廣西省十三五規(guī)劃綱要解讀,廣西省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文
5月12日，記者從廣西全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議上了解到，自治區(qū)黨委、政府非常重視“十三五”規(guī)劃編制工作，把該項(xiàng)工作列入自治區(qū)黨委常委會(huì)工作要點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃必須努力破解發(fā)展難題，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
自治區(qū)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”規(guī)劃是具有決定性作用的規(guī)劃，必須以更大的勇氣和堅(jiān)毅的決心，積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，把“十三五”規(guī)劃做成中長(zhǎng)期規(guī)劃的升級(jí)版。今年，將深化“十三五”重大問(wèn)題研究，確定一批重點(diǎn)專題。按照主體功能定位，重點(diǎn)推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革。近期，發(fā)改委已在靈山、柳城、凌云3縣開(kāi)展了空間規(guī)劃試點(diǎn)，下一步還將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，形成空間功能區(qū)劃辦法，力爭(zhēng)年底前每個(gè)縣形成一張空間功能區(qū)劃圖。積極謀劃一批重大工程和項(xiàng)目，力爭(zhēng)年底前初步建立“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)。
下面就一些相關(guān)問(wèn)題和具體工作的思路和想法，做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹和說(shuō)明。
一、關(guān)于廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會(huì)
在這里我們簡(jiǎn)稱為促進(jìn)會(huì)吧，這是2011年6月，經(jīng)自治區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由自治區(qū)發(fā)改委作為業(yè)務(wù)主管單位的一個(gè)社會(huì)團(tuán)體。當(dāng)時(shí)的成立大會(huì)，就是在這棟樓的四樓會(huì)議室召開(kāi)的，我們章遠(yuǎn)新主任還親自做了成立大會(huì)的主持人。當(dāng)時(shí)的郭聲琨書(shū)記、馬飚主席專門(mén)為促進(jìn)會(huì)的成立發(fā)來(lái)了賀電。當(dāng)時(shí)的自治區(qū)人大莫永清副主任、自治區(qū)林念修副主席、自治區(qū)政協(xié)黃日波副主席都出席了促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)，林念修副主席在大會(huì)上作了重要講話，對(duì)促進(jìn)會(huì)寄予很大的希望，也提出了很高的要求。促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上，自治區(qū)人大原副主任林燦同志當(dāng)選為會(huì)長(zhǎng)(原因林會(huì)長(zhǎng)最近身體狀態(tài)不太好，所以今天他沒(méi)辦法來(lái)參加我們的這個(gè)年會(huì))。所以說(shuō)，促進(jìn)會(huì)是一個(gè)具有很高規(guī)格的政府主導(dǎo)型社會(huì)團(tuán)體，它的最主要的職責(zé)就是推動(dòng)全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。
促進(jìn)會(huì)成立三年多來(lái)，在自治區(qū)縣域辦、自治區(qū)發(fā)改委的直接支持指導(dǎo)下，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，整合政府和社會(huì)資源，集聚社會(huì)各方面力量，協(xié)助各級(jí)政府開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大課題研究、培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)工作，取得了比較顯著的成績(jī)，已經(jīng)得到了社會(huì)各界廣泛好評(píng)，在推動(dòng)全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
二、關(guān)于廣西縣域發(fā)展規(guī)劃研究中心
在這里我們簡(jiǎn)稱為“研究中心”。這是在自治區(qū)縣域辦和自治區(qū)發(fā)改委支持指導(dǎo)下，促進(jìn)會(huì)根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)和工作需要，而專門(mén)成立的一個(gè)專業(yè)合作機(jī)構(gòu)。研究中心和促進(jìn)會(huì)，是采取“兩塊牌子、一套人馬”的方式，協(xié)調(diào)開(kāi)展各方面業(yè)務(wù)活動(dòng)。目前研究中心的一個(gè)最主要、最迫切的任務(wù)，就是要協(xié)助各級(jí)黨委政府、特別是各縣(市、區(qū))黨委政府，開(kāi)展“十三五”規(guī)劃的研究和編制工作。
