在全區(qū)村級組織換屆選舉工作會議上的講話在全區(qū)村級組織換屆選舉工作會議上的講話 同志們： 今是村級組織換屆選舉。抓好以村黨組織的村級組織換屆選舉工作是今農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。為了做好我區(qū)村級組織換屆選舉工作，區(qū)委決定，今天下午召開全區(qū)村級組織換屆選舉動員會議，總結(jié)前階段村級組織換屆選舉試點工作經(jīng)驗，全面部署我區(qū)村級組織換屆選舉工作。剛才,xx和xx兩個鎮(zhèn)的書記，分別就村委會和黨支部的換屆選舉試點工作作了經(jīng)驗介紹，這兩個地方在試點工作中,積極對村黨支部的“兩推一直選”和先村委會換屆再進(jìn)行黨支部換屆等方面進(jìn)行了全新的探索，取得了成功的經(jīng)驗，為全區(qū)的村級組織換屆選舉工作提供了有益的借鑒，希望各地結(jié)合實際，準(zhǔn)確把握，借鑒和學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，在條件具備的地方予以落實。下面，我就做好這次村級組織換屆選舉工作講四點意見。 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，不斷增強做好村級組織換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感 以村黨組織的村級組織，是黨在農(nóng)村各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重任。認(rèn)真做好村級組織換屆選舉工作，選好配強村級班子，對于提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，推進(jìn)農(nóng)村“三個文明”建設(shè)，具有十分重要的意義。 一，做好村級組織換屆選舉工作，是把黨的xx屆四中全會精神貫徹落實到農(nóng)村最基層，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。黨的xx屆四中全會，重點對我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署。加強執(zhí)政能力建設(shè)，一個很重要的內(nèi)容就是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須從基層抓起、從基礎(chǔ)入手。村兩委是農(nóng)村最基層的組織，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力如何，村委會自治能力如何，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有把村級組織建設(shè)好了，關(guān)系理順了，群眾擁護了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基才能穩(wěn)固。所以，做好村級組織換屆選舉工作，是新時期加強村級組織建設(shè)，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。 二，做好村級組織換屆選舉工作，是推進(jìn)“三農(nóng)”問題解決，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，加快全面建設(shè)富裕小康社會的重要保證。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。農(nóng)村穩(wěn)，天下安；農(nóng)民富，國家強。全面建設(shè)富裕小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。目前我區(qū)農(nóng)村情況比較復(fù)雜，特別是處在體制轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，新情況、新問題不少。如果這些新情況、新問題處理得不好，就會影響農(nóng)村穩(wěn)定大局，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，做好農(nóng)村工作，在至關(guān)重要。而農(nóng)村工作，歸根到底要靠村級組織，要靠村干部去具體落實。實踐證明，一個村經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，群眾生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部的素質(zhì)起著決定性的作用。哪個地方的村級組織建設(shè)得好，哪個地方的經(jīng)濟就能發(fā)展，面貌就會煥然一新，社會就會和諧穩(wěn)定。因此，做好村級組織換屆選舉工作，把優(yōu)秀的同志選進(jìn)村級班子，就能為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的組織保證，為全面建設(shè)富裕小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。 三，做好村級組織換屆選舉工作，是落實村級民主自治制度，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。堅持和完善農(nóng)村基層民主選舉制度，是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運行機制的主要內(nèi)容，也是建設(shè)政治文明的重要基礎(chǔ)。甌海是市場經(jīng)濟發(fā)育比較早的地區(qū)，農(nóng)村黨員群眾的民主意識比較強，并隨著改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)越來越強的態(tài)勢。在村民自治中，民主選舉是前提。民主選舉搞好了，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督才有可能真正落到實處，廣大村民的民主權(quán)利和合法利益才能真正得到保障。因此，在這次村級組織換屆選舉中，我們一定要順應(yīng)黨員群眾的民主要求，積極保護好、引導(dǎo)好廣大黨員群眾的民主熱情，切實把村級班子選好配強，并通過換屆，不斷深化村務(wù)公開和民主管理制度，健全以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運行機制，使農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展。 