前(8)日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，要求積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級別。
目前，清華、北大、人大等31所部屬高校由于校長、黨委書記被明確為副部長級，所以被習(xí)慣稱為“副部級大學(xué)”，國防科技大學(xué)為“副大軍區(qū)級大學(xué)”，其余部屬高校和省屬高校則有相應(yīng)的廳局級“稱號”。
清華大學(xué)資料圖
【管理】
開展負(fù)面清單管理試點
教育行政部門該如何依法行政?《意見》提出，沒有法律法規(guī)依據(jù)，政府不得作出減損學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)的決定。
負(fù)面清單制度也將引入教育領(lǐng)域，《意見》提出，在有條件的地方和學(xué)校開展負(fù)面清單管理試點，清單之外的事項學(xué)�？勺灾魇┬校M量縮減負(fù)面清單事項范圍，多采取事中、事后監(jiān)管方式。
【辦學(xué)】
建立高校自主評聘機制
管辦評分離后，學(xué)校要如何辦學(xué)?《意見》提出的措施包括，深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革，加快建立高校自主評聘、政府宏觀管理監(jiān)督的新機制。
高校職員制度改革也被要求深化，《意見》要求，加快職業(yè)發(fā)展、工資待遇等配套政策建設(shè)，鼓勵行政人員專職從事管理工作。
在制定學(xué)校章程方面，《意見》允許同一學(xué)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)制定聯(lián)合章程。
【評價】
擴大社會組織參與評價
誰來進(jìn)行教育評價?
《意見》除對學(xué)校自我評價、教育督導(dǎo)提出要求外，還提出擴大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織參與教育評價，并制定專業(yè)機構(gòu)和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
對于操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀(jì)的評價機構(gòu)，還要建立“黑名單”制度。
只有評價，沒有反饋也不行。《意見》要求，建立健全政府和學(xué)校對評價意見的反應(yīng)機制，對評價中暴露出的問題，要認(rèn)真加以整改。
焦點1
什么是學(xué)校行政級別?
教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽介紹，學(xué)校行政級別，來源于先前的管理模式中，將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和行政管理人員納入同政府機關(guān)一樣的行政級別序列。如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)按照廳級官員任命和管理、享受廳級官員待遇，校內(nèi)職能部門主管就按照處級官員任命和管理、享受處級待遇，這所學(xué)校就成為“廳級學(xué)�！�。
目前，清華、北大、人大等31所部屬高校由于校長、黨委書記被明確為副部長級，所以被習(xí)慣稱為“副部級大學(xué)”，國防科技大學(xué)為“副大軍區(qū)級大學(xué)”，其余部屬高校和省屬高校則有相應(yīng)的廳局級“稱號”。
焦點2
為何要取消行政級別?
王烽認(rèn)為，行政級別的存在，把學(xué)校與政府的關(guān)系定位成一種從屬關(guān)系，限制了學(xué)校獨立行使自主權(quán)的空間。而且，把學(xué)校校長當(dāng)作行政和黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理，不能體現(xiàn)學(xué)校的特點和要求。用行政管理方式和規(guī)則“管學(xué)”，會讓學(xué)校充斥衙門作風(fēng)。
研究院副院長熊丙奇也認(rèn)為，有的高校因此形成了臃腫、龐雜的內(nèi)部行政力量。
一名教育部直屬高校的廳級干部認(rèn)為，取消高校的行政級別后，可讓政府和高校之間保持距離，增強高校的辦學(xué)自主權(quán)，同時，讓高校學(xué)術(shù)地位更能得到尊重。
焦點3
取消有無時間表?
熊丙奇認(rèn)為，取消學(xué)校行政級別“以往雷聲大，雨點小。到現(xiàn)在為止，沒有一所大學(xué)行政級別取消”，他舉例，新建的南方科技大學(xué)，在時任校長朱清時明確希望“去行政化”的情況下，仍由深圳市委組織部出面，為學(xué)校公選局級副校長。
王烽也未聽說相關(guān)時間表，但他透露，一些地方已有嘗試。最早的是山東濰坊，在本世紀(jì)初就開始取消中小學(xué)校長行政級別的改革，“后來一些中小學(xué)在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度過程中也在嘗試，不過，尚未聽說高校有改革的想法和實踐。”
焦點4
如何推進(jìn)取消級別?
