一個(gè)村一個(gè)村的研究脫貧的責(zé)任圖、路線圖、時(shí)間表,沒有研究怎么掛圖作戰(zhàn)。

三是精準(zhǔn)不足。這次省里5個(gè)方案、5個(gè)辦法,要求我們對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”采取“六步工作法”。一進(jìn),進(jìn)老百姓的門;二看,看老百姓的家境,看看他的家庭狀況到底什么樣子,光看報(bào)表,理性的看不如感性的看;三算,算算他家庭的收入賬、支出賬;四比,比左鄰右舍,還有更困難的沒有,到底是不是貧困戶;五議,群眾評(píng)議;六定,最后審定。這次“回頭看”,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是簡單的“回頭看”,但也有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)識(shí)別盡管已搞了9次、10次,在這一個(gè)月的“回頭看”上,工作仍然非常認(rèn)真細(xì)致,把第11次當(dāng)做第1次。我們的工作沒有這種精神,怎么能搞精準(zhǔn)?我們從6月18日至28日,由主管縣長坐鎮(zhèn)扶貧辦,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職到現(xiàn)場確認(rèn)了貧困戶數(shù),簽訂了確認(rèn)書。截至目前,我們上報(bào)到省里的貧困數(shù)是35886戶、88844人,已經(jīng)鎖定了,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都鎖定了。之前,我感覺有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有些村,不是越搞越精準(zhǔn),而是越搞越糊涂。我們忙活了大半年,省審計(jì)廳派出10個(gè)人就查出了一堆問題,還都是硬傷,不僅村干部納入建檔立卡貧困戶,還有財(cái)政供養(yǎng)人員的家庭、有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的都納入進(jìn)來了;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn),納入低保的一家能有幾個(gè)兒子。是國家公職人員,拿著國家的俸祿來吃低保、來進(jìn)入建檔立卡的貧困戶,這樣花窮人的錢,怎么能夠心安理得?今后,省委督導(dǎo)組再查出類似的情況,這樣的“貧困戶”由其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長、村黨支部書記、村主任去包,并且要在電視上公示出來。我們很多的鄉(xiāng)村干部想做好人,好人不是這樣做的!多為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事好事、抓緊完成貧困人口減貧目標(biāo),這是做好事。不該做的事做了,不是做好人,是害人。

四是落實(shí)不力。5月26省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)之后,我在高考前的一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職參加的會(huì)議上,專門就掛圖作戰(zhàn)進(jìn)行了安排。40多天過去了,很多村山河依舊,空空如也。要有背水一戰(zhàn)的決心。我們明年就要脫貧了,今年還在優(yōu)哉游哉,明年什么時(shí)候能摘掉貧困縣的帽子?決心,應(yīng)該放在行動(dòng)上。這兩天,我看了《彭德懷元帥》這部電視劇,更加知道了什么叫背水一戰(zhàn),什么叫決心。彭德懷率領(lǐng)紅軍攻打長沙的時(shí)候,在最緊要的關(guān)頭,命令把背后的浮橋炸掉,帶領(lǐng)6千人進(jìn)行沖鋒,背水一戰(zhàn),一舉拿下了3萬敵軍守衛(wèi)的長沙城。我們現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)不拿這樣的決心,不下真功、用狠勁、拼老命,怎么能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)?要有掛圖作戰(zhàn)的斗志。大家的斗志在哪里,很多村的圖在哪里?40多天過去了,簡圖、草圖也沒畫出來一張,說明我們工作做的不夠,沒做到家。圖畫出來了,有多少貧困戶、都分布在哪個(gè)村、誰來包保、采取什么辦法,一目了然,這叫“功到自然成”。大家看看李店、祖師是怎么做的。祖師把貧困戶研究的很透,200個(gè)光伏扶貧戶、300個(gè)養(yǎng)殖戶、100個(gè)電商扶貧戶、541個(gè)政府兜底戶。其他沒行動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)你們研究了沒有,會(huì)不會(huì)比著葫蘆畫個(gè)瓢。大家不要認(rèn)為掛圖是形式,這里面有內(nèi)容,形式是為內(nèi)容服務(wù)的。要有一線征戰(zhàn)的作風(fēng)。我們?cè)谧暮芏嘀Р繒浽谶@個(gè)位置上工作了二、三十年,很多書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也長期在基層工作,能夠有機(jī)會(huì)參與到國家脫貧攻堅(jiān)的大政方針上來,是我們工作中的榮幸。能夠帶領(lǐng)一方群眾脫貧致富,是個(gè)人價(jià)值的一種體現(xiàn)。我們撲下身子去抓扶貧工作了沒有?到貧困戶家里沒有?是僅僅到村部開個(gè)會(huì)、問問情況,還是只問一個(gè)村、一個(gè)點(diǎn)上的情況,其他的不了解,沒有深入下去?要有全民參戰(zhàn)的氛圍。我們的氛圍在哪里?到有些鄉(xiāng)村,村部破敗;講措施、講問題也講不出來,都是說一些放之四海而皆準(zhǔn)的真理、大政方針,具體的措施講不出來。我們安排的一些標(biāo)語、讓大家警醒提示的東西要么找不著、看不見,要么小里小氣看不清。

五是束手無策。在脫貧攻堅(jiān)上我們是正規(guī)軍,不能散打,要講戰(zhàn)略,要有戰(zhàn)術(shù),要善于謀事。如果大家不講戰(zhàn)略、沒有一個(gè)通盤的考慮,怎么能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?腦子里沒東西,跟著人家走,人家搞養(yǎng)殖小區(qū)我也搞,人家搞光伏我也弄。在座的很多都會(huì)下圍棋,我有個(gè)同學(xué),我讓他五個(gè)子他也贏不了,從第10步以后他一步先手都走不了。他問我,為什么每次你都能贏我,我說你光會(huì)下棋不會(huì)布局怎么能贏。脫貧攻堅(jiān)也是一樣,有些同志天天看他忙忙碌碌,東奔西走,但是心里沒有譜,沒得路線圖,沒有一個(gè)通盤的考慮,反正今天的扶貧工作干了,明天干啥他不知道,下個(gè)月干啥再說,這樣怎么能打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?脫貧攻堅(jiān)工作確實(shí)是一個(gè)新的課題,也是一個(gè)難題。很多東西都是未解的方程,需要我們?nèi)ソ猓枰覀冇袆?chuàng)新精神。我們固始曾經(jīng)創(chuàng)造了很多的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)在大家創(chuàng)新的勁頭哪去了,創(chuàng)造力何在?脫貧攻堅(jiān)不靠一些新的思路、新的舉措和行之有效的措施,亦步亦趨,跟在別人后面走,兩年完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo),是完成不了的。

六是責(zé)任缺失。大家都給縣委縣政府遞交目標(biāo)責(zé)任書,我們跟省委省政府也遞交了責(zé)任狀,層層遞交,這責(zé)任書承載著、寄托著黨和人民的重托,不是一紙空文,我們決不能束之高閣,大家應(yīng)該經(jīng)常拿出來翻翻看看?h委、縣政府給大家簽的目標(biāo)責(zé)任書是幾條?跟各個(gè)單位、行業(yè)扶貧部門的責(zé)任書簽幾條?跟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)責(zé)任書簽幾條?有幾個(gè)人能答出來,省政府跟我們簽了四大條。在《擺脫貧困》一書中講,“貧困并不要緊,最怕的是思想貧乏,沒有志氣”。我們的責(zé)任是什么?責(zé)任就體現(xiàn)在你的思想是不是貧乏,思想認(rèn)識(shí)到位沒有,是不是寢食難安地把工作抓在手上、扛在肩上、落在腳下。要求這么高,督導(dǎo)這么嚴(yán),還有這么多問題,主觀上,是沒有做到盡職盡責(zé),大家思想認(rèn)識(shí)還沒有到位,責(zé)任沒有壓實(shí)。光是靠上級(jí)一級(jí)壓一級(jí)壓實(shí)責(zé)任,我們自己不去承擔(dān)這個(gè)責(zé)任,擔(dān)當(dāng)這個(gè)責(zé)任,那也沒用。到年底評(píng)先評(píng)優(yōu)的時(shí)候,脫貧攻堅(jiān)做不好的單位,趁早也別去當(dāng)這個(gè)先進(jìn)!政治任務(wù)、頭等大事、一號(hào)民生工程都做不好,還怎么去當(dāng)先進(jìn)?我們一定要做明白人,我們手頭上哪些是大事,哪些是頭等大事,應(yīng)該怎么去做,怎么落實(shí),大家一定要明明白白。

我講這六個(gè)方面的問題,一不是否定大家的成績,二不是說每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)局委都有這些問題,三還是為了給大家鼓勁,讓大家對(duì)脫貧攻堅(jiān)這場緊張的戰(zhàn)役保持清醒憂患,讓大家緊張的神經(jīng)再繃緊一次,把大家模糊的意識(shí)再喚醒一次,為大家自滿的情緒再敲一次響鼓。

二、工作安排

我們的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已經(jīng)非常明確,路徑也非常明確,工作也安排過幾次了,但我覺得還需要再系統(tǒng)安排,這里揀重點(diǎn)再提六項(xiàng)工作,需要大家統(tǒng)籌研究和推進(jìn)。

