山城區(qū)、鶴山區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
《鶴壁市城市棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二??九年三月十一日
鶴壁市城市棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案
對城市棚戶區(qū)進(jìn)行改造，是實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會的重要舉措，對改善城市低收入居民的居住和生活條件、維護(hù)社會穩(wěn)定、提升城市品位、優(yōu)化投資環(huán)境具有十分重要的意義。市委、市政府已將城市棚戶區(qū)改造工程列為今年我市重要民生工程。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，制定如下實(shí)施方案。
一、基本原則
（一）以人為本，民生優(yōu)先。以城市棚戶區(qū)廣大群眾的利益為重，妥善解決城市棚戶區(qū)住戶的住房問題，對改造工程給予政策傾斜和合理照顧，促進(jìn)我市住房保障體系的建立完善。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，把城市棚戶區(qū)改造與舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，本著實(shí)事求是、量力而行、尊重群眾意愿、先易后難的原則，把握好改造的節(jié)奏，界定改造范圍，分期分批進(jìn)行。
（三）突出重點(diǎn)，成片改造。重點(diǎn)是山城區(qū)、鶴山區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)安全隱患多，人居環(huán)境急需改善的成片平房區(qū)。棚戶區(qū)改造必須成片推進(jìn)，以住宅小區(qū)和組團(tuán)模式進(jìn)行建設(shè)。要做到統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、綜合配套，道路、給排水、供氣、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。
（四）多方籌資，共同建設(shè)。堅(jiān)持企業(yè)、居民個人與政府出資相結(jié)合，充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。城市棚戶區(qū)居民要承擔(dān)合理的建設(shè)成本；同時，根據(jù)住房保障有關(guān)規(guī)定，對符合條件的家庭實(shí)施住房保障，確保基本住房需求。
（五）以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動。山城區(qū)、鶴山區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，搞好調(diào)查摸底、規(guī)劃委托、前期測算、招投標(biāo)、拆遷補(bǔ)償與安置，做好相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。市政府相關(guān)部門要全力配合，及時辦理各項(xiàng)手續(xù)，盡職盡責(zé)地搞好服務(wù)。
（六）依法改造，確保穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行土地和資金使用管理、城市建設(shè)管理、城市房屋拆遷、工程建設(shè)等有關(guān)法律法規(guī)。同時，妥善解決好群眾的實(shí)際困難，確保社會穩(wěn)定。
二、改造范圍
山城區(qū)、鶴山區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)平房密度大、人均居住面積小、房屋成新率低、配套設(shè)施不齊全、環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的城市居民居住區(qū)。
三、實(shí)施程序
（一）山城區(qū)、鶴山區(qū)政府按照確定的城市棚戶區(qū)改造范圍，制定年度改造計(jì)劃，由市城市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具“關(guān)于為城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)的函”后，到有關(guān)部門辦理規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)滅籍、拆遷、開工等手續(xù)。
（二）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目確定后，區(qū)政府向市規(guī)劃局提出該項(xiàng)目規(guī)劃條件的申請。
（三）規(guī)劃條件確定后，區(qū)政府依法組織招投標(biāo)，確定施工單位，并將招標(biāo)結(jié)果報市城市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）符合《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）中有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和《鶴壁市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》（鶴規(guī)〔2004〕31號）；
（二）棚戶區(qū)及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。
（三）綠地面積達(dá)到有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施完善。
五、優(yōu)惠政策
（一）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受市采煤沉陷區(qū)綜合治理工程、鶴煤公司棚戶區(qū)改造工程的優(yōu)惠政策及國家新出臺的有關(guān)稅費(fèi)減免政策。
（二）對城市棚戶區(qū)改造工程住宅用地實(shí)行劃撥。涉及多產(chǎn)權(quán)單位土地，原屬于行政劃撥的，政府收回后仍采用行政劃撥的方式供地，市規(guī)劃局、國土資源局直接對區(qū)棚改辦或有關(guān)建設(shè)單位辦理規(guī)劃、土地手續(xù)。
（三）通過土地出讓方式取得土地的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，土地出讓收益由市財(cái)政全額劃撥給區(qū)財(cái)政。區(qū)財(cái)政必須�？顚Ｓ�，全部用于該項(xiàng)目的改造建設(shè)。
（四）城市棚戶區(qū)改造工程在辦理土地、規(guī)劃、施工、房產(chǎn)等手續(xù)時，有關(guān)部門要設(shè)立“綠色通道”， 急事速辦，特事特辦，以利工程快速推進(jìn)。