“十三五”是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)非常特殊、非常重要的時(shí)期，編制好“十三五”規(guī)劃具有重大現(xiàn)實(shí)意義�？h域規(guī)劃是國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分。就我區(qū)而言，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，它是否發(fā)展得好，在很大程度上將影響到我區(qū)“兩個(gè)建成”是否順利實(shí)現(xiàn)。所以，編制好我區(qū)的縣域“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在十三五期間更好更快發(fā)展，事關(guān)重大。而我們成立這個(gè)中心，可以說(shuō)正是應(yīng)運(yùn)而生，是必要的，也是很有意義的。
為了做好規(guī)劃研究工作，目前研究中心已經(jīng)配備了一支熟業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃人才隊(duì)伍，設(shè)立了5個(gè)專家規(guī)劃工作組(以后工作需要時(shí)還可以再設(shè)立2、3個(gè)工作組)，在促進(jìn)會(huì)原有“顧問(wèn)委員會(huì)”和“博士智囊團(tuán)”的基礎(chǔ)上，組建了一個(gè)擁有160多位各方面專家學(xué)者的“專家咨詢委員會(huì)”，并與自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部“專家百人團(tuán)”建立了合作聯(lián)系，可以為開(kāi)展縣域“十三五”規(guī)劃研究和編制工作提供強(qiáng)大的智力支撐。
三、編制縣域“十三五”規(guī)劃的基本思路和目標(biāo)方向
開(kāi)展我區(qū)縣域“十三五”發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作，將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，遵循國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見(jiàn)》和自治區(qū)黨委政府以及自治區(qū)發(fā)改委的有關(guān)要求，以我區(qū)“兩個(gè)建成”奮斗目標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的新變化，在適應(yīng)“新常態(tài)”，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建成小康社會(huì)新要求的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，從有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、加快社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)、加快體制改革的戰(zhàn)略性突破、加快開(kāi)放水平的戰(zhàn)略性提升，從有利于提高縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民群眾富裕程度等方面，進(jìn)行認(rèn)真研究和深入思考，作出科學(xué)的分析和概括，提煉出準(zhǔn)確鮮明、符合實(shí)際、指導(dǎo)性強(qiáng)的思路，充分體現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和科學(xué)性，為各縣(市、區(qū))“十三五”發(fā)展提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)。
四、編制縣域“十三五”規(guī)劃的基本原則
在規(guī)劃編制過(guò)程中，將貫徹以下幾個(gè)原則：
1、改革創(chuàng)新原則。這也是國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要精神，主要體現(xiàn)在：創(chuàng)新發(fā)展理念、把握總體定位、強(qiáng)化空間布局、轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路、優(yōu)化規(guī)劃期限等五個(gè)方面上。
2、與時(shí)俱進(jìn)原則。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化�！笆濉泵媾R新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。這就要求我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃中，跟上時(shí)代的步伐，把握時(shí)代的脈搏，體現(xiàn)時(shí)代的特征，反應(yīng)時(shí)代的要求。
3、因地制宜原則。因?yàn)楦鱾�(gè)縣域的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色等各不相同，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，編制發(fā)展規(guī)劃更要因地制宜，要根據(jù)各個(gè)縣域自身?xiàng)l件，科學(xué)定位，選準(zhǔn)正確的發(fā)展戰(zhàn)略方向。
