《武漢市居住證服務與管理暫行辦法》已經(jīng)2017年12月26日市人民政府第200次常務會議審議通過，自2017年3月1日起施行。
武漢市居住證服務與管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范居住證的服務管理，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》、《居住證暫行條例》(國務院令第663號)、《湖北省居住證服務與管理辦法》(省人民政府令第391號)等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市居住的非本市戶籍的公民可以按照本辦法的規(guī)定申領武漢市居住證(以下簡稱居住證)。
第三條 居住證是持證人在本市居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。
第四條 市、區(qū)人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務和便利納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將提供基本公共服務和便利所需經(jīng)費納入財政預算。
第五條 公安機關(guān)是居住證管理的主管部門，負責居住登記和居住證的申領受理、制作、發(fā)放、簽注等工作。公安機關(guān)應當根據(jù)便民原則，委托社區(qū)服務機構(gòu)從事居住登記和居住證申領受理、發(fā)放等工作。
財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、教育、民政、司法、工商、住房保障房管等部門應當按照各自職責，做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務和管理工作。
第六條 政府有關(guān)部門應當建立完善非本市戶籍人員信息采集制度，加強部門之間居住證持有人信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)居住登記、衛(wèi)生計生、社會保障、住房保障等信息資源的整合與共享，為居住證持有人在本市居住提供便利。
第二章 居住證辦理
第七條 非本市戶籍公民擬在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的，應當按照《中華人民共和國戶口登記條例》的規(guī)定，持本人居民身份證或者其他有效身份證明、居住地址證明向公安機關(guān)或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務機構(gòu)(以下簡稱社區(qū)服務機構(gòu))申報居住登記，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)申報居住登記。
公安機關(guān)及社區(qū)服務機構(gòu)在采集非本市戶籍人員信息時，應當提示當事人辦理居住登記。
第八條 在本市居住的非本市戶籍公民，居住登記時間滿半年以上，有下列條件之一的，可以申領居住證：
(一)合法穩(wěn)定就業(yè);
(二)合法穩(wěn)定住所;
(三)連續(xù)就讀。
合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被用人單位錄用(聘用)、或者被用人單位招收并依法簽訂勞動合同、或者持有工商營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動。
合法穩(wěn)定住所，是指非本市戶籍公民在本市具有合法所有權(quán)的房屋、合法租賃房屋、用人單位或者就讀學校提供的宿舍。
連續(xù)就讀，是指在本市中小學取得學籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學校、普通高等學校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機構(gòu)取得學籍并接受全日制學歷教育的就讀。
第九條 申領居住證的非本市戶籍公民，可以到居住地或者工作地的公安機關(guān)或者社區(qū)服務機構(gòu)提出申請，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)等方式提出申請。
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
第十條 申請辦理居住證應當提交以下證明材料：
(一)居民身份證原件及復印件;
(二)近期免冠1寸登記相片1張;
(三)居住地址證明、就業(yè)證明或者就讀證明。
居住地址證明包括：房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同、用人單位或者就讀學校出具的住宿證明。
就業(yè)證明包括：工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料。
就讀證明包括：學生證或者就讀學校(機構(gòu))出具的能夠證明連續(xù)就讀的材料。
任何個人和單位不得偽造、變造證明材料。
第十一條 公安機關(guān)或者社區(qū)服務機構(gòu)收到居住證申請材料后，經(jīng)審查，材料齊全的，應當受理并出具受理憑證;材料不齊全的，應當當場一次性告知需補交的材料。
公安機關(guān)或者社區(qū)服務機構(gòu)應當對申請材料進行審查，符合本辦法第十條規(guī)定條件的，自受理之日起15個工作日內(nèi)發(fā)放居住證;對不符合申領條件的，應當作出不予發(fā)放的決定，并說明理由。
第十二條 首次申領居住證免收證件工本費。
丟失補領、損壞換領居住證證件工本費的收取，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 居住證應當載明姓名、性別、民族、本人相片、居民身份證號碼、戶籍所在地住址、現(xiàn)居住地址、簽發(fā)機關(guān)、有效期限、證件編號等信息。
第三章 公共服務和便利
第十四條 居住證持有人憑居住證在本市享有下列基本公共服務：