一要緊盯標(biāo)準(zhǔn)。盯什么標(biāo)準(zhǔn),就是我們識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn),識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)就是我們脫貧的標(biāo)準(zhǔn),就是我們下一步打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要緊緊盯著的兩個(gè)方面的重要問題。第一個(gè)是要嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)民人均純收入這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),去年是每人每年2855元,我們要緊緊盯著,確保今年脫貧數(shù)要高于這個(gè)貧困線以上,這是最低要求。第二個(gè)要統(tǒng)籌推進(jìn)“兩不愁、三保障”,兩不愁:不愁吃,貧困戶要揭得開鍋,今天能揭開鍋,明天也能,全年吃飯得有保障;不愁穿,要有換洗的衣服,家里得有過冬的被子。三保障:義務(wù)教育,基本醫(yī)療,住房安全。貧困戶義務(wù)教育的孩子上學(xué)沒有,輟學(xué)了還是在上學(xué)?基本醫(yī)療落實(shí)了沒有,包括新農(nóng)合保險(xiǎn)、大病補(bǔ)貼保險(xiǎn)、醫(yī)療救助以及即將研究出臺(tái)的再保險(xiǎn)。住房安全,有的土坯房東倒西歪,鄉(xiāng)里能不能研究一些具體的措施?該翻建的房屋能幫扶到位的幫到位,是五保戶的進(jìn)敬老院,得一戶一個(gè)對(duì)策。大家在緊盯標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),還要分類施策,F(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把貧困戶識(shí)別出來了,主要分三類:一般貧困戶,就是要掛圖,要采取措施的;低保戶,享受低保政策以后能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧的;五保戶,集中供養(yǎng)的每人每年4000元,分散供養(yǎng)的每人每年3000元。另外,“兩不愁、三保障”到位沒有?要一戶一戶的看,一戶一戶的盯。

二要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上,除了五保低保以外,我們掛圖作戰(zhàn)的一個(gè)重要方面就是一般貧困戶怎么通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)脫貧,大家最重要的工作是研究這方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一個(gè),養(yǎng)殖業(yè)。固始有很好的養(yǎng)殖業(yè)條件,養(yǎng)豬的、養(yǎng)羊的、養(yǎng)鵝的、養(yǎng)魚的、養(yǎng)蝦的、養(yǎng)水蛭的、養(yǎng)牛的、養(yǎng)甲魚的,都很多。我們?cè)陴B(yǎng)殖業(yè)方面,也有一些成功的例子,有各個(gè)方面的代表,養(yǎng)豬的,有三高的養(yǎng)豬場;養(yǎng)羊的,有番城的三羊開泰合作社;養(yǎng)鵝的,有康宏;養(yǎng)魚養(yǎng)蝦的,有洪埠;養(yǎng)水蛭的,有李店;養(yǎng)甲魚的,有泉河;養(yǎng)牛的,有草廟,等等不一一列舉。養(yǎng)殖業(yè)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、有合作社引領(lǐng),我們要結(jié)合著到戶增收項(xiàng)目,結(jié)合著金融政策把這些產(chǎn)業(yè)再做強(qiáng)做大,帶領(lǐng)更多的貧困戶脫貧致富,這是現(xiàn)成的做法、常規(guī)作戰(zhàn)。常規(guī)作戰(zhàn)應(yīng)該緊緊盯著手上的一些東西,像固始原來有90多個(gè)華英的養(yǎng)殖小區(qū),這些廢棄的養(yǎng)殖小區(qū)我們能不能通過一些手段重啟起來?養(yǎng)殖小區(qū)在農(nóng)商行和農(nóng)行還有貸款,可以通過扶貧政策對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行綜合利用。第二個(gè),種植業(yè)。有種茶的;種油茶的;種冬棗的等等。這方面我們也有代表。比如,種桑葉的,在張老埠;種葡萄的,204省道邊上有幾家;種蓮藕的,在郭陸灘、草廟;種香菇,在陳集、農(nóng)場,種木耳的、種油牡丹的,在陳集已經(jīng)有幾家,等等。再不行,種水稻、小麥、油菜也可以。現(xiàn)在很多企業(yè)都想擴(kuò)大規(guī)模,市場也很好,技術(shù)也很成熟,就是缺少一把火??缺少資金,希望我們的工作更主動(dòng)一些,助推我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是一些新型產(chǎn)業(yè),我們出臺(tái)的都有幫扶政策,但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有主動(dòng)聯(lián)系。有個(gè)企業(yè)在蔣集、沙河已經(jīng)種了5000畝榨菜,銷路很好,還需要二三百萬元建設(shè)一個(gè)榨菜深加工廠,但是受到資金的限制。第三個(gè),光伏產(chǎn)業(yè);h已經(jīng)發(fā)展了1萬個(gè),帶動(dòng)了1萬戶貧困戶脫貧。我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在等縣政府安排,只有祖師第一個(gè)做了、楊集萬溝村正在做、郭陸灘有1個(gè)規(guī)模也不小。光伏產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,融資又方便,要積極主動(dòng)地做,不要都等著縣政府、扶貧辦等有關(guān)部門來安排。還有柳編產(chǎn)業(yè)和一些小型加工業(yè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打自己的優(yōu)勢(shì)牌。像服裝加工,前兩天,桂縣長帶領(lǐng)有關(guān)局委負(fù)責(zé)同志到江蘇,打算再引進(jìn)一個(gè)像馬崗光明針織廠這樣的紡織廠,一下就能解決三、五百人的就業(yè)問題;史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),落地一個(gè)廠就能解決五六十人、甚至上百人的就業(yè);戴縣長正在牽頭組織一家企業(yè)在趙崗搞秸稈還田深加工廠;還有豐港的1個(gè)廠等等。這些小型加工業(yè),只要鄉(xiāng)里面重視、認(rèn)真做,加上金融部門、財(cái)政部門、扶貧公司幾家一起抬,完全能夠抬起來。

三要?jiǎng)?chuàng)新金融。我們已經(jīng)召開了一次金融扶貧座談會(huì),出臺(tái)了金融扶貧的實(shí)施意見,不知道有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否看過,那里面的政策,不要茫然不知,也不要揣著明白裝糊涂。金融部門的同志跟我反映,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不主動(dòng),金融部門還得下去找人家做,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然不積極。原來我們?nèi)フ医鹑诓块T貸款,現(xiàn)在金融部門上門服務(wù),大家還不積極,這就是工作態(tài)度和責(zé)任心的問題了。我們?cè)诮鹑诜鲐毞矫婺壳坝羞@么幾個(gè)比較集中的資金來源。第一個(gè),扶貧開發(fā)公司。我們成立了扶貧開發(fā)公司,縣財(cái)政背書的;信合集團(tuán)也成立了太陽扶貧開發(fā)公司,都在進(jìn)行運(yùn)作。剛才介紹的一些情況,像我們的貧困戶加入合作社,由縣太陽扶貧公司或者縣財(cái)政扶貧公司把每戶5萬元的貸款拿去發(fā)展產(chǎn)業(yè),再每年給農(nóng)戶分批分季度分紅,解決了銀行不敢給農(nóng)戶貸款的問題、抵押的問題、擔(dān)保的問題、貼息的問題,還解決了農(nóng)戶自己貸款發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)問題。這么好的政策,如果鄉(xiāng)里的合作社還不會(huì)操作的話,把文件再學(xué)一遍;或者到已經(jīng)做成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再去了解一下。第二個(gè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的切塊資金。應(yīng)該與金融、銀行結(jié)合起來,發(fā)揮撬杠桿的作用。光把縣財(cái)政切給你的一、二百萬花下去,不是本事;用這個(gè)錢撬杠桿是本事,放大資金,不說放大10倍,放大5倍就是本事。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢還躺在那里,不敢動(dòng)、不會(huì)用,有錢也不會(huì)用了。到戶增收,大家要認(rèn)真研究。我剛才說有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連班子會(huì)都不開,那你書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一個(gè)人去研究嗎?第三個(gè),涉農(nóng)項(xiàng)目整合資金。省整合資金文件已經(jīng)下來了,其中中央預(yù)算類資金20項(xiàng)、省專項(xiàng)資金13項(xiàng)可以整合,縣財(cái)政局正在學(xué)習(xí)研究。我舉個(gè)例子,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)可以與解決五保老人危房改造問題結(jié)合起來,把危房改造資金投入敬老院建設(shè),建成以后把五保老人都搬到敬老院來,既解決了五保老人的住房問題,又解決了敬老院建設(shè)的資金問題。現(xiàn)在政策允許整合資金,而且不整合還不行,必須整合著用,我們要把政策用足、用好。第四個(gè),專項(xiàng)建設(shè)基金。包括省國開行與財(cái)政扶貧公司合作的一些項(xiàng)目,易地扶貧搬遷的基金項(xiàng)目,省發(fā)改委、財(cái)政上的一些項(xiàng)目,還有我們與廣州農(nóng)商行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的50億元城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展基金。這么多的資金,我們的扶貧肯定能干成,關(guān)鍵錢往哪里投。你要給我項(xiàng)目,大家要會(huì)包裝項(xiàng)目。第五個(gè),資產(chǎn)收益扶貧。就是群眾把自己的房產(chǎn)、土地加入有關(guān)的合作社后分紅,不一定是本村的合作社,跨村的也可以。1月20日扶貧會(huì)以后,縣政府高級(jí)顧問盧水生講了最好的群眾扶貧收益、很穩(wěn)健的一個(gè)辦法就是入股分紅。入股分紅,怎樣保證農(nóng)戶的收益、具體怎么操作,不僅鄉(xiāng)干部要研究,村干部也要認(rèn)真研究。要選準(zhǔn)合作社,不能頭腦發(fā)熱;要穩(wěn)扎穩(wěn)打,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),合作社、企業(yè)、老百姓都要講誠信,這些都是相輔相成的。

