2013年7月31日鞍山市第十五屆人民政府第15次常務(wù)會議審議通過 2013年8月25日鞍山市人民政府令第179號公布 自公布之日起施行，下面是小編為您精心整理的關(guān)于鞍山市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定與備案，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)，是指除政府規(guī)章外，本市具有管理公共事務(wù)職能的各級行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機關(guān))，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的，在經(jīng)濟和社會管理領(lǐng)域涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力，公開發(fā)布并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。
第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
行政機關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免和獎懲決定等內(nèi)部文件以及依法依職權(quán)對外部具體事項作出的行政處理決定，不適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)符合法定權(quán)限和程序;
(二)維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通;
(三)保障公眾有序參與;
(四)確保內(nèi)容合法、合理、可行;
(五)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。
第二章 規(guī)范性文件的制定
第五條 市、縣(市)區(qū)人民政府辦公部門負責(zé)本級政府規(guī)范性文件發(fā)文審核、公布工作。市、縣(市)區(qū)人民政府部門的辦公機構(gòu)負責(zé)本部門起草、制定規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)及發(fā)文審核、公布工作。
市、縣(市)區(qū)人民政府法制部門負責(zé)規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督和管理，并承擔(dān)本級政府制定的規(guī)范性文件的合法性審查。市、縣(市)區(qū)人民政府部門的法制機構(gòu)承擔(dān)本部門制定的規(guī)范性文件的合法性審查。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)本機關(guān)規(guī)范性文件的制定、公布工作。
第六條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)下列事項：
(一)行政處罰事項;
(二)行政許可事項;
(三)行政強制事項;
(四)行政征用征收事項;
(五)行政收費事項;
(六)面向社會實施的非行政許可審批事項;
(七)增加公民、法人或者其他組織財產(chǎn)性負擔(dān)的其他事項;
(八)依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件設(shè)定的其他事項。
市人民政府的規(guī)范性文件內(nèi)容不受前款第(六)項規(guī)定的限制。
規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制或者剝奪公民、法人和其他組織的權(quán)利。
第七條 政府規(guī)范性文件由實施該文件的政府部門組織起草;部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門或者機構(gòu)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門或者機構(gòu)聯(lián)合起草;聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)以主要實施該文件的部門或者機構(gòu)為主，其他部門或者機構(gòu)配合。
第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取各方面的意見，對重要問題或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會或者聽證會等形式征求意見。
第九條 報請市、縣(市)區(qū)人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，起草部門(機構(gòu))應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)報請發(fā)布的請示;
(二)規(guī)范性文件草案;
(三)規(guī)范性文件的起草說明;
(四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級行政機關(guān)的命令、決定;
(五)征求意見的有關(guān)材料;
(六)其他有關(guān)資料。
其他制定機關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門(機構(gòu))提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第十條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查。
制定機關(guān)的辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將報請發(fā)布的材料交制定機關(guān)的法制機構(gòu)，法制機構(gòu)對認定屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法等方面進行全面審查。
不經(jīng)政府法制部門、部門法制機構(gòu)實施合法性審查并同意的規(guī)范性文件，不得提交有關(guān)會議審議并發(fā)布施行。
第十一條 制定機關(guān)法制部門(機構(gòu))對在合法性審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分別按照下列規(guī)定處理：
(一)制定機關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者規(guī)范性文件草案的主要內(nèi)容不合法的，建議不予制定該規(guī)范性文件;
(二)規(guī)范性文件草案的個別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見;
(三)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行論證、聽證等程序而未履行的，建議退回起草單位補正程序;
(四)有關(guān)機關(guān)對草案的內(nèi)容有重大分歧意見且理由充分的，建議退回起草單位進行修改、協(xié)調(diào);或者建議暫緩制定該規(guī)范性文件。
第十二條 規(guī)范性文件草案須按規(guī)定報經(jīng)制定機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定，經(jīng)討論通過的規(guī)范性文件，由主要負責(zé)人或者由主要負責(zé)人授權(quán)的其他負責(zé)人簽署發(fā)布。
第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公布。未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府信息公開網(wǎng)站或者政府公報上公布，還可以通過報紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體公布。
第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。
第三章 規(guī)范性文件的備案
第十五條 市、縣(市)區(qū)人民政府的法制部門負責(zé)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督工作。
第十六條 制定機關(guān)依照下列規(guī)定向上級行政機關(guān)(以下稱備案監(jiān)督機關(guān))報送備案：
(一)縣(市)區(qū)人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，報市人民政府備案;
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣(市)區(qū)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報縣(市)區(qū)人民政府備案;
(三)可以依法制定規(guī)范性文件的組織制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案。
兩個或者兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)按前款規(guī)定報送備案。
第十七條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報送備案。報送備案時應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式3份。規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報送備案時，應(yīng)當(dāng)同時附具該制定依據(jù)1份。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。
第十八條 報送規(guī)范性文件符合本辦法第二條、第十七條規(guī)定的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制部門予以備案登記;不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記;符合第二條規(guī)定但不符合第十七條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，通知制定機關(guān)補充材料后重新報送備案。
第十九條 法制部門應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件按照有關(guān)規(guī)定進行審查。
經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反上位法或世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違背法定程序的，由上一級或者本級人民政府法制部門責(zé)令制定機關(guān)自行糾正;拒不糾正的，由上一級或者本級人民政府法制部門予以撤銷，并通知制定機關(guān)。
規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的，法制部門可以向制定機關(guān)提出處理意見，由制定機關(guān)自行處理。
第二十條 規(guī)范性文件備案審查實行年度統(tǒng)計報告制度。
縣(市)區(qū)人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前，將上一年度本級人民政府備案登記的規(guī)范性文件的審查情況，報送市人民政府法制部門。
市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件備案工作情況進行通報。
第四章 考核監(jiān)督和責(zé)任追究
第二十一條 規(guī)范性文件的制定和備案工作，納入全市依法行政指標(biāo)考核體系。
第二十二條 規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每季度末的最后10個工作日內(nèi)，將本季度所制定的全部文件目錄報上一級或者本級人民政府法制部門備查;每年1月底前將上一年所制定的全部文件目錄報上一級或者本級人民政府法制部門備查。
市、縣(市)區(qū)人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱、抽查制定機關(guān)發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對規(guī)范性文件備案情況進行監(jiān)督檢查，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十三條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有相關(guān)規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進行處理。
第二十四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)有下列情形之一的，由市、縣(市)區(qū)人民政府法制部門責(zé)令改正;逾期不改正的，予以通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
(一)發(fā)布規(guī)范性文件不報送備案或者未按照規(guī)定的時限、格式報送備案的;
(二)未按照規(guī)定將發(fā)文目錄報送備查的;
(三)在政府法制部門檢查規(guī)范性文件備案情況時，不提供資料、拒絕配合或者隱瞞真實情況的;
(四)對上一級或者本級人民政府法制部門的處理意見、決定拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的。
第五章 附則
第二十五條 制定機關(guān)修改、廢止規(guī)范性文件，參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 在我市實行制度廉潔性評估試點的部門和地區(qū)，規(guī)范性文件制定和備案工作，應(yīng)當(dāng)同時遵守制度廉潔性評估方面的政策規(guī)定。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。