4、統(tǒng)籌兼顧原則。圍繞我區(qū)“兩個(gè)建成”目標(biāo)，統(tǒng)籌縣域改革發(fā)展與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、內(nèi)需與外需、城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)之間等協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好局部利益與整體利益、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、需要與可能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等一系列關(guān)系。
五、編制縣域“十三五”規(guī)劃的主要任務(wù)
1、開(kāi)展前期研究。主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、體制改革、公共服務(wù)、民生改善等事關(guān)發(fā)展全局的領(lǐng)域，進(jìn)行深入研究，為編制十三五規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
2、形成基本思路。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施中的引領(lǐng)作用，研究提出“十三五”發(fā)展基本思路。
3、編制規(guī)劃綱要。按照國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議和指導(dǎo)意見(jiàn)，提出縣域“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，確定一批重大事項(xiàng)，最終完成縣域十三五規(guī)劃編制工作。
六、編制縣域“十三五”規(guī)劃的工作步驟和規(guī)范程序
編制發(fā)展規(guī)劃一般分六個(gè)階段：
1、前期研究階段。研究方式一般采取各縣(市、區(qū))相關(guān)部門(mén)研究和規(guī)劃編制組研究相結(jié)合的方式。重點(diǎn)突出個(gè)性問(wèn)題研究，有關(guān)共性問(wèn)題重點(diǎn)吸收國(guó)家和自治區(qū)的前期研究成果。
2、形成思路框架階段。圍繞重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，研究提出規(guī)劃中的一批重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大舉措及政策導(dǎo)向，起草形成縣域“十三五”總體規(guī)劃綱要的基本思路框架。
3、編制起草階段。按照思路框架，經(jīng)縣域黨委政府審定后，組織起草規(guī)劃綱要草案，開(kāi)展規(guī)劃論證，做好與自治區(qū)規(guī)劃和地市規(guī)劃的銜接，形成“十三五”規(guī)劃綱要文本。
4、修改完善階段。規(guī)劃綱要文本形成后，征詢各方面意見(jiàn)和建議進(jìn)行修改完善。
5、專家論證階段。修改完善后的規(guī)劃文本，需要組織專家進(jìn)行論證，并按照專家論證結(jié)論，進(jìn)行最后完善。
6、報(bào)批和審議發(fā)布階段。經(jīng)過(guò)專家論證后的規(guī)劃文本，要提前報(bào)送自治區(qū)發(fā)改委進(jìn)行銜接，最后提交縣域人大會(huì)議審議通過(guò)。
以上幾個(gè)階段，需要在201年底之前全部完成。
七、促進(jìn)會(huì)、研究中心關(guān)于協(xié)助開(kāi)展縣域“十三五”規(guī)劃的工作計(jì)劃
目前，我區(qū)和全國(guó)各地一樣，都在緊鑼密鼓地推進(jìn)“十三五”規(guī)劃研究的編制工作。各縣(市、區(qū))也同樣感到了研究編制縣域“十三五”規(guī)劃的緊迫性。
今天我們?cè)诮枧e辦促進(jìn)會(huì)年會(huì)的機(jī)會(huì)，簡(jiǎn)單對(duì)我區(qū)縣域“十三五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行一個(gè)初步的研討，目的也是給大家大家提供一些信息和思路，通通氣，相信對(duì)大家開(kāi)展“十三五”規(guī)劃工作有所啟發(fā)和幫助。
開(kāi)完這個(gè)會(huì)議后，促進(jìn)會(huì)和研究中心，打算開(kāi)展以下三方面的工作：
1、按照自治區(qū)縣域辦和自治區(qū)發(fā)改委的部署和要求，協(xié)助開(kāi)展有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大領(lǐng)域和重大課題的研究，為政府決策提供咨詢參考。
2、組織專家團(tuán)隊(duì)，選擇有代表性的部分縣域進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，掌握縣域發(fā)展的第一手情況和材料，在總體上對(duì)全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合分析研究，提出“十三五”期間全區(qū)縣域發(fā)展的意見(jiàn)和建議，為政府決策提供咨詢參考。
3、協(xié)助一些重要縣域在更高層面上完成“十三五”規(guī)劃研究編制工作任務(wù)，切實(shí)編制出具有宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性和可操作性的高水平的綱領(lǐng)性發(fā)展規(guī)劃綱要。
