湖北省十三五規(guī)劃綱要解讀,湖北省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為扎實(shí)做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、主要任務(wù)
湖北省“十三五”規(guī)劃編制工作時(shí)間跨度為兩年左右，省級(jí)層面主要形成四類(lèi)成果，即：《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃基本思路》（以下簡(jiǎn)稱《基本思路》）、《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要草案》）、相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)“十三五”區(qū)域規(guī)劃。
湖北省“十三五”規(guī)劃主要包括三類(lèi)：
（一）總體規(guī)劃�？傮w規(guī)劃是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，分為省級(jí)和市縣級(jí)。由本級(jí)人民政府編制，發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。
（二）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，分為省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和市縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。由本級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草，本級(jí)人民政府審批或授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批。要適當(dāng)減少專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，突出重點(diǎn)并做好與總體規(guī)劃的銜接。對(duì)能以行動(dòng)綱要、指導(dǎo)意見(jiàn)等方式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
（三）區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃以跨行政區(qū)的特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)�？缡兄莸膮^(qū)域規(guī)劃由省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
二、工作要求
各地、各部門(mén)要從全局出發(fā)，解放思想，創(chuàng)新理念，規(guī)范程序，改進(jìn)方法，高質(zhì)量、高效率地完成好規(guī)劃編制任務(wù)。
（一）把握規(guī)劃編制背景。編制“十三五”規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景，牢牢抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略在湖北疊加的政策機(jī)遇，體現(xiàn)中央對(duì)湖北的戰(zhàn)略定位和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，做到“四個(gè)相銜接”：一是與國(guó)家“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相銜接。二是與中央全面深化改革的總體部署和工作要求相銜接。三是與我省“建成支點(diǎn)、走在前列”的總目標(biāo)、“五個(gè)湖北”建設(shè)的總?cè)蝿?wù)相銜接。四是與我省在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的要求相銜接。
（二）創(chuàng)新規(guī)劃編制理念。五年規(guī)劃是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。要將規(guī)劃編制理念、編制方法的創(chuàng)新貫穿于“十三五”規(guī)劃編制工作的全過(guò)程。
1．樹(shù)立戰(zhàn)略思維。一是要有大局意識(shí)。把湖北的發(fā)展放到全國(guó)乃至全球大格局中進(jìn)行謀劃。堅(jiān)持和完善“一元多層次”戰(zhàn)略體系，把“五位一體”總體布局與“五個(gè)湖北”建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。二是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。既要針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決辦法，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊緊圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次、戰(zhàn)略性問(wèn)題，作出制度安排，強(qiáng)化戰(zhàn)略舉措。
2．強(qiáng)化改革意識(shí)。要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一是在規(guī)劃編制范圍上，做到不越位、不缺位。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規(guī)劃。政府主要針對(duì)事關(guān)發(fā)展全局且存在市場(chǎng)失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策。二是在規(guī)劃編制內(nèi)容上，找準(zhǔn)功能定位。規(guī)劃主要著眼于引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)資源配置方向。要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是在規(guī)劃實(shí)施效果上，增強(qiáng)約束力。強(qiáng)化規(guī)劃管控，使規(guī)劃成為強(qiáng)化政府監(jiān)管的重要手段。
3．堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在規(guī)劃編制過(guò)程中必須強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，增強(qiáng)規(guī)劃編制的針對(duì)性。一是要結(jié)合國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和我省發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)當(dāng)前發(fā)展存在的突出問(wèn)題和瓶頸制約。二是要注重面向未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題，提出解決方案，既要有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，也要有利于解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，不能為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下障礙。
4．體現(xiàn)功能融合。要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。一是要把空間協(xié)調(diào)內(nèi)容和空間均衡理念引入發(fā)展規(guī)劃，以劃定空間功能為基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)合理布局，強(qiáng)化總體規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃之間的有效銜接，引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置。三是要積極推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，選擇有條件的縣（市、區(qū)），探索編制集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)于一體的縣級(jí)總體發(fā)展規(guī)劃。
5．擴(kuò)大公眾參與。要提高規(guī)劃編制的透明度、社會(huì)參與度。一是要發(fā)揮好各地、各部門(mén)規(guī)劃系統(tǒng)的力量，廣泛開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)，切忌閉門(mén)造車(chē)、各自為政。二是要建立健全規(guī)劃專(zhuān)家咨詢論證制度，成立全省“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，充分借助外腦，對(duì)規(guī)劃編制工作提供全領(lǐng)域、全過(guò)程、全方位的咨詢支持。三是要借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，廣泛開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的真知灼見(jiàn)，真正把規(guī)劃編制變成一個(gè)匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。
（三）嚴(yán)格規(guī)劃編制程序。編制全省“十三五”規(guī)劃，要履行前期工作、起草、征求意見(jiàn)、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序。