四，做好村級組織換屆選舉工作，是深化我區(qū)農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的重要契機。在全區(qū)開展農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是區(qū)委為全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平作出的一項重大舉措。農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)，特別是村級黨組織“五個強” 創(chuàng)建目標(biāo)，強核心是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。只有村級班子建設(shè)好了，強素質(zhì)、強管理、強服務(wù)、強實力才有保證。今是我區(qū)實施“先鋒工程”三個頭，也是非常關(guān)鍵的一。我們必須緊緊抓住這次村級組織換屆選舉有利契機，依法按章把那些最優(yōu)秀的人才選拔到村兩委班子，努力把村級班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、公道正派、奮發(fā)有為的戰(zhàn)斗集體；健全完善村級組織工作規(guī)則，理順村兩委會關(guān)系，促進(jìn)村級工作制度化、規(guī)范化；大力推進(jìn)村干部創(chuàng)業(yè)承諾制等，激勵和引導(dǎo)村干部把思想凝聚到為民辦實事、謀發(fā)展上來，把精力集中到帶領(lǐng)群眾推進(jìn)富民強村上來，全面提升我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。 村級組織換屆選舉工作我們已經(jīng)搞了多次，也積累了一些經(jīng)驗。從以往的換屆工作情況看，總的說都是比較成功的。但是，我們也必須清醒地看到，隨著形勢的發(fā)展，目前我區(qū)農(nóng)村社會和黨員思想觀念發(fā)生了很大的變化。一方面，隨著改革的不斷深入和基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，廣大黨員群眾的民主意識和參政意識越來越強，對村級組織換屆選舉工作更加關(guān)注，對班子成員有了更高的要求。他們要充分行使自己的民主權(quán)利，表達(dá)自己的意愿，這是大趨勢。另一方面，隨著農(nóng)村改革的深化和城市化進(jìn)程的加快，涉及到許多農(nóng)民的切實利益，農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。部分基層干部民主法制觀念不強、少數(shù)村黨支部和村委會的關(guān)系不和諧等潛在矛盾，極有可能在換屆選舉期間引發(fā)、暴露出來，影響到村級組織的換屆選舉工作。因此，這次村級組織換屆選舉工作，政治性很強，民主程度很高，工作要求也很嚴(yán)格，直接關(guān)系著我區(qū)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，直接影響著黨和政府在人民群眾中的威信。各級黨委、政府必須充分認(rèn)識這次換屆選舉工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，在思想上高度重視起來，切實把這項工作作為今農(nóng)村工作中的一件大事，把思想統(tǒng)一到區(qū)委要求上來，從講政治的高度，認(rèn)清所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，
加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真做好村級組織換屆選舉中的各項工作。 二、突出工作重點，努力選好配強村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子 這次村級組織換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、時間安排和任務(wù)要求，區(qū)委、區(qū)政府批轉(zhuǎn)的《意見》已講得很明確，我就不再重復(fù)。在這里，我主要就村級組織換屆選舉中的幾個政策性問題，再作重點強調(diào)。 一，堅持選人標(biāo)準(zhǔn)，選好配強兩委班子。推選什么樣的人當(dāng)村干部，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在這次村級組織換屆選舉中，對候選人的條件一定要嚴(yán)格把關(guān)，要引導(dǎo)黨員和群眾切實把能夠擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護，政治堅定，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)；能夠真心實意為群眾辦實事、辦好事，樂于奉獻(xiàn)，具有一定科學(xué)文化知識；能夠帶頭致富并帶領(lǐng)群眾同致富，具有較強組織能力；能夠廉潔自律，遵紀(jì)守法，公道辦事，受群眾擁護的優(yōu)秀人才，選進(jìn)村兩委班子，特別要選好配強村黨組織書記和村委會主任。對多數(shù)群眾不同意、整體素質(zhì)差的黨員，不能提名為村黨組織班子成員候選人；對一時無合適黨組織書記人選的村，上級黨組織要及時選派得力的黨員干部到村任職，幫助開展工作。對那些執(zhí)行黨和國家方針政策不堅決，工作不積極，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟能力弱，長期在位不在崗，以及作風(fēng)不正，處事不公，自身不廉，甚至違法亂紀(jì)的村兩委干部，必須堅決依法予以調(diào)整。各地要從各村的實際出發(fā)，將候選人的任職資格條件在村的選舉辦法中予以明確，對不符合法律法規(guī)和村選舉辦法的候選人，村民選舉委員會要嚴(yán)格依法取消其候選人資格。 二，嚴(yán)格控制職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要按照精干高效的原則，從嚴(yán)控制村兩委班子成員的名額，每個村的干部一般配備至人，最多不超過人。