為加強預算外資金管理，完善監(jiān)督檢查制度，增強政府宏觀調(diào)控能力，發(fā)改委制定預算管理制度，具體內(nèi)容如下!
發(fā)改委預算管理制度【1】
第一章 資產(chǎn)管理
第一條 資產(chǎn)管理應包括實物管理及資產(chǎn)系統(tǒng)管理。
第二條 各部門主要負責人是本部門資產(chǎn)使用和管理的主要責任人。委機關(guān)人員應妥善保管和使用公共物品和設備，如有損壞或丟失，應及時報告本部門主要負責人并按相關(guān)規(guī)定處理。如屬個人或非工作性原因造成的公共物品或設備損壞或丟失，使用人或保管人承擔相應的賠償責任。
第三條 委機關(guān)人員工作變動或調(diào)動時，在其辦理所保管及使用的資產(chǎn)交接或移交手續(xù)后，方可辦理工作變動或調(diào)動手續(xù)。
第四條 委辦公室應對管理的資產(chǎn)建立資產(chǎn)臺賬，記錄和核算相關(guān)資產(chǎn)的調(diào)劑、借用和處置等情況。
第二章 資產(chǎn)采購
第五條 購置資產(chǎn)應符合政府采購規(guī)定和程序，遵守市發(fā)改委政府采購內(nèi)控制度等相關(guān)規(guī)定、制度。
第六條 根據(jù)委機關(guān)實際需求和相關(guān)標準編制政府采購預算，按照已批復的預算安排政府采購計劃。
第七條 根據(jù)資產(chǎn)使用年限及使用情況，按規(guī)定標準及實際需求進行資產(chǎn)購置。
第八條 凡納入《集中采購目錄》的項目必須按規(guī)定委托集中采購機構(gòu)組織采購。《集中采購目錄》以內(nèi)，預算金額低于5萬元(不含5萬元)的項目可自行組織采購;《集中采購目錄》以外，單項或者批量采購金額3萬元以上(含3萬元)的貨物、工程和服務項目應實行政府采購，3萬元以下可自行組織采購。
第九條 政府采購合同采用書面形式，政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權(quán)利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
第十條 根據(jù)采購預算，按照委機關(guān)實際需要，填寫《阜新市本級政府采購項目實施申請表》，由委辦公室簽署采購意見，加蓋公章后，報送市政府采購管理辦公室核準、審批、備案。
第十一條 與供應商簽訂政府采購合同，就采購品數(shù)量、價格、質(zhì)量、交貨時間、地點進行明確，并報市政府采購管理辦公室備案。
第十二條 采購品交付時，委采購驗收小組就采購品貨物清單、品牌、型號、規(guī)格、數(shù)量、外觀質(zhì)量、技術(shù)、性能指標等進行檢驗，并簽署《阜新市市直單位政府采購合同履約驗收意見書》及《阜新市市直單位政府采購合同履約驗收報告單》，由單位負責人、紀檢監(jiān)察負責人、驗收小組成員依次簽字，并存檔備查。
第十三條 采購結(jié)束后，將《阜新市市直單位政府采購合同履約驗收意見書》、《阜新市市直單位政府采購合同履約驗收報告單》、采購合同原件、采購發(fā)票復印件等相關(guān)采購材料送市政府采購辦公室備案。
第三章 購買服務
第十四條 資產(chǎn)評估、工程造價、財務檢查、出差會議飯店等政府購買服務項目實施定點采購。
第十五條 政府購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，不得向社會力量購買。
第十六條 除法律法規(guī)另有規(guī)定，或設計國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買的服務項目外，下列事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔：公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化教育、殘疾人公共服務等一般性公共服務事項;社區(qū)建設、社會組織管理服務、社會工作服務、法律援助、慈善救濟、公益服務等社會管理服務事項;行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務事項;科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測等技術(shù)性服務事項;會議、經(jīng)貿(mào)活動、展覽、法律服務、課題研究、績效評估、項目評審、審計服務等政府履職所需輔助性事項以及其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
第十七條 政府購買服務所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務增長所需要增加的資金，按照預算管理要求列入財政預算。嚴格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。
第十八條 購買程序
1、編報計劃。年度部門預算確定后，購買主體根據(jù)工作需要和政府購買服務的指導性目錄，編制年度購買計劃，報統(tǒng)計財政部門審批，購買計劃包括購買方式、服務項目數(shù)量和質(zhì)量、項目預算等。
2、公開公示。購買計劃批復后，購買主體應及時在本單位門戶網(wǎng)站、政府采購信息平臺等相關(guān)媒體向社會會公開購買服務項目的資金安排、服務標準、評價方法等內(nèi)容信息。
3、實施購買。對符合政府采購競爭性條件的，統(tǒng)一納入采購程序，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。隊具有特殊性、不符合競爭性條件的，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略性合作等方式進行購買。
4、簽訂合同。確定承接主體后，購買主體應及時簽訂購買服務合同，明確購買服務的期限、范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價格、績效目標等要求，以及資金結(jié)算方式、全力義務和違約責任等內(nèi)容。
5、履約監(jiān)管。購買購買服務合同一經(jīng)簽訂，責任雙方即可組織實施。購買主體要加強履約管理，督促承接主體嚴格履行合同，對項目實施進行全過程的跟蹤監(jiān)管，并主動接受有關(guān)部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。
6、資金支付。承接主體實施合同約定的服務事項后，購買主體應及時組織對合同履行情況和服務成果進行檢查驗收，并根據(jù)合同約定，按照現(xiàn)行的財政財務管理制度和國庫集中支付管理制度，辦理資金支付。
第四章 資產(chǎn)盤點