四要保障有力。主要是義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、兜底四方面。首先是教育。據(jù)統(tǒng)計(jì),建檔立卡貧困人口中,義務(wù)教育階段的孩子有4600人,除了減免有關(guān)費(fèi)用,包括建檔立卡貧困家庭接受職業(yè)教育、人社部門的陽光雨露計(jì)劃和免費(fèi)培訓(xùn)以外,我們還要有其他作為。我們從原河源科技職業(yè)學(xué)院收回了220畝地,建立一所九年一貫制學(xué)校,因?yàn)閲鴻C(jī)集團(tuán)支持了一部分資金,所以叫國機(jī)勵(lì)志學(xué)校,這個(gè)學(xué)校對(duì)建檔立卡貧困戶子女實(shí)行寄宿制和三年上學(xué)全免費(fèi)。我們還在萬溝村與廣州農(nóng)商行太陽基金合作,也準(zhǔn)備建立一所三年免費(fèi)的寄宿制學(xué)校,不僅解決萬溝留守兒童的問題,而且可以解決周邊村、甚至十里八鄉(xiāng)貧困戶子女入學(xué)問題。前幾天,我們?cè)谑泛訛痴{(diào)研,要求史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體,加快學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)建設(shè),像留守兒童學(xué)校也要建成寄宿制。還有我們正在申報(bào)、籌辦的固始職業(yè)技術(shù)學(xué)院,正在扎實(shí)推進(jìn)。依靠我們現(xiàn)在的政策、財(cái)力,來綜合研究、解決這些問題還是可以的。二是醫(yī)療保障。說2個(gè)問題,一個(gè)是政府正在研究,并責(zé)成衛(wèi)計(jì)委與保險(xiǎn)公司對(duì)接,解決貧困農(nóng)戶在合理報(bào)銷以后自費(fèi)部分?jǐn)?shù)額較大的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),因病返貧的大約占到全部貧困人口的50%左右。因此,我們正在積極爭取有關(guān)部門和社會(huì)慈善各方面的支持,研究制定一個(gè)三年計(jì)劃,來解決這個(gè)問題。目前,焦作已實(shí)施了,滑縣也實(shí)施了;h的人口少,大病保險(xiǎn)一年700多萬元,我們建檔立卡的貧困人口是他的3倍,一年需要2000多萬元;h的資金是民生銀行出的,也有保險(xiǎn)公司參與進(jìn)來的。焦作是全民保險(xiǎn)模式,我們下一步還將研究這個(gè)問題。否則,那些被疾病拖倒的貧困戶,不拉他一把,他一年賺的錢還不夠看病花的,永遠(yuǎn)脫不了貧,永遠(yuǎn)都是貧困戶。再說一下縣人民醫(yī)院的問題,省里這次明確說了,按照填平補(bǔ)齊的原則,健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。其中,全國要在貧困縣要新建、改造1000所公立人民醫(yī)院。這是我們的機(jī)會(huì),我們縣人民醫(yī)院要進(jìn)入到這1000所里面。所以,縣委、縣政府按照縣人民醫(yī)院廣大職工的意愿決策,同意回收職工的股份,恢復(fù)人民醫(yī)院公立的性質(zhì),做好了承接上級(jí)政策的準(zhǔn)備。三是住房保障。第一個(gè),易地搬遷。大家手上都已經(jīng)拿到這個(gè)政策,省里切塊資金平均每戶57000元,其中3萬元用于貧困戶的搬遷建房,但是面積很小,一個(gè)人平均25平方米。我們易地搬遷任務(wù)有9000多人,可能是全省最重的,大家要把政策吃透,分塊、分頭實(shí)施。除了按25平方米建一批以外,其余的可以建大一點(diǎn),超出規(guī)定面積的部分由貧困戶自己出錢;老百姓拆掉自己的房子或者把房子交給政府以后,可以直接拿錢走人,在鎮(zhèn)區(qū)買房子也行,投親靠友也可以,到縣城來買房子也可以,政策是活的。大家會(huì)后要抓緊研究易地搬遷,今年實(shí)施的計(jì)劃必須實(shí)施,明年實(shí)施的也可以放在今年實(shí)施,都要往前趕。第二個(gè),危房改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要排查一下,建檔立卡貧困戶的房子不能是c、d級(jí)危房。第三個(gè),敬老院。剛才說了資金可以整合到敬老院建設(shè)里面,要完善好具體手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級(jí)敬老院建設(shè),政府補(bǔ)貼一部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一部分,加上這次扶貧政策又投入一部分,完全可以建好。建好以后,還可以通過政府購買服務(wù)吸納部分貧困戶充當(dāng)管理人員、醫(yī)務(wù)人員,解決他們的就業(yè)問題。還有就是社會(huì)保障兜底。我們目前兜底的,分四塊:社會(huì)保險(xiǎn),包括新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn);社會(huì)救助,像困難重度殘疾人救助;社會(huì)救濟(jì),像臨時(shí)救助;社會(huì)慈善事業(yè),我縣慈善總會(huì)已經(jīng)成立,政府投入500萬鋪底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立分會(huì)。大家要明白什么是兜底?等著政府發(fā)錢不是兜底,社會(huì)公平正義還要不要了?我們既要講效率,還要講公平。我們一共有8萬多貧困人口,一年每人3000元,總共2.4億元,現(xiàn)在縣財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金2億元,再加上原有每年的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6000萬元,發(fā)下去不就完成扶貧了?但是我們的扶貧政策、工作從來不是這樣干的,而是要建立一種長效扶貧機(jī)制,建立一種群眾通過勤勞致富的機(jī)制。否則,農(nóng)民人均純收入今年高于全省平均水平,明年高于,后年還能高于嗎?不可能。我們扶貧是通過資金投入、社會(huì)各界幫扶來持續(xù)鞏固脫貧成果的一種機(jī)制,事實(shí)上是一種經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制。所以,扶貧要靠政府有形的手、市場無形的手和群眾勤勞的手,這三只手一定要握在一起,要結(jié)合起來。

五要綜合施策。我們的攻堅(jiān)戰(zhàn),各種措施要一起上。第一個(gè),交通扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃;驹O(shè)想是,利用2016到2018年三年時(shí)間把全縣所有的通村公路全部修一遍,最好能通班車,寬度最少4.5米。不然,最后第三方評(píng)估時(shí),群眾說我脫貧了,收入高了,生活條件也好了,就是自己買了一輛車,開不出去,也開不進(jìn)來。路都沒修好,群眾怎么能認(rèn)賬,怎么能找到脫貧的軌跡?除了上級(jí)的扶貧資金,我們也要用好一些基金,像打包的PPP項(xiàng)目要全部做完。第二個(gè),環(huán)境整治。要通過這幾年的扶貧工作,結(jié)合“空心村”整治,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治做好。政府出一部分資金,開發(fā)一些公益性崗位,像村莊保潔,讓貧困戶干,一年能夠增加三五千元收入。第三個(gè),旅游扶貧。我們有很好的潛力,包括華陽山、九華山、東山、齊山,以及草廟的鄉(xiāng)村旅游,要結(jié)合好。第四個(gè),整村推進(jìn)。按計(jì)劃我們今年安排48個(gè)村的整村推進(jìn),明年再安排53個(gè)村的整村推進(jìn),但是現(xiàn)在101個(gè)村要一并推進(jìn),大家要抓緊做前期工作,能往前趕的往前趕。第五個(gè),菜籃子工程。圍繞縣菜籃子工程建設(shè)落后的實(shí)際,要環(huán)城區(qū)建設(shè)1萬畝蔬菜基地。要通過政府必要的投入、銀行必要的支持、合作社必要的加入、貧困農(nóng)戶必要的參與這四方聯(lián)動(dòng),把固始的菜籃子工程通過扶貧工作機(jī)制抓起來。我們?cè)谧シ鲐毜耐瑫r(shí),絕不放松抓產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。抓招商引資項(xiàng)目落地,也是解決貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)過程。中原金睿產(chǎn)業(yè)園如果建成達(dá)產(chǎn),可吸納1萬產(chǎn)業(yè)工人。這樣的項(xiàng)目都不抓,還能抓什么?不能因?yàn)樽シ鲐毠ぷ,產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展就停滯了。不僅是縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也要齊步推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展,對(duì)扶貧工作是一個(gè)極大的促進(jìn),而且貧困人口經(jīng)過勞動(dòng)技能培訓(xùn)以后,又將為產(chǎn)業(yè)工人的補(bǔ)充和增加提供全面的人力資源支持。還有電商扶貧,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的很好,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是空白,還是那句話,不要都等著電商領(lǐng)導(dǎo)小組安排,自己要積極作為,別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能做的我也能做,要讓農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品能賣出去,能賣個(gè)好價(jià)錢。電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民的“錢袋子”自然也就鼓起來了。社會(huì)扶貧,繼續(xù)實(shí)行“百企幫百村”;要做好慈善事業(yè),各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是重點(diǎn)貧困村的村支書、第一書記要積極主動(dòng)地聯(lián)系外出成功人士,讓他們給家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn),辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、學(xué)校、醫(yī)院、飲水工程等。再提一個(gè)概念,扶貧招商。這段時(shí)間想通過扶貧來我縣投資的企業(yè)很多,包括光伏、電商等項(xiàng)目。大家要抓住機(jī)遇,通過扶貧來招商,通過招商促進(jìn)扶貧。