在實際工作中，各地可根據(jù)村落分布、人口數(shù)量、黨員數(shù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和實際工作需要去把握，一般是黨員人數(shù)在人以下的黨支部，設(shè)書記名，必要時增設(shè)副書記名；黨員人數(shù)至人的黨支部，設(shè)委員名；黨員人數(shù)在人以上的黨組織，設(shè)委員至名。村民委員會一般是人口在XX人以下的村安排人；XX人以上的村安排至人。具體職數(shù)設(shè)置要報鎮(zhèn)、街道黨委政府審批。要提倡交叉兼職，減少村干部職數(shù)，節(jié)約村集體經(jīng)費開支，提高辦事效率。黨組織要努力做好工作，使盡量多的黨員爭取通過法定程序，成為村委會候選人；使盡量多的黨組織班子成員通過選舉成為村委會班子成員；使盡量多的村委會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉成為村黨組織班子成員。村黨組織和村委會成員宜兼則兼，宜分則分，從實際出發(fā)，不搞一刀切。要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，通過換屆選舉，努力提高有高中學(xué)歷以上村書記、村主任的比例，提高有“雙帶”能力村干部的比例，積極選拔有志于農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生到村任職；每個村兩委班子中要有一名婦女干部，原則上要有一名歲以下的輕干部，有移民和撤并的村，要注意保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要認(rèn)真做好村經(jīng)濟合作社的換屆選舉工作，根據(jù)《中xx省委辦公廳關(guān)于全面開展農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)的意見》精神，從我區(qū)實際出發(fā)，原則上村經(jīng)濟合作社社長由村黨支部書記兼任，村經(jīng)濟合作社副社長由村委會主任兼任，以減少村干部職數(shù)。 三，拓寬用人渠道，選優(yōu)配強村黨支部書記。俗話說，“農(nóng)村富不富、關(guān)鍵在支部”，“班子強不強，責(zé)任在班長”。村黨支部書記擔(dān)負(fù)著強村富民的重要職責(zé)，選得準(zhǔn)不準(zhǔn)、配得強不強，對一個村的工作影響很大。因此，各鎮(zhèn)、街道黨委要圍繞“五個好”的目標(biāo)，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t,嚴(yán)格選人用標(biāo)準(zhǔn),切實把那些黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、樂于奉獻(xiàn)、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級班子。特別是要注意選好村黨組織書記。在實際工作中，要拓寬視野，主要從以下六個渠道任用村黨支部書記：一是從現(xiàn)有村黨支部書記中留用；二是從是黨員的優(yōu)秀村委會主任中，依法按章兼任；三是從現(xiàn)有的村干部隊伍中提任；四是從公選出來的優(yōu)秀人才中選拔；五是從外出經(jīng)商的優(yōu)秀人才中回請；六是對本村確實沒有合適人選的，鎮(zhèn)、街道黨委要下決心從機關(guān)優(yōu)秀輕干部中下派。通過選準(zhǔn)配強村黨支部書記，努力做到選好一個黨支部書記，帶出一個好班子，創(chuàng)建一個“五好”村黨支部。 三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高村級組織換屆選舉工作的整體質(zhì)量 村級組織換屆選舉工作涉及面廣、時間緊、政策性強、程序嚴(yán)格，各鎮(zhèn)、街道要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織實施，確保各項工作落到實處。 一，嚴(yán)格按照換屆步驟，堅持做到“四先四后”。我區(qū)農(nóng)村情況千差萬別，復(fù)雜多樣。從最近的調(diào)查情況來看，明要換屆的個村，整體情況評估比較好的有個村，占.%；一般的有個村，占. %；比較差的有個村，占.%。各地在村級組織換屆選舉工作鋪開前，要組織力量深入調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清情況，對每個村的兩委班子情況、每個村干部的情況和黨員的群眾認(rèn)可度要準(zhǔn)確掌握，對村風(fēng)民風(fēng)和人選情況要及時掌握，制定一村一策。在具體的工作中，各地務(wù)必堅持“四先四后”原則，為順利推進(jìn)村級組織換屆選舉創(chuàng)造有利條件：一是先清理后換屆。要認(rèn)真做好換屆前村級財務(wù)審計、清產(chǎn)核資、公布帳目和追繳失散財產(chǎn)等工作。對村級財務(wù)群眾反映很強烈的村，要重點進(jìn)行審計。審計、清理的結(jié)果要進(jìn)行公示，審計中查出的問題要嚴(yán)肅處理。二是先易后難。要分批實施，工作基礎(chǔ)好、條件成熟的先進(jìn)行換屆選舉；村情復(fù)雜、情況不明、條件不成熟的，要做好充分準(zhǔn)備后再進(jìn)行換屆選舉。特別是對宗族宗派勢力較強、村民法制觀念淡薄、干群關(guān)系緊張、遺留問題較多的村，不要急于換屆選舉，而要積極做好工作；對二輪土地承包、土地征用、信訪積案等一些遺留問題，要落實措施予以解決，努力使各種苗頭性傾向性問題消除在換屆選舉之前。三是先整頓后換屆。對村黨組織軟弱渙散、村干部自身不過硬、社情～復(fù)雜的村，要先進(jìn)行集中整頓，由區(qū)、鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干負(fù)責(zé)，加大轉(zhuǎn)化工作力度，待打好工作基礎(chǔ)后再進(jìn)行換屆選舉。鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起責(zé)任，靠前指揮，親自到重點村、難點村指導(dǎo)換屆選舉工作。四是先撤并后換屆。已批準(zhǔn)撤并的建制村，應(yīng)先集中力量搞好撤并工作，然后進(jìn)行換屆選舉。 二，嚴(yán)格執(zhí)行換屆程序，堅持落實“四個到位”。一是調(diào)查摸底要到位。在換屆選舉前期，