第十九條 委機關(guān)及所屬事業(yè)單位要定期對資產(chǎn)進行清查盤點，確保賬實相符，并與財務部門的資產(chǎn)明細賬進行相互核對，如發(fā)現(xiàn)不符，應當及時查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 資產(chǎn)盤點結(jié)果應及時報送財政部門，并與財政部門資產(chǎn)管理總系統(tǒng)保持一致。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十一條 處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
1、閑置資產(chǎn);
2、超標準配置的資產(chǎn);
3、因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);
4、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);
5、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);
6、已超過使用年限無需繼續(xù)使用的資產(chǎn);
7、依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十二條 需處置資產(chǎn)應當產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。
第二十三條 資產(chǎn)處置應當嚴格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。
第六章 內(nèi)部管理流程
第二十四條 財務科室上報項目預算→委領(lǐng)導審核確認→財務科室向財政部門上報預算→項目預算批準后委辦公室按需通過政府采購程序購買→資產(chǎn)管理員組織登記驗收→財務科室與資產(chǎn)管理員同時辦理入帳手續(xù)→資產(chǎn)管理員將設備分配到各處(室)→使用科室和使用人接納→固定資產(chǎn)日常管理→報廢清理
第二十五條 委固定資產(chǎn)管理實行三級管理，即：委財務科室為一級管理部門(總管理員為一級管理員)，委辦公室為二級管理部門(負責人為二級管理員)，具體使用人為三級管理員：
一級管理部門職責：1、負責固定資產(chǎn)的投資規(guī)劃、資本預算、招標、購建、增減變動的臺帳登記、日常管理等。2、負責制定固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，推動固定資產(chǎn)專項預算，完善對資產(chǎn)管理員的監(jiān)控機制，并監(jiān)督各項管理制度的執(zhí)行。
二級管理部門職責：1、負責對該部門固定資產(chǎn)增加、減少事項的真實性合理性進行審核;2、二級資產(chǎn)管理員負責所屬部門固定資產(chǎn)的日常管理工作，如實反映本部門固定資產(chǎn)的使用情況。
使用人職責：有效使用資產(chǎn)，同時負責所使用資產(chǎn)的安全、完整。
發(fā)改委預算管理制度【2】
第一章 總則
第一條
為進一步加強中央預算內(nèi)直接投資項目概算管理，提高中央預算內(nèi)投資效益和項目管理水平，依據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條
中央預算內(nèi)直接投資項目，是指國家發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資建設的中央本級(包括中央部門及其派出機構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。
國家發(fā)展改革委核定概算且安排全部投資的中央預算內(nèi)直接投資項目(以下簡稱項目)概算管理適用本辦法。國家發(fā)展改革委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補，如超概算，由項目主管部門自行核定調(diào)整并處理。
第二章 概算核定
第三條
概算由國家發(fā)展改革委在項目初步設計階段委托評審后核定。概算包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用，包括工程費用、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費等。編制和核定概算時，價差預備費按年度投資價格指數(shù)分行業(yè)合理確定。對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者建設管理經(jīng)驗的，實行代建制，所需費用從建設單位管理費中列支。除項目建設期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。
第四條
凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項目概算，國家發(fā)展改革委按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開。
第三章 概算控制
第五條
經(jīng)核定的概算應作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)。項目主管部門、項目單位和設計單位、監(jiān)理單位等參建單位應當加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。
國家建立項目信息化系統(tǒng)，項目單位將投資概算全過程控制情況納入信息化系統(tǒng)，國家發(fā)展改革委和項目主管部門通過信息化系統(tǒng)加強投資概算全過程監(jiān)管。
第六條
國家發(fā)展改革委履行概算核定和監(jiān)督責任，開展以概算控制為重點的稽察，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。
第七條
項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責任，按照核定概算嚴格控制，在施工圖設計(含裝修設計)、招標、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設備安裝等重要節(jié)點應當開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。
第八條
項目單位在其主管部門領(lǐng)導和監(jiān)督下對概算管理負主要責任，按照核定概算嚴格執(zhí)行。概算核定后，項目單位應當按季度向項目主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設計(含裝修設計)及預算是否符合初步設計及概算，招標結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設是否按批準的內(nèi)容、規(guī)模和標準進行以及是否超概算等。項目單位宜明確由一個設計單位對項目設計負總責，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設計。
第九條
