三去一降一補(bǔ)落實(shí)方案一
主要目標(biāo)是：經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，全社會創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長，新的經(jīng)濟(jì)增長動能持續(xù)壯大;落實(shí)“五大任務(wù)”工作取得明顯成效，過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存有效化解，各類市場風(fēng)險總體可控，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利能力回歸合理水平，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策體系進(jìn)一步健全。再經(jīng)過2年努力，到“十三五”末，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，形成多層次、高質(zhì)量、高效率的供給體系，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“三去一降一補(bǔ)”
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)涵十分豐富，任務(wù)十分繁重，既要在戰(zhàn)略上把握好節(jié)奏和力度，也要在戰(zhàn)術(shù)上抓住主線和關(guān)鍵。從當(dāng)前來說，重點(diǎn)就是要聚焦“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新、結(jié)合南京實(shí)際，全力以赴抓推進(jìn)、抓落實(shí)，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效。
圍繞“去產(chǎn)能”，《意見》明確了加快淘汰落后產(chǎn)能、積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”、有序推動國際產(chǎn)能合作、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系4項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。有效化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，確保到2020年，全市退出鋼鐵產(chǎn)能200萬噸、壓減粗鋼產(chǎn)量300萬噸，化解水泥產(chǎn)能448萬噸，化解船舶產(chǎn)能90萬載重噸，同時在化工、輕紡、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。分類處置“僵尸企業(yè)”。處置“僵尸企業(yè)”，要分類有序做好處置工作，做到該退出的退出、該兼并重組的兼并重組、該扶持的扶持。
5年退出鋼鐵產(chǎn)能200萬噸
圍繞“去庫存”，《意見》明確了分類施策做好去庫存工作、有效遏制房價過快上漲勢頭、建立購租并舉的住房制度、積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造和保障性安居工程、發(fā)揮合理住房消費(fèi)政策效應(yīng)、支持房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級6項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。對主城六區(qū)以及江寧、浦口商品住宅項(xiàng)目，按照價格區(qū)間分類指導(dǎo)，申報均價每平方米2萬元以下的，年化漲幅不宜高于12%;每平方米2—3萬元的，年化漲幅不宜高于10%;每平方米3萬元以上的，年化漲幅不宜高于8%。
商品房按價格區(qū)間“限漲”
圍繞“去杠桿”，《意見》明確了提升股權(quán)融資比重、改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、優(yōu)化金融資源配置、規(guī)范政府債務(wù)管理、落實(shí)風(fēng)險防范化解責(zé)任、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)6項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。
抓住資本市場改革機(jī)遇，加快上市企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，力爭到2018年，全市到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市企業(yè)達(dá)到300家。到2018年，非金融企業(yè)直接融資占社會融資增量的比重達(dá)到30%。優(yōu)化金融資源配置。落實(shí)差別化金融政策，引導(dǎo)金融企業(yè)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。
3年內(nèi)300家企業(yè)掛牌上市
圍繞“降成本”，《意見》明確了著力降低制度性交易成本、切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步降低用能用地成本、有效降低企業(yè)融資成本、合理降低企業(yè)用工和物流成本5項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。通過扎實(shí)開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，確保今年為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)直接減負(fù)80億元以上，降低其他各類成本22億元。
今年為企業(yè)直接減負(fù)80億元
圍繞“補(bǔ)短板”，《意見》明確了著力完善城市現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、全面提升民生保障和公共服務(wù)水平、推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工程、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制5項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。通過抓牢基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等七大領(lǐng)域補(bǔ)短板專項(xiàng)工程，重點(diǎn)推進(jìn)120個重大項(xiàng)目，使城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更加均衡。
圍繞七大領(lǐng)域推進(jìn)120個重大項(xiàng)目
大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，
積極培育新動能
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要立足當(dāng)前，通過“去”、“降”、“補(bǔ)”等辦法，減少無效和低端供給，把錯配的要素、資源和市場釋放出來;更要著眼長遠(yuǎn)，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，通過推進(jìn)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、制度優(yōu)化等路徑，提供更多中高端的產(chǎn)品和服務(wù)，從根本上解決好發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動城市經(jīng)濟(jì)整體上臺階。為此，《意見》明確了全力推動江北新區(qū)加快發(fā)展、加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、優(yōu)化提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、大力增強(qiáng)開放發(fā)展動能、創(chuàng)新培育消費(fèi)新需求、積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展7項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。
全面提升新的制度
和政策供給水平
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需要做好“除法”，通過深化改革破除制度約束，釋放制度紅利。堅(jiān)持以完善制度體系為切入點(diǎn)，增加相應(yīng)的制度供給，構(gòu)建有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，為改革提供制度保障，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。為此，《意見》明確了加大簡政放權(quán)服務(wù)企業(yè)力度、健全公平開放透明的市場機(jī)制、研究制定深化國有企業(yè)改革實(shí)施意見、完善土地政策和創(chuàng)新供給方式、實(shí)施更積極的創(chuàng)新人才政策5項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。