(一)基本公共就業(yè)服務。居住證持有人可以按照有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)信息咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務;
(二)社會保險服務。居住證持有人可以按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定參加社會保險，享受社會保險待遇;
(三)教育服務。居住證持有人可以為其共同居住生活的子女在居住地申請接受義務教育，由居住地區(qū)級教育行政部門統(tǒng)籌安排就讀;與居住證持有人共同居住生活的子女，符合國家、省和市有關(guān)規(guī)定條件的，可以在居住地報名參加高中階段學校和普通高等學校招生考試;
(四)基本公共衛(wèi)生服務。居住證持有人及其共同居住生活的子女享有免費建立健康檔案、健康教育、孕產(chǎn)婦和兒童保健、傳染病防控、兒童接種國家免疫規(guī)劃疫苗等基本公共衛(wèi)生服務;
(五)計劃生育服務。居住證持有人免費享受婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和計劃生育免費技術(shù)服務項目及避孕節(jié)育等計劃生育服務;
(六)住房保障服務。居住證持有人享有在居住地繳存、提取和使用住房公積金，以及按照本市住房保障有關(guān)規(guī)定，申請保障性住房的權(quán)利;
(七)公共文化體育服務。居住證持有人免費享受公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館提供的公共文化服務，以及公共體育健身等公共體育服務;
(八)公共交通和旅游服務。符合規(guī)定條件的居住證持有人可以享受公共乘車、旅游優(yōu)惠服務;
(九)法律援助和其他法律服務。居住證持有人可以在本市申請法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務事項;
(十)國家和本省、市規(guī)定的其他基本公共服務。
第十五條 居住證持有人憑居住證在本市享有下列便利：
(一)換領、補領居民身份證;
(二)辦理出入境證件;
(三)辦理機動車登記;
(四)申領機動車駕駛證;
(五)參加執(zhí)(職)業(yè)資格考試、申請授予執(zhí)(職)業(yè)資格，按照國家和省有關(guān)規(guī)定申報參加專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審;
(六)辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料;
(七)符合居住證積分落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地;
(八)回族、維族等具有土葬習俗的少數(shù)民族可以安葬在本市回民公墓，對經(jīng)濟困難的可以減免相關(guān)費用;
(九)申請開具居住證明及與身份相關(guān)的證明;
(十)國家和本省、市規(guī)定的其他便利。
第四章 居住證管理
第十六條 居住證持有人的居住地址發(fā)生變化的，應當在3日內(nèi)持居住證及住所證明材料到現(xiàn)居住地公安機關(guān)或者社區(qū)服務機構(gòu)辦理信息變更手續(xù)。
居住證持有人發(fā)現(xiàn)本人的登載信息不真實或者不準確的，可以提供證明材料向居住地公安機關(guān)或者社區(qū)服務機構(gòu)申請更正。凡審核屬實的，公安機關(guān)應當及時更正。
第十七條 居住證每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，持居住證到居住地公安機關(guān)或者社區(qū)服務機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。
第十八條 居住證持有人逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。
居住證持有人辦理簽注手續(xù)時，需交驗申請人居民身份證;住所、就業(yè)或者就讀情況發(fā)生變化的，還需提交相應證明材料。
公安機關(guān)或者社區(qū)服務機構(gòu)應當核實持證人的居住登記。符合條件的，應當即時簽注;不符合條件的，應當向持證人說明理由。
第十九條 居住證持有人離開本市居住的，應當?shù)皆幼〉毓矙C關(guān)或者社區(qū)服務機構(gòu)辦理注銷登記手續(xù)。再次來本市居住的，辦理居住登記手續(xù)后，居住期限從登記之日起重新計算。
居住地公安機關(guān)或者社區(qū)服務機構(gòu)發(fā)現(xiàn)居住證持有人不在登記地址居住的，應當注銷登記信息，中止居住證使用功能。
居住證損壞難以辨認或者丟失的，居住證持有人應當?shù)绞芾頇C構(gòu)辦理換領、補領手續(xù)。
居住證持有人換領新證時，應當交回原證。
第二十條 公安機關(guān)和社區(qū)服務機構(gòu)及其工作人員對工作過程中所獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息應當依法予以保密。
第五章 法律責任
第二十一條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，由有關(guān)部門記入本市社會信用信息公共服務平臺，供單位和個人按照有關(guān)規(guī)定查詢。
第二十三條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)符合居住證申領條件但拒絕受理、發(fā)放;
(二)違反有關(guān)規(guī)定收取費用;
(三)利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益;
(四)將在工作中知悉的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人;
(五)篡改居住證信息;
(六)其他違法行為。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自2017年3月1日起施行。市人民政府2011年2月10日發(fā)布的《武漢市居住證管理暫行辦法》(市人民政府令第215號)同時廢止。
《武漢市居住證服務與管理暫行辦法》解讀
一、為什么制定《辦法》?