六要履職盡責(zé)。扶貧工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作,不脫一層皮,根本脫不了貧;不用真功,下狠勁,拼老命,完成不了任務(wù);還在按常規(guī)的做法,亦步亦趨,也做不成事。不要說我們農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富,不要說有上級(jí)黨委的支持、各部門的鼎力相助,不要說各個(gè)村有戰(zhàn)斗力,不要說到時(shí)候就完成了。這都是一個(gè)過程,老百姓認(rèn)賬只會(huì)認(rèn)脫貧的軌跡。他脫貧了,你沒有去幫扶,第三方評(píng)估的時(shí)候他怎么可能認(rèn)這個(gè)賬?在這個(gè)問題上,大家要有儀式感。這個(gè)村、這一戶脫貧了,要問問自己,是你做的嗎?是你幫扶的嗎?是你研究的嗎?到底做了哪些工作?老百姓能給你打多少分?儀式感,就是脫貧的軌跡。要落實(shí)主體責(zé)任。縣委、縣政府履行全縣脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任,鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府是實(shí)施的主體責(zé)任,村居兩委是實(shí)施的具體單位。有個(gè)別干部工作很馬虎,但在扶貧攻堅(jiān)上來不得半點(diǎn)馬虎、半點(diǎn)虛假,花拳繡腿做不好扶貧工作。你工作是實(shí)是虛,能看得出來,群眾的眼睛是雪亮的,領(lǐng)導(dǎo)的眼睛也是明亮的。做沒做工作,是真作假做,下了多大功夫,群眾和縣里都能看出來。還有就是各部門,特別是垂直部門的幫扶責(zé)任,這次通報(bào)了很多垂直部門的責(zé)任。垂直部門,生活于斯,工作于斯,應(yīng)該奉獻(xiàn)于斯,不管這樣那樣的理由,不落實(shí)責(zé)任沒有理由;不管這樣那樣的道理,不落實(shí)幫扶責(zé)任沒有道理。上級(jí)各部門都很支持扶貧工作,但我們自己爭取不夠,匯報(bào)不夠。在資金沒到位前,不能把規(guī)劃先做好嗎?鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每周抽一天時(shí)間到村里看看,不光要到村部,還要到農(nóng)戶家里坐坐,很容易做、很簡單的事情,為什么不去做?村黨支部書記在一線和群眾面對(duì)面打交道,不要當(dāng)“老好人”、第一書記不履職盡責(zé)的、幫扶責(zé)任人不到位的,不要客氣,要理直氣壯指出來。今天你跟他好說話,明天你脫不了貧的時(shí)候,沒人跟你好說話。我們一辦六組(扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室包括扶貧辦,資金整合組、項(xiàng)目實(shí)施組、社會(huì)幫扶組、駐村工作組、輿論宣傳組、督導(dǎo)組)要高效運(yùn)作,加大各項(xiàng)工作力度,加大督導(dǎo)力度。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),F(xiàn)在很多村還沒有完成換屆,特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、五個(gè)村都沒完成換屆,說不過去,雖然存在這樣那樣的原因,但我們要著手解決。一個(gè)村的黨員四五十人、甚至上百人,連一個(gè)支書都找不出來嗎?鄉(xiāng)干部中沒有一個(gè)合適的人來當(dāng)這個(gè)支書嗎?再不行,從縣直單位里想辦法聘一個(gè)?或者,從外建黨組織里面登門拜訪請(qǐng)一個(gè)回來?我在鄉(xiāng)里工作的時(shí)候,有2個(gè)村的支書都是我請(qǐng)回來的,有個(gè)在信陽做生意,干的很好,現(xiàn)在還是支書。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。不然重點(diǎn)貧困村的村兩委沒有戰(zhàn)斗力,怎么打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?你給他槍,他也沖不上去,拿著核武器也沖不上去。還要加強(qiáng)陣地建設(shè),就是我們的村部。有些村村部破敗,連20年前都不如。我們只要想辦法、下決心、動(dòng)腦子,一個(gè)村部怎么解決不了、建不起來?樓房建不了,建平房;六間房子建不了,建四間;四間不行,建兩間,總可以吧。說實(shí)話,有時(shí)候我在鄉(xiāng)里跑一上午,想找個(gè)地方歇一下,到村部一看,根本坐不下去,桌子、椅子上面全是灰,更不要說喝口水了。這就是我們打攻堅(jiān)戰(zhàn)的指揮部?這就是我們的陣地?第三方評(píng)估的時(shí)候,你說這個(gè)村脫貧了,誰都不相信。要責(zé)任到人。每個(gè)人都要幫扶、包保,責(zé)任要上墻,掛圖作戰(zhàn)就是責(zé)任上墻。要加大輿論宣傳力度,不僅要宣傳扶貧的政策,還要宣傳群眾發(fā)展、社會(huì)各界幫扶的事跡。要通過造勢(shì),形成一種的濃濃的輿論氛圍,鼓舞我們的士氣和斗志。

《左轉(zhuǎn)》里面有一句話,非常深刻,叫“篳路藍(lán)縷,以啟山林”,就是說駕著簡陋的柴車,穿著破爛的衣服去開辟山林、來艱苦創(chuàng)業(yè)。我覺得,固始的各級(jí)干部也要以“篳路藍(lán)縷,以啟山林”的精神來抓好我們的扶貧事業(yè),我相信,只要大家團(tuán)結(jié)一心、弘揚(yáng)這種精神,我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)明年脫貧縣摘帽的目標(biāo)不是夢(mèng),但愿好夢(mèng)成真。

【黨員干部脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)發(fā)言材料2】

堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,在建設(shè)綠水青山的過程中實(shí)現(xiàn)增收脫貧,堅(jiān)決打贏脫貧、生態(tài)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。下面,我講十個(gè)方面的問題。

一、要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這方面我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是必須看到,多年來我省扶貧工作取得了顯著成績,但更要看到,我省是全國扶貧重點(diǎn)省份,全國14個(gè)集中連片貧困區(qū),我省就占2個(gè),到去年底全省還有貧困人口232萬,而且大多生活在環(huán)境惡劣的地方,是貧中之貧、困中之困,是最難啃的“硬骨頭”。二是必須確保在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,不留鍋底,不留尾巴,這是省委、省政府向黨中央、國務(wù)院立下的軍令狀,沒有退路,是要堅(jiān)決完成的硬任務(wù)。三是必須認(rèn)識(shí)到,脫貧攻堅(jiān)不僅是巨大的壓力,更是難得的機(jī)遇,要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,緊緊抓住脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“頭等大事”,帶領(lǐng)全省人民堅(jiān)決打贏這場硬仗。

二、要把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來。這是重大戰(zhàn)略,關(guān)鍵舉措。第一,這是確保貧困人口5年內(nèi)增收脫貧的迫切需要,F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大,外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)增加,農(nóng)產(chǎn)品賣難,農(nóng)民增收難,貧困人口增收更難。思路決定出路,我們要把脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)更加緊密結(jié)合起來,今后五年,進(jìn)一步增加生態(tài)建設(shè)投入,組織貧困群眾參加治山治水、植樹造林,切實(shí)把建設(shè)綠水青山的過程變成群眾增收脫貧的過程。第二,這是徹底改變生存環(huán)境,拔掉“窮根”的迫切需要。我省貧困人口集中分布在呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)和太行山干石山區(qū),這里梁峁起伏、溝壑縱橫、水土流失嚴(yán)重,生態(tài)惡劣是導(dǎo)致貧困的根本原因。我們既要把一部分群眾從不適宜生存的“山莊窩鋪”搬出來,更要下決心改善生態(tài)環(huán)境,把“窮根”拔出來。否則,群眾收入一時(shí)上去了,還會(huì)掉下來。第三,這是建設(shè)“美麗山西”的迫切需要。我省的基本省情是煤長、林少、水短,生態(tài)環(huán)境脆弱,我們要下決心在“一個(gè)戰(zhàn)場”上打好脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”,實(shí)現(xiàn)互促雙贏,把提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想,在三晉大地變成生動(dòng)的實(shí)踐。