實行代建制的項目，代建方按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關(guān)權(quán)利義務，嚴格執(zhí)行項目概算，加強概算管理和控制。
第十條
設計單位應當依照法律法規(guī)、設計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責任。初步設計及概算應當符合可行性研究報告批復文件要求，并達到相應的深度和質(zhì)量要求。初步設計及概算批復核定后，項目實行限額設計，施工圖設計(含裝修設計)及預算應當符合初步設計及概算。
第十一條
監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、經(jīng)批準的設計文件和建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準，履行概算監(jiān)督責任。
第十二條
工程咨詢單位對編制的項目建議書、可行性研究報告內(nèi)容的全面性和準確性負責;評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、設備材料供應商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應的概算控制責任。
第四章 概算調(diào)整
第十三條
項目初步設計及概算批復核定后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，必須事前向國家發(fā)展改革委正式申報;未經(jīng)批準的，不得擅自調(diào)整實施。
第十四條
因項目建設期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，可以向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算。
第十五條
申請調(diào)整概算的，提交以下申報材料：
(一)原初步設計及概算文件和批復核定文件;
(二)由具備相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法;
(三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件，包括變更洽商部分;
(四)施工圖設計(含裝修設計)及預算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。
第十六條
申請調(diào)整概算的項目，對于使用預備費可以解決的，不予調(diào)整概算;對于確需調(diào)整概算的，國家發(fā)展改革委委托評審后核定調(diào)整，由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。
第十七條
申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的，除按照第十五條提交調(diào)整概算的申報材料外，必須同時界定違規(guī)超概算的責任主體，并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關(guān)責任單位及責任人的處理意見。國家發(fā)展改革委委托評審，待相關(guān)責任單位和責任人處理意見落實后核定調(diào)整概算，違規(guī)超概算投資原則上不安排中央預算內(nèi)投資解決。
第十八條
對于項目單位或主管部門可以自籌解決超概算投資的，由主管部門按有關(guān)規(guī)定和標準自行核定調(diào)整概算。
第十九條
向國家發(fā)展改革委申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算百分之十及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機關(guān)進行審計。
第五章 法律責任
第二十條
國家發(fā)展改革委未按程序核定或調(diào)整概算的，應當及時改正。對直接負責的主管人員和其他責任人員應當進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。
第二十一條
因主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責任，授意或同意增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案導致超概算的，主管部門應當對本部門直接負責的主管人員和其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。國家發(fā)展改革委相應調(diào)減安排該部門的投資額度。
第二十二條
因項目單位擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，主管部門應當依照職責權(quán)限對項目單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分;兩年內(nèi)暫停申報該單位其他項目。國家發(fā)展改革委將其不良信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺;情節(jié)嚴重的，給予通報批評，并視情況公開曝光。
第二十三條
因設計單位未按照經(jīng)批復核定的初步設計及概算編制施工圖設計(含裝修設計)及預算，設計質(zhì)量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設計單位追償;國家發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴重的，國家發(fā)展改革委作為限制其在一定期限內(nèi)參與中央預算內(nèi)直接投資項目設計的重要參考，并視情況公開曝光。
第二十四條
因代建方、工程咨詢單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備材料供應商等參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償;國家發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。
第六章 附則
第二十五條
由主管部門核定概算的中央預算內(nèi)直接投資項目，參照本辦法加強概算管理，嚴格控制概算。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的概算管理辦法。
第二十六條
本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第二十七條
本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)概算管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行