王烽認(rèn)為，這些年推進(jìn)緩慢的原因部分在于社會上，特別是當(dāng)事單位對取消的重要性認(rèn)識不夠。這項涉及多個部門、關(guān)聯(lián)多項制度的改革，當(dāng)前還缺乏更高層次的統(tǒng)籌推進(jìn)。
他認(rèn)為，要想實質(zhì)性推進(jìn)，要在組織部門、編制管理部門、教育行政部門、財政部門、人事管理部門之上建立強而有力、推動專項改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制;要建立學(xué)校校長遴選制度，推進(jìn)校長職業(yè)化。
熊丙奇還建議，通過建立新的高校籌款機制，改變過去主要依賴政府撥款的局面，這樣也可在取消行政級別后，讓高校領(lǐng)導(dǎo)有相對獨立于政府的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
以下是全文：
教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離
促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見
教政法[2015]5號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門(單位)教育司(局)，部屬各高等學(xué)校：
為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進(jìn)一步健全*教育管理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育評價制度，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)教育活力，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提出如下意見。
一、推進(jìn)教育管辦評分離的重要意義和總體要求
1.重要意義。推進(jìn)管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分。為進(jìn)一步提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須深入推進(jìn)管辦評分離，厘清政府、學(xué)校、社會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
2.指導(dǎo)思想。，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞完善和發(fā)展教育制度、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，以落實學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機制;以進(jìn)一步簡政放權(quán)、改進(jìn)管理方式為前提，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，主動開拓為學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式、新途徑;以推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。
3.基本原則。
堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法明晰政府、學(xué)校、社會權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。
堅持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合，整體推進(jìn)和先行先試相促進(jìn)，解決當(dāng)前問題和著眼長遠(yuǎn)相銜接，加強部門之間的政策協(xié)調(diào)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
堅持放管結(jié)合。既要解決政府越權(quán)越位問題，把該放的權(quán)堅決下放，又要完善監(jiān)督制約機制，切實做好事中、事后監(jiān)管，逐項查看措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。
堅持有序推進(jìn)。立足我國基本國情、教情，綜合考慮不同地區(qū)以及各級各類教育的實際，因地制宜、因校制宜，提高改革措施的針對性和實效性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞一刀切。
二、推進(jìn)依法行政，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制
4.加大政府簡政放權(quán)力度。深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范教育行政審批的管理制度。全面清理規(guī)范性文件，減少對學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)和必要的行政措施，引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格控制針對各級各類學(xué)校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項(以下簡稱“三評一查”)，大幅減少總量。確需開展的“三評一查”事項，要在年初編制目錄并進(jìn)行公示。各地應(yīng)結(jié)合實際，提出“三評一查”的縮減比例。探索開展“三評一查”歸口管理制度。沒有法律法規(guī)和政策的明確依據(jù)，不得隨意進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行檢查。政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損學(xué)校、教師、學(xué)生等合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
5.推行清單管理方式。建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，通過政府公報、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓權(quán)力在陽光下運行。在有條件的地方和學(xué)校開展負(fù)面清單管理試點，清單之外的事項學(xué)�？勺灾魇┬�，要盡量縮減負(fù)面清單事項的范圍，更多采取事中、事后監(jiān)管方式。
6.加快國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。系統(tǒng)梳理我國教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況，出臺國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布程序，出臺國家教育標(biāo)準(zhǔn)審定辦法，健全教育標(biāo)準(zhǔn)制定和審查機制，提高教育標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、適切性，形成具有國際視野、富有*的分層、分類教育標(biāo)準(zhǔn)體系。
7.健全依法、科學(xué)、民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會及其他各類教育智庫的作用，完善教育決策的智力支持系統(tǒng)。采取座談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)平臺聽取意見等方式，聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。加快建設(shè)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和教育管理公共服務(wù)平臺，為專業(yè)機構(gòu)和社會公眾參與教育決策等提供全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
8.建立健全教育行政執(zhí)法機制。完善教育法律法規(guī)執(zhí)法體系，規(guī)范教育行政權(quán)力行使程序。加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序，運用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學(xué)校的違法、違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施。積極推行法律顧問制度。督促學(xué)校強化依法辦學(xué)意識，健全高校和中小學(xué)依法治校評價指標(biāo)體系，深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。
9.加強和完善政府服務(wù)機制。科學(xué)編制教育總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，完善規(guī)劃的實施機制，增強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和約束力。依法落實教育經(jīng)費“三個增長、兩個提高”的規(guī)定，建立財政性教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制，完善并逐步提高各級各類教育生均撥款和生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式，健全政府購買教育服務(wù)機制，在決策咨詢、學(xué)校管理、提供義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位、師資培訓(xùn)、特殊人群服務(wù)、教育質(zhì)量和辦學(xué)績效評價等領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù)，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力進(jìn)一步激發(fā)出來，形成教育促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
10.加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度。加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督及監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成科學(xué)有效的教育行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。逐步建立健全教育行政績效評估體系，重點針對履行職責(zé)、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估，評估的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向社會公開。在做好內(nèi)部評估的同時，要主動委托第三方開展全面、深入、客觀的評估。評估結(jié)果作為評價政府及其主要負(fù)責(zé)人教育行政工作業(yè)績的重要參考，對不履行或者拖延履行法定教育職責(zé)的、超越或者濫用教育行政職權(quán)的、違反法定教育行政程序造成不良后果的，依法追究政府及工作人員的責(zé)任