（五）市住房公積金管理中心要大力支持城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，對符合信貸條件的個人優(yōu)先發(fā)放貸款。
（六）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，供水、供氣、供電、供熱、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資，同步建設(shè)。
（七）公安、教育等部門要根據(jù)被拆遷人提供的城市棚戶區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置憑證，及時為其辦理戶口遷移、落戶和義務(wù)教育入學(xué)手續(xù)，享受安置地入學(xué)的同等待遇。
六、項(xiàng)目資金籌措
城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)資金由省、市、區(qū)、企業(yè)及棚戶區(qū)改造居民共同出資。省、市各配套10％，棚戶區(qū)改造居民負(fù)擔(dān)一部分，其余資金由山城區(qū)、鶴山區(qū)及企業(yè)通過土地運(yùn)作、商業(yè)房開發(fā)，銀行貸款、財(cái)政安排以及稅費(fèi)返還等方式籌措。
七、責(zé)任分工
（一）成立鶴壁市城市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市棚改辦），負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)及日常工作。
（二）山城區(qū)、鶴山區(qū)為所轄區(qū)內(nèi)城市棚戶區(qū)改造工程的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)城市棚戶區(qū)改造工程；籌集本區(qū)配套資金；制定城市棚戶區(qū)改造住戶拆遷補(bǔ)償安置政策；做好轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)的入戶調(diào)查，舊房拆遷、補(bǔ)償，安置房的建設(shè)和分配；負(fù)責(zé)有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。
（三）市發(fā)改委負(fù)責(zé)省配套資金的爭取協(xié)調(diào)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)市配套資金的籌措和建設(shè)資金的使用管理。
（四）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制市城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃。對實(shí)施改造的城市棚戶區(qū)項(xiàng)目，有關(guān)區(qū)政府提供所需基礎(chǔ)資料，市規(guī)劃局及時辦理城市棚戶區(qū)改造有關(guān)規(guī)劃許可和審批手續(xù)。
（五）市國土資源局負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的用地審批工作，編制老城區(qū)地質(zhì)狀況評估報告。
（六）市建設(shè)局負(fù)責(zé)工程管理的指導(dǎo)，工程質(zhì)量及施工安全監(jiān)督。
（七）市房管局會同市拆遷辦組織做好拆遷房屋的評估工作，辦理房產(chǎn)手續(xù)。
（八）市拆遷辦負(fù)責(zé)辦理拆遷手續(xù)，依法監(jiān)督拆遷、補(bǔ)償和安置。
（九）其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，積極支持、配合好城市棚戶區(qū)改造工作。
（十）城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其主管部門負(fù)責(zé)做好所轄職工的思想工作，主動配合做好棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，促進(jìn)棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行。
八、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，形成合力。城市棚戶區(qū)改造工程是市委、市政府承諾2009年為全市人民辦的實(shí)事之一，各級各部門要充分認(rèn)識做好城市棚戶區(qū)改造工作的重要性和緊迫性，高度重視，精心組織，周密安排，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為加快城市棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（二）加強(qiáng)宣傳，普及政策。城市棚戶區(qū)改造工程涉及面廣，情況復(fù)雜。要充分利用廣播、電視、報紙、宣傳單、會議等形式，將有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳到千家萬戶。要充分發(fā)揮街道辦事處、居委會和群眾代表的作用，做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作，讓廣大城市棚戶區(qū)群眾全面了解和掌握政策，積極配合，共同做好城市棚戶區(qū)改造工作。
（三）精心組織，周密安排。城市棚戶區(qū)改造工程政策性強(qiáng)，要求嚴(yán)格。山城區(qū)、鶴山區(qū)政府要認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，制定切實(shí)可行的改造方案。市、區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)對城市棚戶區(qū)改造工作的支持和監(jiān)管，在為規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償與安置、建設(shè)資金、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，對其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。
（四）實(shí)施陽光操作，將好事辦好。在城市棚戶區(qū)改造全過程中，各級各有關(guān)部門必須堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，增強(qiáng)工作的透明度，接受來自各個方面的監(jiān)督，保護(hù)建設(shè)企業(yè)和被拆遷人的合法權(quán)益，切實(shí)做到每個工作環(huán)節(jié)、每項(xiàng)具體工程都實(shí)行陽光操作，每個參與城市棚戶區(qū)改造工作的同志都做到清正廉潔，真正將這項(xiàng)惠民工程辦實(shí)做好。對因工作失職、服務(wù)不到位造成影響的，要進(jìn)行批評教育；對濫用職權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法進(jìn)行處理。