三、要狠抓植樹造林,實(shí)現(xiàn)荒山增綠、貧困群眾增收。植樹造林是改變山川面貌、造福子孫后代的千秋大業(yè)。建國60多年來,經(jīng)過全省干部群眾艱苦奮斗,我省成為全國造林面積最大、森林覆蓋率增長最快的省份之一。但是,我省仍然缺林少綠,森林覆蓋率低于全國平均水平,人均森林面積僅為全國人均的1/2。我們要盡全力提升林業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)率。重點(diǎn)要抓好五件事,這也是貧困群眾增收的五條渠道。

一是完善政策,確保增加退耕還林收入。1999年以來,我省按照國家部署先后啟動(dòng)了兩輪退耕還林,累計(jì)完成退耕還林694萬畝。目前的問題是,第一輪國家退耕補(bǔ)助政策從去年開始逐步到期,已經(jīng)退耕的農(nóng)戶如果沒有了這個(gè)補(bǔ)助,人均收入就要掉下來一大塊,最高的自然村這一塊占到63.2%。我們要咬咬牙,省里先拿錢補(bǔ)上,按照每畝每年90元的標(biāo)準(zhǔn)再補(bǔ)助5年,保障貧困戶這一塊收入不減。同時(shí),各地各部門要下大功夫抓好新一輪退耕還林還草。在國家5年每畝補(bǔ)助1200元的基礎(chǔ)上,省里下決心再拿300元,使退耕戶的補(bǔ)助達(dá)到1500元。同時(shí),積極爭取國家支持,依法把我省392.9萬畝25°以上坡耕地,包括其中劃入基本農(nóng)田的294.6萬畝全部調(diào)整為非基本農(nóng)田,全部納入新一輪退耕范圍。新一輪退耕還林還草中農(nóng)民增加收入的最大潛力,在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。過去,國家要求退耕還林中生態(tài)林要占80%以上,我省占到了92%,農(nóng)民眼里看著樹在長,手里卻拿不到錢。新一輪退耕還林,國家不再限制生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比重,我們要抓住這個(gè)機(jī)遇,什么樹賺錢就栽什么樹。不僅要大力發(fā)展干鮮水果林,沙棘、檸條、雙季槐、大葉槐等等特色經(jīng)濟(jì)林,還要積極發(fā)展新品種經(jīng)濟(jì)林,比如油用牡丹,可以說渾身都是寶,尤其是牡丹籽油被稱為世界上最好的食用油;油牡丹耐干旱、耐貧瘠,根系發(fā)達(dá)、防風(fēng)固沙,成活后三年就結(jié)籽,豐產(chǎn)期40多年,我們要強(qiáng)化措施,積極穩(wěn)妥大力發(fā)展。各地各部門還要高度重視把種植中藥材作為新一輪退耕還草的重點(diǎn),我省山區(qū)丘陵多,適合道地中藥材生長,而且新一輪退耕還草國家把黃芪、黨參、遠(yuǎn)志等16種中藥材納入其中,享受政策補(bǔ)貼。

我們還要積極推動(dòng)解決藥食同源問題,盡快把我省中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二是加快宜林荒山綠化進(jìn)程,使貧困群眾在參加植樹造林中增收。到去年末全省有宜林荒山荒地3926萬畝,扣除暫時(shí)難以造林的101萬畝,還有3825萬畝需要造林。通過深入調(diào)查研究,省林業(yè)廳提出力爭用8年時(shí)間全部完成任務(wù)!笆濉逼陂g,全省每年造林500萬畝,從今年開始投資造林重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜,58個(gè)貧困縣每年造林400萬畝,每畝投入800元,一年32億元,其中勞務(wù)費(fèi)用占45%左右,80%落到貧困人口,按每人年收入4000元算,可以使28.8萬人通過參加植樹造林勞動(dòng)穩(wěn)定脫貧。過去造林項(xiàng)目多是采取招標(biāo)形式,當(dāng)?shù)厝罕姏]有資質(zhì)、沒有主體組織,很難從中獲得勞務(wù)收入。對(duì)這種作法要改革,要成立貧困戶參加的“造林專業(yè)合作社”,采取議標(biāo)的方式,優(yōu)先讓他們承包造林工程,使貧困人口通過造林勞動(dòng)獲得收入。特別是,如果能用8年時(shí)間實(shí)現(xiàn)宜林荒山荒地造林綠化的宏偉目標(biāo),這對(duì)我們山西生態(tài)文明建設(shè)將具有里程碑式的重大意義,國家林業(yè)局表示全力支持。

三是強(qiáng)化森林資源管護(hù),把部分貧困人口變?yōu)樽o(hù)林員即林業(yè)工人。森林資源是我省最寶貴的生態(tài)財(cái)富,要在加大保護(hù)力度中讓貧困人口增收脫貧。貧困人口可以從4個(gè)方面取得收入:第一筆,58個(gè)貧困縣1487萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù),每年每畝8元,80%聘用貧困戶勞力,每個(gè)護(hù)林員年工資1.2萬元,三口之家,人均收入4000元,可使2.38萬人穩(wěn)定脫貧。第二筆,58個(gè)縣一般公益林3095萬畝,管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每畝3元提高到8元,仍按上述辦法,可使4.95萬人穩(wěn)定脫貧。第三筆,新造林地管護(hù)收入,每畝補(bǔ)10元,58個(gè)貧困縣現(xiàn)有需管護(hù)面積和今后每年新增的400萬畝林地,這兩項(xiàng)可使4.94萬人穩(wěn)定脫貧。第四筆,公益林補(bǔ)償性收入,現(xiàn)有國家級(jí)公益林每年每畝補(bǔ)償15元,還有一般公益林,省里的補(bǔ)助由現(xiàn)在每畝補(bǔ)3元提高到15元,這兩項(xiàng)都按貧困人口目前占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.4%測算補(bǔ)償?shù)饺耍墒?.08萬人穩(wěn)定脫貧。合計(jì)起來,以上四筆收入可以使13.35萬人穩(wěn)定脫貧。

 四是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效。全省干果經(jīng)濟(jì)林1676萬畝,目前掛果的只有800萬畝,其中500萬畝為低產(chǎn)低效林。我們?cè)谡{(diào)研中看到同一片核桃林,管得好,3畝核桃收入1萬元以上,而管不好,4畝才收入1千元左右。我們要以改良品種、精細(xì)管護(hù)為重點(diǎn),狠抓提質(zhì)增效,使農(nóng)民增收。

五是延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條,把綠水青山變成金山銀山。要深入挖掘森林資源在療養(yǎng)休憩、度假保健方面的作用,大力發(fā)展“森林康養(yǎng)”和旅游等產(chǎn)業(yè),前景十分廣闊,要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展林禽、林蜂、林菜、林草、林藥、林菌、林油、林糧等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,讓生態(tài)資源變“現(xiàn)錢”。

四、要根治水土流失,興水富民。我省年平均降雨量只有508.8毫米,水資源總量只占全國的0.4%,人均水資源量僅相當(dāng)于全國的17%。多年來,全省上下在水土保持、水利建設(shè)、流域治理等方面作了大量工作,取得了明顯成效。但是“水少、水臟、水遠(yuǎn)、水漏、水失”的問題,還沒有根本解決。水是生產(chǎn)之要,土是發(fā)展之本,我們必須下大力氣治理水土流失,興水脫貧富民。

一是大力度推進(jìn)水土流失治理,把水保工程建成脫貧工程。建國初,我省15.6萬平方公里國土面積中,水土流失面積就有10.8萬平方公里。到現(xiàn)在,已經(jīng)治理了5.8萬平方公里,還剩下5萬平方公里,這其中,有1.5萬平方公里是裸巖、風(fēng)化嚴(yán)重的砂巖、大的陡坡等現(xiàn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件難以治理的區(qū)域,除此以外,還有3.5萬平方公里需要治理。這些不斷流失的水土,既是山西人民賴以生存的寶貴資源,又是黃河下游淤積泥沙的重要來源,黃河的攜沙量我省占比高達(dá)42%。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,省水利廳提出,今后每年治理3500平方公里,力爭用10年時(shí)間使全省治理度達(dá)到70%的國家一級(jí)治理水平。如果能實(shí)現(xiàn)我們10年治理水土流失的宏偉目標(biāo),我省的生態(tài)環(huán)境、山河面貌將發(fā)生根本性的變化。按照現(xiàn)行水土流失中等治理標(biāo)準(zhǔn),每平方公里投入資金100萬元,可以形成200畝左右旱澇保收的溝壩地和600畝左右的林果產(chǎn)業(yè)地,以及配套的高效節(jié)水灌溉設(shè)施,實(shí)現(xiàn)引水上山下溝,這是我省貧困人口脫貧的關(guān)鍵舉措。完成這項(xiàng)偉業(yè),不僅可以使山川舊貌換新顏,還將大面積增加高質(zhì)量基本農(nóng)田,彌補(bǔ)我們退耕的25°以上坡地的基本農(nóng)田,使我省耕地質(zhì)量顯著提升。省里要抓緊制定完善總體規(guī)劃,各市縣要按照總體規(guī)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以小流域?yàn)閱卧,一條溝、一條溝地治理。要恢復(fù)和重建我省原有的水保專業(yè)隊(duì)、農(nóng)建專業(yè)隊(duì),組織貧困戶參加,實(shí)行議標(biāo)的辦法,確保貧困人口增加工資性收入。