答：全面實施居住證制度，是黨中央、國務院立足我國發(fā)展的階段性特征、著眼改革開放和全局作出的一項制度性安排，是推進以人的新型城鎮(zhèn)化建設的重大決策部署，是進一步推進戶籍制度改革的重要內(nèi)容。2015年11月26日，國務院公布了《居住證暫行條例》(中華人民共和國國務院令第663號)，規(guī)定“設區(qū)的市級以上地方人民政府應結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實施辦法”。同時，經(jīng)逐條對比研究，發(fā)現(xiàn)我市于2011年3月15日開始施行的《武漢市居住證管理暫行辦法》與國務院《條例》在辦證對象、辦證條件、辦證所需證明材料、持證人享受權(quán)益和便利、法律責任規(guī)定等方面也存在不一致的問題。因此，制訂出臺新的《辦法》，明確居住證的功能定位、申領條件及程序、居住證持有人享受的基本公共服務和便利、政府及相關(guān)部門的工作職責，既是貫徹落實國務院《條例》的需要，也是我是創(chuàng)新社會治理、提升城市功能和形象的必然要求。
二、哪些對象可以申領居住證?
答：《辦法》規(guī)定在本市居住的非本市戶籍公民，自居住登記之日起半年以上(是指在居住地居住并辦理居住登記滿半年)，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，如果本人愿意，就可以申領居住證。未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領居住證。
三、申領居住證需提交哪些證明材料?
答：《辦法》對需提交的證明材料作了最大限度精簡，僅保留2項證明材料，一是本人居民身份證及本人相片，二是住所證明、就業(yè)證明或就讀證明。此外，《辦法》對住所證明、就業(yè)證明、就讀證明的范圍與形式作出了明確規(guī)定，便于執(zhí)行。
四、如何辦理居住證?
答：本人持相關(guān)證明材料到居住地公安機關(guān)或者社區(qū)服務機構(gòu)辦理，公安機關(guān)或者社區(qū)服務機構(gòu)收到居住證申請材料后，經(jīng)審查，材料齊全的，受理并出具受理憑證;材料不齊全的，當場一次性告知需補交的材料。公安機關(guān)或者社區(qū)服務機構(gòu)對申請材料進行審查，符合本辦法規(guī)定條件的，自受理之日起15個工作日內(nèi)發(fā)放居住證;對不符合申領條件的，作出不予發(fā)放的決定，并說明理由。
五、居住證如何簽注?
答：居住證每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，持居住證到居住地公安機關(guān)或者社區(qū)服務機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。居住證持有人辦理簽注手續(xù)時，需交驗本人居民身份證;住所、就業(yè)或者就讀情況發(fā)生變化的，還需提交相應證明材料。
六、辦理居住證如何收取費用?
答：《辦法》規(guī)定，首次申領居住證免收證件工本費。丟失補領、損壞換領居住證證件工本費的收取，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、居住證持有人在我市享有哪些公共服務和便利?
答：《辦法》規(guī)定，居住證持有人在我市除享有國家和省規(guī)定的公共服務和便利外，還享有根據(jù)積分落戶政策辦理本市常住戶口、10個具有土葬習俗的少數(shù)民族居住證持有人可以在本市回民公墓安葬并按照規(guī)定減免相關(guān)費用、符合條件的居住證持有人可享有公共乘車和旅游優(yōu)惠等便利和服務，并將逐步創(chuàng)造條件擴大公共服務和便利的范圍。