指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，更加注重推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，扎實(shí)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預(yù)期，提高投資有效性，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，加快推進(jìn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
基本原則
堅(jiān)持供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相結(jié)合;堅(jiān)持培育發(fā)展新動能與改造提升傳統(tǒng)動能相結(jié)合;堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合;堅(jiān)持統(tǒng)籌部署與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。
主要目標(biāo)
448
●到2020年底，退出鋼鐵(軋鋼)產(chǎn)能萬噸、壓減粗鋼產(chǎn)量 萬噸，壓減水泥產(chǎn)能萬噸，壓減船舶產(chǎn)能 萬載重噸。
300
90
200
●到2018年，非金融企業(yè)直接融資占社會融資增量的比重達(dá)到 ，全市在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市企業(yè)達(dá)到家。
30%
80
●為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)直接減免稅負(fù)余億元，降低其他各類成本 億元。
300
22
20%
20%
●確保完成 的扶貧任務(wù)，2017年和2018年各完成 ，2019年完成，到2020年實(shí)現(xiàn)低收入人口生產(chǎn)生活水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)薄弱村和欠發(fā)達(dá)村發(fā)展能力全面提升。
30%
1000
1000
●完成 萬平方米的棚戶區(qū)改造和主城六區(qū) 個左右老舊小區(qū)整治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾住有宜居的獲得感。
●累計(jì)打造美麗鄉(xiāng)村示范區(qū) 平方公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村總數(shù)達(dá)到 個左右。
1000
3000
三去一降一補(bǔ)落實(shí)方案二
今年是“十三五”的開局之年，通遼市將采取多項(xiàng)措施全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。
積極化解過剩產(chǎn)能。通遼市去產(chǎn)能的主要任務(wù)是消化產(chǎn)能、轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)能，以消化產(chǎn)能倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)把我市的鋁后加工和玉米加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做成優(yōu)勢產(chǎn)能。鋁后加工產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移推動煤電鋁一體化發(fā)展，以發(fā)電消化煤炭產(chǎn)能，以發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)消化電力產(chǎn)能，以生產(chǎn)鋁新材料消化原鋁產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，推動產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高端產(chǎn)品優(yōu)勢。今年，爭取啟動國電投扎哈淖爾鋁業(yè)二期38萬噸電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)奇瑞集團(tuán)1000萬只鋁輪轂制造、忠大鋁業(yè)高鐵車廂和汽車用鋁板帶、錦聯(lián)二期100萬噸和聯(lián)晟35萬噸鋁板帶箔、創(chuàng)源80萬噸高強(qiáng)高韌鋁合金及45萬噸碳素等項(xiàng)目建設(shè)。鋁及鋁后加工產(chǎn)能分別達(dá)到 295萬噸和300萬噸，新增鋁新材料產(chǎn)品100個。玉米生物科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)梅花生物氨基酸產(chǎn)品生產(chǎn)線GMP改造、開封藥業(yè)1000噸強(qiáng)力霉素等項(xiàng)目建設(shè)，新增玉米生物產(chǎn)品50個，通過開發(fā)新產(chǎn)品、打造新鏈條，實(shí)現(xiàn)玉米及淀粉產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化。
扶持企業(yè)降低成本。開展降本增效行動，綜合施策、多管齊下，打出一套務(wù)實(shí)管用的政策“組合拳”。爭取大用戶直供、擴(kuò)大交易范圍和交易電量，加快推進(jìn)區(qū)域微型電網(wǎng)建設(shè)，降低企業(yè)用電成本;引進(jìn)建設(shè)一批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)展節(jié)水高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、推進(jìn)糧改飼和規(guī)模化養(yǎng)殖，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本;推廣“鋁水直供”模式，探索將玉米加工企業(yè)倉容納入國家臨儲糧和地儲糧行列等措施，降低企業(yè)中間成本;擴(kuò)大“助保貸”融資規(guī)模，降低企業(yè)融資成本;清理涉企不合理收費(fèi)項(xiàng)目，全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費(fèi)成本;完善企業(yè)運(yùn)輸“聯(lián)絡(luò)員制度”，實(shí)行“綠色通道”24小時暢通，降低企業(yè)物流成本;加大簡政放權(quán)力度，清理規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)交易成本。努力讓企業(yè)有效益、產(chǎn)品有市場、職工有收入、政府有稅收。
消化房地產(chǎn)庫存。加快進(jìn)城農(nóng)牧民市民化步伐，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，實(shí)施存量商品房轉(zhuǎn)公租房或回遷房政策，擴(kuò)大住房需求。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，盤活房地產(chǎn)庫存積壓的大量資金和資源，扶持開發(fā)企業(yè)與文化、旅游、體育、科教、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合跨界發(fā)展，培育房地產(chǎn)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
擴(kuò)大有效供給補(bǔ)齊短板。抓住當(dāng)前原材料和投資品價格較低的有利時機(jī)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面加大政策扶持和資金投入力度，加快補(bǔ)齊歷史欠賬，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。
防范和化解金融風(fēng)險。充分發(fā)揮金融良性杠桿作用，及時有效防控不良杠桿。積極引進(jìn)和組建金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展多層次的資本市場，持續(xù)深化金融改革，推動金融部門不斷擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，增強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐保障能力。做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生局部風(fēng)險的底線。
三去一降一補(bǔ)落實(shí)方案三
12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京舉行，*發(fā)表重要講話。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議舉行 *李克強(qiáng)作重要講話
明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)
今后一個時期五大政策支柱