二是多措并舉修復(fù)水生態(tài),改善貧困地區(qū)人民群眾的生存發(fā)展環(huán)境。要全力抓好河流生態(tài)修復(fù)。上個(gè)月,水利部與省政府聯(lián)合批復(fù)了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》,這是由部省聯(lián)合批復(fù)的全國第一個(gè)河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。我們要以此為契機(jī),加快實(shí)現(xiàn)“五年工程建設(shè),十年自然修復(fù)”的目標(biāo)。要全力抓好泉域保護(hù)。我們已經(jīng)依法劃定了全省19個(gè)巖溶大泉的泉域邊界和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍,要把各項(xiàng)舉措落到實(shí)處,特別是泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè),要依法進(jìn)行限采、關(guān);蜻w移,保護(hù)人民群眾賴以生存的水源地。要全力抓好地下水保護(hù)。抓住國家開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)的契機(jī),著力解決采煤對(duì)地下水源的破壞問題,特別要把煤礦采空區(qū)酸化“老窯水”水質(zhì)改良作為攻關(guān)重點(diǎn),防止采煤結(jié)束后繼續(xù)對(duì)地下水造成破壞。在修復(fù)水生態(tài)過程中,盡最大努力組織貧困人口參加,獲得勞務(wù)收入。

三是加快水利工程建設(shè),形成脫貧增收新的增長點(diǎn)!笆濉逼陂g,全省水利投資是1217億元,“十三五”期間要力爭達(dá)到1500億元。水利投資要堅(jiān)持水利脫貧富民的導(dǎo)向,當(dāng)?shù)厝罕娔軈⒓拥捻?xiàng)目建設(shè),要組織貧困群眾參加!笆濉睍r(shí)期我省農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)的重點(diǎn)是盆地和平川區(qū),“十三五”從今年開始要把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貧困山區(qū)。解決山區(qū)水利問題,僅靠本地水不行,要通過“小水網(wǎng)”把大水網(wǎng)引來的黃河客水接到貧困百姓的“田間地頭”。要加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,重點(diǎn)解決58個(gè)貧困縣和57個(gè)非貧困縣中建檔立卡貧困人口的飲水安全問題。要加快興水脫貧富民各項(xiàng)工程的建設(shè)步伐,最大限度組織貧困戶參加,使貧困群眾有活干、有錢賺。省水利廳測算,僅水土保持項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全、汾河流域生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田水利工程這幾項(xiàng)投資中勞務(wù)費(fèi)用的50%,采取成立“專業(yè)合作社”等方式組織貧困群眾參加建設(shè),就可以使10.1萬人脫貧。

五、要突出發(fā)展產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧。實(shí)現(xiàn)脫貧致富,歸根結(jié)底要靠產(chǎn)業(yè)支撐。要著力抓好四個(gè)方面。

一要抓特色。各地各部門要立足自身比較優(yōu)勢(shì),差異發(fā)展、錯(cuò)位競爭,堅(jiān)持因地制宜、突出特色,不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī);、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平,打造融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈。像呂梁山區(qū)、太行山區(qū),雖然立地條件差,但太陽能資源豐富,要積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),建成國家級(jí)光伏扶貧示范區(qū)。

二要抓龍頭。千方百計(jì)培育壯大龍頭企業(yè)。千家萬戶的貧困群眾要應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的國內(nèi)外市場,必須靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。一個(gè)縣也好,一個(gè)鄉(xiāng)也好,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平主要取決于龍頭企業(yè)的實(shí)力和水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)要靠龍頭企業(yè)帶動(dòng),發(fā)展新產(chǎn)業(yè)就更要靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。比如我剛才說到的油用牡丹,潞安集團(tuán)已經(jīng)帶動(dòng)農(nóng)民栽種了5萬畝,下一步,無論是籽油的加工,還是多種高附加值產(chǎn)品的研發(fā),主要還是靠潞安集團(tuán)來帶動(dòng)。省和各地都要支持這樣的龍頭企業(yè),更加充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的扶貧帶動(dòng)作用。

三要抓培訓(xùn)。農(nóng)民脫貧致富必須靠技術(shù)。比如蘋果,高產(chǎn)的果園進(jìn)入豐產(chǎn)期,一畝地也就20多棵,它的基本技術(shù)最主要的是四條:一是落頂,就是不要讓它長得太高;二是開心,就是把樹冠打開;三是提干,就是樹干離地面不要太低;四是拉枝,就是把樹枝拉開。還有疏花疏果,不是隨便一掐,一般40到50片葉子留一個(gè)果,今年疏果的時(shí)候同時(shí)要考慮明年下一個(gè)果留在哪里。這些都是稀植果樹管理技術(shù),現(xiàn)在又興起新的密植技術(shù),就是像種莊稼,靠增加株數(shù),形成紡錘形樹冠增加水果的產(chǎn)量。還有施肥,新的技術(shù)是碳肥料,調(diào)整碳?xì)溲醯谋壤,疏松土壤、供給養(yǎng)分,而且可以治病樹、養(yǎng)老樹。我們實(shí)地看,效果很好。這些技術(shù)我們的貧困群眾很多人不掌握。我在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),即使水果產(chǎn)業(yè)為主的地方,一些領(lǐng)導(dǎo)干部也不懂。要學(xué)習(xí),首先干部要懂,能具體幫助和指導(dǎo)貧困群眾,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不能只會(huì)說大話、套話,不會(huì)做“小事”、干實(shí)事。還有物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),對(duì)果園進(jìn)行智能監(jiān)測、全程監(jiān)控、遠(yuǎn)程采摘,我可以在辦公室里看到想買的那棵樹上果子的生長情況。要全面強(qiáng)化實(shí)用技能培訓(xùn),根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售不同周期,應(yīng)時(shí)培訓(xùn),使更多貧困群眾掌握實(shí)用技術(shù)。

四要抓銷售。無論是抓產(chǎn)業(yè)、抓龍頭、抓培訓(xùn),都是為了把我們的產(chǎn)品賣出去,賣個(gè)好價(jià)錢。有個(gè)問題值得注意,這就是調(diào)研中,不止一個(gè)地方的干部匯報(bào)說,一棵樹能結(jié)多少果,一斤果能賣多少錢,栽多少棵果樹收入多少錢,就能使多少人脫貧致富。這些謀劃、測算都很重要,但光抓這些不行啊,市場如戰(zhàn)場,關(guān)鍵是樹上結(jié)出的果子能不能賣出去。我省紅棗產(chǎn)量很大,但去年很多地方棗爛在地里農(nóng)民也不收,因?yàn)槭諚椀某杀颈荣u棗的價(jià)格還高。我們要下功夫抓市場、抓銷售,大力扶植企業(yè)創(chuàng)建品牌,爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等,增強(qiáng)市場競爭力。特別是在抓傳統(tǒng)銷售的基礎(chǔ)上,要下功夫抓電商扶貧,實(shí)施農(nóng)村電商扶貧網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)示范工程,鼓勵(lì)電商企業(yè)開展貧困地區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

六、要抓好易地扶貧搬遷,穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤并。我省貧困地區(qū)許多地方一方水土養(yǎng)不活一方人。實(shí)施易地扶貧搬遷,是黨中央對(duì)貧困群眾的真切關(guān)愛。今后5年全省要完成搬遷45萬貧困人口,還要同步搬遷農(nóng)村11萬人口。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中情況最復(fù)雜、難度最大的任務(wù),投資也最多,全省這一項(xiàng)就要花280多億元,必須統(tǒng)籌謀劃、精心組織、確保抓好。省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)作了專題研究,這里我簡要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一要尊重群眾意愿。一定要充分聽取群眾的意見,把政策交給群眾,決不能搞“強(qiáng)迫式”、“運(yùn)動(dòng)式”搬遷,要采取靈活安置的辦法,不搞“一刀切”。二要防止引發(fā)新的矛盾。要穩(wěn)妥做好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新搬遷和已搬遷政策的銜接。要統(tǒng)籌做好采煤沉陷區(qū)搬遷與易地扶貧搬遷工作,這是我省的一個(gè)特殊情況,今明兩年,全省采煤沉陷區(qū)搬遷中,有3420戶、9576人屬于建檔立卡貧困人口,省里決定實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”,各地要按照這一要求抓好落實(shí)。三要解決好后續(xù)發(fā)展問題。確保搬得出、穩(wěn)得住,有房住、有產(chǎn)業(yè)、有收入,能融入新生活,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