總體規(guī)劃由各級(jí)人民政府編制，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)起草。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由相關(guān)職能部門(mén)編制。規(guī)劃編制或者起草部門(mén)要做好編制規(guī)劃的前期工作，包括基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制前，要擬定編制工作方案，明確編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)部門(mén)等，由同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
規(guī)劃編制部門(mén)要按照規(guī)定的程序，將規(guī)劃草案送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接。未經(jīng)銜接的規(guī)劃草案不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布實(shí)施。全省“十三五”規(guī)劃的銜接要遵循以下原則：
1．下位規(guī)劃符合上位規(guī)劃；
2．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃符合本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，體現(xiàn)本級(jí)和上級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求；
3．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不得互相矛盾；
4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他原則。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃送審前，需送同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)出具銜接意見(jiàn)后方可發(fā)布。
（四）改進(jìn)規(guī)劃編制方法。要積極借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我省實(shí)際和特點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，運(yùn)用新方法、新技術(shù)、新手段，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。
1．科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系。研究設(shè)定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，是整個(gè)規(guī)劃的核心。要對(duì)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和測(cè)算，既要體現(xiàn)“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的要求，又要注重“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的具體謀劃。要因地制宜，制定差別化的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，使發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)發(fā)展水平。
2．注重運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)。要強(qiáng)化量化分析和數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合規(guī)劃編制，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫(kù)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性、綜合性數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)平臺(tái)，并進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)維護(hù)。
3．強(qiáng)化規(guī)劃重大支撐。要抓緊謀劃重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策，為規(guī)劃實(shí)施提供支撐。要研究提出一批覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目和事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程，并進(jìn)行科學(xué)論證。要用改革的精神，深入研究推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等方面的重大政策。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織保障
全省“十三五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、責(zé)任大。為保證規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展，要加強(qiáng)組織，配強(qiáng)力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府建立全省“十三五”規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各地、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要相應(yīng)建立規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。要抽調(diào)骨干力量，組成工作專(zhuān)班，承擔(dān)具體編制起草任務(wù)。
（二）省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。省發(fā)展改革委要在起草《基本思路》、《綱要草案》的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省“十三五”規(guī)劃編制工作。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、深入實(shí)地調(diào)研、舉辦培訓(xùn)班、共享研究資料等方式，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，指導(dǎo)市州和省直部門(mén)做好規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委溝通，做好與國(guó)家規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取我省更多重大項(xiàng)目和事項(xiàng)納入國(guó)家規(guī)劃。要根據(jù)省直部門(mén)提出的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制方案，提出省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制范圍，加強(qiáng)總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)（區(qū)域）規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)（區(qū)域）規(guī)劃之間的銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排、政策措施有效對(duì)接。
（三）省直部門(mén)要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排好本領(lǐng)域的規(guī)劃編制工作。省直相關(guān)部門(mén)要抓緊開(kāi)展前期重大問(wèn)題研究，同步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。要及時(shí)與上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)系，做好與國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。
（四）各地要扎實(shí)開(kāi)展本地區(qū)的規(guī)劃編制工作。各地要加快研究本地區(qū)“十三五”前期重大問(wèn)題，形成本地區(qū)規(guī)劃編制的基本思路；并參照本意見(jiàn)，制定本地區(qū)規(guī)劃編制工作方案。市州級(jí)規(guī)劃編制進(jìn)度要與省級(jí)基本同步。
四、經(jīng)費(fèi)安排
省級(jí)“十三五”規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)在省直部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排，主要用于重大問(wèn)題研究、《基本思路》起草、《綱要草案》編制、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制等方面。各市縣政府編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