明年及今后一個時期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。
第一，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。
第三，微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。
第四，改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動改革落地。
第五，社會政策要托底，就是要守住民生底線。
經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)
明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
第一，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。
第二，幫助企業(yè)降低成本。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費(fèi)，研究精簡歸并“五險一金”。
第三，化解房地產(chǎn)庫存。要通過加快農(nóng)民工市民化，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房價格。要取消過時的限制性措施。
第四，擴(kuò)大有效供給。
第五，防范化解金融風(fēng)險。
據(jù)新華社北京12月21日電 中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月18日至21日在北京舉行。，*政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，*政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，*政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，*政治局常委、中央書記處書記劉云山，*政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山，*政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。
*在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，部署經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作，并作總結(jié)講話。
會議認(rèn)為，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。必須克服困難、闖過關(guān)口，堅(jiān)持辯證法，一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強(qiáng)，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。這是繞不過去的歷史關(guān)口，加快改革創(chuàng)新，抓緊做好工作，就能順利過關(guān)。必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，必須解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
會議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。
會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
會議指出，明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。
會議強(qiáng)調(diào)，明年及今后一個時期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。
(緊接A1版)第一，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動形成新的增長點(diǎn)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第三，微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。要做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護(hù)。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。第四，改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動改革落地。要完善落實(shí)機(jī)制，把握好改革試點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動地方積極性，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實(shí)效，使群眾有更多獲得感。第五，社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。
會議認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
第一，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎補(bǔ)等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。
第二，幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費(fèi)，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正�；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。
第三，化解房地產(chǎn)庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要落實(shí)戶籍制度改革新政策及新方案【全文】，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施。
第四，擴(kuò)大有效供給。要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。要補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制。要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境。要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。
第五，防范化解金融風(fēng)險。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢頭，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。
會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。要加快財(cái)稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革新政策及新方案【全文】;加快推進(jìn)銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融。要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在保基本、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問題。
會議指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。
會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持瞄準(zhǔn)全面建成小康社會目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。堅(jiān)持大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約發(fā)展的深層次問題。堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。要加快形成對外開放新格局，培育國際競爭新優(yōu)勢。要推動綠色發(fā)展取得新突破。要保住基本民生、兜住底線。要健全督查激勵問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)各方面奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。
會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅(jiān)持改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。要堅(jiān)持調(diào)動各方面積極性，充分調(diào)動人的積極性，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要提高輿論引導(dǎo)能力，善于把握本質(zhì)、主流和趨勢，善于把握社會心理，善于把握時、度、效，深度分析，主動發(fā)聲，澄清是非，更有針對性做好輿論引導(dǎo)工作