關(guān)于村莊撤并。我們省行政村過小、過散,這個(gè)問題十分突出。全省農(nóng)村人口1648萬,行政村多達(dá)27984個(gè),每村平均只有589人,而且還是戶籍人口,而全國平均每個(gè)行政村1024人。我省500人以下的行政村1.2萬個(gè),200人以下的3841個(gè)。一個(gè)忻州市就有4888個(gè)行政村,自然村則多達(dá)6826個(gè),每個(gè)行政村平均人口只有347人。我們省村的數(shù)量太多、人口太少、規(guī)模太小,難以整合資源,難以有效配置生產(chǎn)要素,難以形成集聚效應(yīng),不利于發(fā)展。調(diào)研中我們看到不少“空心村”,有的村只有一兩戶甚至一兩口人,土地撂荒,資源閑置,說的嚴(yán)重點(diǎn)是一片凄涼,基層黨的建設(shè)也存在諸多問題。所以說撤并行政村勢(shì)在必行。但是要看到,撤并行政村是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,是農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式的重大改變,是基層組織的重大改革,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面、千家萬戶,面臨諸多難題。我們認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查,特別是省民政廳下了很多功夫,還需要深入研究。易地扶貧搬遷給撤并行政村提供了很好的契機(jī),我們要統(tǒng)籌謀劃,積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村撤并,省里決定選擇2個(gè)市,每個(gè)市選擇2個(gè)不同類型的縣進(jìn)行試點(diǎn),進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)。省民政廳要牽頭落實(shí)好。

七、要全面改善貧困地區(qū)民生,確保政府兜底脫貧。幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,必須增加收入,收入不達(dá)標(biāo)肯定不算脫貧,但收入達(dá)標(biāo)了,也并不等于脫貧了,還要看“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)沒實(shí)現(xiàn),這是跳出貧困陷阱的重要標(biāo)志,是實(shí)現(xiàn)小康的基本條件。所以,必須全面抓好貧困地區(qū)各項(xiàng)民生事業(yè),尤其是政府要兜住底線。

一是把提高貧困地區(qū)教育水平放在突出位置。扶貧先扶智,治窮先治愚。扶貧不是簡單的“給”和“送”,最重要的是激發(fā)貧困人口的內(nèi)在動(dòng)力,把生態(tài)惡劣地區(qū)的貧困和低保人口組織起來參加植樹造林、治山治水并不容易,不是開開會(huì)、講講話就能做到的,大家一定要采取有力措施,把功夫下在這里,在全省切實(shí)形成勤勞致富的濃厚氛圍。要加快縣級(jí)職教中心建設(shè),支持中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn),開展面向貧困家庭的各類職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)要加大貧困地區(qū)文化場所建設(shè)力度,不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

二是大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。目前,全省58個(gè)貧困縣中有三成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診率不到10%,有816個(gè)行政村沒有衛(wèi)生室,282個(gè)行政村距離醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)5公里以上,有102個(gè)行政村10公里以上。老百姓因?yàn)榭床‰y、看病貴,小病拖、大病扛的現(xiàn)象還不少,一些群眾“辛辛苦苦奔小康,得場大病全泡湯”。要調(diào)整完善村衛(wèi)生室設(shè)置,對(duì)人口較少的村衛(wèi)生室作必要調(diào)整,可以相鄰幾個(gè)村共建一個(gè)中心村的衛(wèi)生室,實(shí)行流動(dòng)服務(wù),保證村醫(yī)的服務(wù)能夠覆蓋每戶農(nóng)民。要加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加大貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防控力度。要構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”,落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜,確保落實(shí)到位。

三是加大對(duì)“三留守”的關(guān)愛力度。我們要徹底摸清農(nóng)村“三留守”人員底數(shù),抓緊建立“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系。對(duì)殘疾人、孤寡老人、孤兒等特困群體,要精準(zhǔn)落實(shí)社會(huì)保障政策,提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平,讓留守人員生產(chǎn)上有人扶持,生活上有人照顧,精神上有人慰藉。

四是政府要確保兜住底線。對(duì)于喪失和部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民,必須由政府兜底脫貧,2015年全省有農(nóng)村低保對(duì)象121.6萬人,其中喪失和部分喪失勞動(dòng)能力的47.67萬人,加上全省農(nóng)村五保對(duì)象15.36萬人,一共是63萬多人,這些人必須由政府出錢來保障。這里還有個(gè)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)問題,去年,全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是2813元,而且各市縣差異很大,全省仍然有91個(gè)縣區(qū),農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。到2020年如果我們的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國家屆時(shí)的脫貧標(biāo)準(zhǔn),就意味著喪失和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口沒有實(shí)現(xiàn)兜底脫貧,所以各地財(cái)政再困難,也要努力提高低保標(biāo)準(zhǔn),把底兜住。

八、要統(tǒng)籌整合財(cái)政資金,用好金融優(yōu)惠政策。要完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),必須解決資金問題。特別是我省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于最困難時(shí)期,去年全省財(cái)政負(fù)增長9.8%,今年一季度又下降12.8%,各級(jí)財(cái)力都十分緊張。錢從哪里來,到哪里去,讓誰受益,怎么還,怎么辦?

一要加大財(cái)政資金整合力度,用好現(xiàn)有資金。我省現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,與貧困縣相關(guān)的多達(dá)150多項(xiàng),涉及財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、教育、科技、衛(wèi)計(jì)、發(fā)改,交通、國土、住建、商務(wù)等十幾個(gè)部門,在資金分配使用管理上,各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗,撒了芝麻鹽,或者說在扶貧這個(gè)共同的舞臺(tái)上,各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào),而且資金對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目也不完全符合貧困縣的胃口。明確要求,要加大扶貧資金整合力度,4月12日,國務(wù)院也下發(fā)了支持貧困縣整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見,要求今年各省選擇1/3以上貧困縣試點(diǎn),我們省決定58個(gè)貧困縣全面開展試點(diǎn),并于近期出臺(tái)《整合意見》,改革形成“多個(gè)渠道引水,一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。在資金仍然由各部門原渠道下達(dá)的前提下,按照“管總量不管結(jié)構(gòu),管任務(wù)不管項(xiàng)目,管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則,按縣整合,所有用于58個(gè)貧困縣的中央省市財(cái)政資金,要采取便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用的辦法下?lián)艿娇h,放權(quán)給縣,因地制宜,合理安排使用。統(tǒng)籌整合是一項(xiàng)重大改革,最大的難點(diǎn)在省級(jí)部門,因?yàn)檎鲜遣块T權(quán)力、利益的調(diào)整,是“刀尖向內(nèi)”的自我革命。省直有關(guān)部門要積極主動(dòng)放權(quán),從根本上解決項(xiàng)目層層審報(bào)、資金戴帽下達(dá)、投向固化、使用“碎片化”問題。貧困縣要全面提高統(tǒng)籌整合管理使用資金的能力。這次改革給了貧困縣最大的資金使用自主權(quán),關(guān)鍵是縣里要接住,把資金整合好、使用好,管好這個(gè)“水龍頭”,集中力量辦大事,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金脫貧效益最大化。

二要深化改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮金融扶貧的重要作用。黨中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列脫貧政策,金融機(jī)構(gòu)總部也都制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。比如,國開行的易地扶貧搬遷貸款,利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮10%-20%左右,中央貼息90%,期限20年。國開行發(fā)展基金支持省扶貧公司注冊(cè)資金年利率僅1.2%。農(nóng)發(fā)行設(shè)立的重點(diǎn)建設(shè)基金,專門解決包括扶貧開發(fā)在內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目資本金缺口,基金投資期限20年,年利率只有1.2%,涉及5大類33個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域等等。說句實(shí)話,政策已經(jīng)不少了,很優(yōu)惠,錢就擺在那,夠用的。關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志懂不懂、會(huì)不會(huì)拿銀行低成本的錢,能不能用好這筆錢。最重要的是做好兩項(xiàng)工作:一是搭建平臺(tái),由政府統(tǒng)貸統(tǒng)還,政府購買服務(wù),強(qiáng)化政府的責(zé)任,減輕銀行的負(fù)擔(dān)。二是做好項(xiàng)目前期工作。去年我提出要學(xué)習(xí)太原城中村改造的精神,今天我想說還要學(xué)習(xí)太原振興金融的經(jīng)驗(yàn)。太原市去年以來認(rèn)真落實(shí)全省金融振興大會(huì)精神,取得了明顯成效,充分體現(xiàn)了為官有為、廉潔發(fā)展的魅力!我還想特別強(qiáng)調(diào),要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,樹立山西良好的信用形象。在調(diào)研中,我們既重視怎么借錢,更重視怎么還錢。省財(cái)政廳、金融辦、發(fā)改委、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦等相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)多次對(duì)接測算,總的看,還錢是比較有把握的。政策性貸款,期限是20年,甚至還可以30年,5年的寬限期,就是5年內(nèi)不用還本,第6年開始還本。比如說我們用于植樹造林貸款130多個(gè)億,20年里經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益十分可觀,林業(yè)廳測算,400萬畝經(jīng)濟(jì)林20多年的經(jīng)濟(jì)效益就達(dá)近千億元。而且經(jīng)濟(jì)林拉動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還將增加財(cái)政收入。各地都要從實(shí)地出發(fā),落實(shí)好信貸資金“借、用、管、還”的機(jī)制,絕不能只想借、不想還。

三要完善保障機(jī)制,充分吸納社會(huì)資金。要加大工作力度,采取有效措施,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入扶貧開發(fā),科學(xué)制定規(guī)劃,積極引導(dǎo)各類企業(yè)和大戶投入植樹造林、治山治溝、打壩造地、礦山生態(tài)修復(fù)、土地整治、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等等。要放寬政策,激發(fā)市場主體的活力,這方面大有文章可做。省人大要加快立法,依法造林護(hù)林、治山治水,明確和保護(hù)合法收益,要抓好落實(shí)。

九、要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)廉潔扶貧。能不能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),與正風(fēng)反腐、干部作風(fēng)和廉潔狀況密切相關(guān)。這方面存在的問題不可忽視,有的問題觸目驚心。有的干部膽大妄為,什么錢都敢拿。有一個(gè)鎮(zhèn)黨委書記伙同鎮(zhèn)長以荒山綠化的名義,騙取扶貧資金120萬,通過與縣里某個(gè)綠化公司簽訂虛假合同,書記和鎮(zhèn)長私分了54萬。有一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記兼鄉(xiāng)長把116.6萬元移民搬遷款打到所轄7個(gè)村的賬上,由7個(gè)村的村干部虛列支出,套取99.8萬元轉(zhuǎn)到這個(gè)鄉(xiāng)書記妻子的銀行卡中,其余近17萬元被村干部瓜分。有一個(gè)縣的扶貧開發(fā)局長自導(dǎo)自演,造假項(xiàng)目、開假發(fā)票,騙取扶貧資金22.8萬元。有一個(gè)鎮(zhèn)民政助理用辦理低保的權(quán)力,向低保戶索賄受賄10.29萬元,還強(qiáng)迫低保戶到他家的飯店“吃套餐”。有一個(gè)縣殘聯(lián)副理事長為殘疾人秦某代辦兩萬元貸款,其中1萬元據(jù)為己有,不僅喪失黨性,連做人的底線都沒有了,那是殘疾人的錢哪!強(qiáng)調(diào)指出“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’,一分一厘都不能亂花,更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩”。4月22日,中央紀(jì)委又專門召開扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作座談會(huì),進(jìn)行了具體部署,要認(rèn)真落實(shí)好。今后要對(duì)扶貧資金實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管,在使用上要一分錢掰成兩半花,在執(zhí)紀(jì)上貪占一分錢也要嚴(yán)肅查處,堅(jiān)決做到“零容忍”。要全面落實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,堅(jiān)決確保實(shí)現(xiàn)廉潔扶貧。省紀(jì)委已經(jīng)下發(fā)了《扶貧領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作方案》,我看很好,明確了原則,明確了8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)、工作措施等等,要抓好落實(shí)。省檢察院前一段也專門召開了會(huì)議,也要落實(shí)好。在扶貧這個(gè)領(lǐng)域,要狠抓標(biāo)本兼治,突出抓好“六權(quán)治本”。

十、要真抓實(shí)干,馬上就辦,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這次全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì),省委、省政府提出的目標(biāo)是宏偉的、任務(wù)是艱巨的、措施是有力的,可以說都是從實(shí)際出發(fā)深入調(diào)研、反復(fù)研究形成的。深刻指出,“一分部署、九分落實(shí)”,推進(jìn)大會(huì)以后,關(guān)鍵就是抓落實(shí),一步步把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。怎么抓落實(shí),我想講四點(diǎn)意見。

一要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)抓落實(shí)。黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,要充分體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上。這段時(shí)間我反復(fù)看省紀(jì)委三次報(bào)給我的扶貧領(lǐng)域存在的問題和專項(xiàng)整治的報(bào)告,審計(jì)廳的審計(jì)報(bào)告,我深感扶貧領(lǐng)域在干部作風(fēng)問題上,也存在不可忽視的問題,令人揪心、令人憂心。比如,有的縣一個(gè)鎮(zhèn)移民搬遷投資140多萬,由于村民對(duì)房屋建設(shè)選址不滿意,就停工了,成了半拉子工程。有的縣一個(gè)村種500畝核桃樹,由于管護(hù)不到位,全都死了;有的縣一個(gè)村打壩提水的扶貧工程,建成后不能用。再比如,有的縣一個(gè)鄉(xiāng)的5個(gè)村投資239萬元修建的扶貧道路出現(xiàn)路面沉陷、邊坡塌方多達(dá)20多處。有的區(qū)9個(gè)村移民搬遷項(xiàng)目,受新城規(guī)劃影響,建了又拆了,3524萬元投資形成了損失,一個(gè)區(qū)有幾個(gè)3000多萬!3000多萬相當(dāng)于1萬多貧困人口一年的純收入!浪費(fèi)也是極大的犯罪!之所以出現(xiàn)這么多問題,歸根結(jié)底還是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題,要嚴(yán)肅查處,吸取教訓(xùn),明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

二要堅(jiān)持以“精準(zhǔn)”為要義抓落實(shí)。要全面落實(shí)六個(gè)精準(zhǔn)的指示要求,真正做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),切實(shí)解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題。調(diào)研當(dāng)中,我在一個(gè)貧困戶家里問念了幾年書,有多少收入,男主人說念了一年書,名字不會(huì)寫,但能認(rèn)識(shí),女主人說念了兩年書,名字會(huì)寫,我讓把建檔立的卡拿來看看,我一看,上面寫的男主人和女主人都是初中文化,初中文化和一年文化,扶貧的措施能一樣么?這能做到精準(zhǔn)扶貧嗎?這不就是走形式、不落實(shí)嗎?當(dāng)時(shí)在場的鄉(xiāng)、村干部面對(duì)批評(píng),無言以對(duì)。今后我們就是要沖著精準(zhǔn)兩個(gè)字抓落實(shí)。

三要堅(jiān)持選好用好領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)中組部抓黨建促扶貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)精神,把貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部選優(yōu)配強(qiáng),并且保持穩(wěn)定。對(duì)于特別優(yōu)秀、業(yè)績突出的貧困縣黨政正職可以采取擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),繼續(xù)兼任現(xiàn)職的辦法,提拔重用,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職也要實(shí)行這種辦法。實(shí)踐證明,給錢給物不如建個(gè)好支部。要以縣為單位,對(duì)全省7993個(gè)貧困村再進(jìn)行一次集中摸底,班子沒有配齊的抓緊配齊,該換人的堅(jiān)決撤換。全省已經(jīng)有1.16萬名干部組建了9410支工作隊(duì)駐所有貧困村幫扶,25.6萬名干部與所有貧困戶結(jié)對(duì)幫扶,選任了9395名貧困村第一書記,這些同志們很辛苦,省委希望上述每位同志都要充分發(fā)揮作用。貧困地區(qū)基層黨建工作、述職評(píng)議考核也要聚焦抓黨建促扶貧攻堅(jiān)。我們就是要在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上考驗(yàn)干部,識(shí)別干部,做到優(yōu)者上、庸者下,能上能下。

四要堅(jiān)持以上率下抓落實(shí)。省委省政府、省人大省政協(xié),各市各部門,所有縣市區(qū),群團(tuán)組織,各類企業(yè),社會(huì)機(jī)構(gòu)等等,都要積極行動(dòng)起來,在全省進(jìn)一步形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。5月20日省軍區(qū)給省委寫了一份省軍區(qū)脫貧攻堅(jiān)的階段性報(bào)告,駐晉所有團(tuán)以上部隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶217個(gè)貧困村、185所困難學(xué)校,8538戶貧困戶,6570名貧困學(xué)生,做到了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一,工作很實(shí)在,做得很好。我多次強(qiáng)調(diào),新的省委班子基本工作方法就是以上率下,起早貪黑,夙夜在公,不能當(dāng)表率的領(lǐng)導(dǎo)不是好的領(lǐng)導(dǎo)。凈化政治生態(tài)、重塑山西形象,需要我們以上率下,夙夜在公;治理自然生態(tài),建設(shè)美麗山西,需要我們以上率下,夙夜在公;完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo),更需要我們以上率下,夙夜在公。我體會(huì),即使起早貪黑,時(shí)間也不夠用,調(diào)研中,多次晚上開座談會(huì),到十來點(diǎn)鐘,分管省領(lǐng)導(dǎo)還要召集有關(guān)同志研究落實(shí),最晚到后半夜一點(diǎn)鐘,他們比我還辛苦。這次大會(huì)以后,我們要把脫貧攻堅(jiān)、治窮治懶治山治水治“為官不為”與致富惠民緊密結(jié)合起來,省委常委帶頭,省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,充分發(fā)揚(yáng)右玉精神、大寨精神、大泉山精神、錫崖溝精神,我們不需要再建“掛壁公路”了,但這“四種精神”是永恒的,錫崖溝村為了建成“掛壁公路”用了30多年,2個(gè)人壯烈犧牲,5個(gè)人身受重傷,有的人5年不下山。我們要發(fā)揚(yáng)這種精神,真心實(shí)意和貧困群眾一塊苦、一塊干,努力創(chuàng)造出讓中央放心、人民滿意,能夠經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績!

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