新規(guī)要點
昨天下午，交通運輸部公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（下簡稱《指導意見》和《管理辦法》）。其中，出租車份子錢按什么標準收取，私家車能否接入網(wǎng)絡約車平臺，拼車和順風車是否合法都是全社會關注的焦點。目前，這兩份征求意見稿正在進行公開征求意見，為期一個月。
交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，兩個文件重點圍繞科學定位出租汽車服務、規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，明確了出租車行業(yè)改革思路和重點舉措。
《指導意見》明確
●“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇
●巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務
●預約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務
●對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價
●對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價
●出租車經(jīng)營權不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓
●對出租車經(jīng)營權實行期限制，逐步取消有償使用費
●新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權有償使用政策
《管理辦法》明確
●網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。
●對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理
●網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔承運人責任，應當保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡預約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛
四大焦點
意見和辦法對網(wǎng)約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價等公眾關切的焦點問題提出了改革方向。
焦點
1
網(wǎng)約“專車”：合法身份獲準，市場面臨“洗牌”
主要內(nèi)容：明確網(wǎng)約“專車”經(jīng)營者、車輛及駕駛員的準入門檻，要求經(jīng)營者承擔承運人責任，保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)。
現(xiàn)狀：網(wǎng)約“專車”一直游走在灰色地帶。據(jù)幾大網(wǎng)絡約車平臺不完全統(tǒng)計，各地“專車”注冊量已近千萬。根據(jù)9月通過的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》，未取得出租汽車經(jīng)營許可，擅自從事出租汽車經(jīng)營活動屬于違法行為。針對專車弊端，部分地區(qū)開始改革。8日，上海市交通委率先給網(wǎng)約“專車”正名，向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡約車平臺經(jīng)營資格許可。
專家解讀：新規(guī)明確了專車的準入資質(zhì)，要求車輛必須將使用性質(zhì)登記為出租客運，這就意味著私家車不允許接入約車平臺。中國政法大學副教授王軍表示，根據(jù)意見，私家車若要參與網(wǎng)約車運營就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，“這會讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺產(chǎn)生巨大影響，出租車行業(yè)也許會面臨一輪大‘洗牌’�！�
焦點
2
“份子錢”：協(xié)商確定標準，動態(tài)調(diào)整提升透明度
主要內(nèi)容：由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，確定承包費標準或定額任務，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。
現(xiàn)狀：“份子錢”是出租車司機向企業(yè)上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來源�！懊刻煲槐犙劬颓饭竞脦装僭保浅鲎廛囁緳C對高額份子錢的典型吐槽。
專家解讀：交通部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠表示，“份子錢”與出租車司機及出租汽車企業(yè)的利益息息相關。鼓勵平等協(xié)商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督，有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵探索新方式，讓出租車司機掌握更多話語權、議價權，提升出租車司機的積極性。
焦點
3
牌照：無償使用打破經(jīng)營壟斷
主要內(nèi)容：逐步實行經(jīng)營權期限制和無償使用。
現(xiàn)狀：在我國，出租車市場長期被看作一種可以“經(jīng)營”的資源。以義烏為例，以往經(jīng)營權使用費每車每年為1萬元，取消后政府直接減少財政收入千萬元以上。
出租車牌出現(xiàn)了“公車公營”“合作經(jīng)營”“掛靠經(jīng)營”等模式。其中，“掛靠經(jīng)營”經(jīng)營權歸屬個人，炒賣突出。在湖南湘潭，一輛出租車牌照最高炒到40多萬元。
專家解讀：“無償使用”打破了出租車經(jīng)營壟斷，動了利益的“奶酪”�！敖�(jīng)營權期限制意味著經(jīng)營權到期需要收回并重新投放。”上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院副教授黃少卿說，經(jīng)營權有限期使用，有利于城市管理部門對運力和占用道路情況進行調(diào)控。
焦點
4
定價：政府仍是定價主體，首次提出“政府指導價”
主要內(nèi)容：對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。
現(xiàn)狀：2004年國務院發(fā)布的《關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》中，將出租車定價權賦予了各省區(qū)市的財政、價格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門。由于涉及公共利益，需經(jīng)過聽證環(huán)節(jié)，流程往往持續(xù)很久。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前出租車價格調(diào)整機制不夠動態(tài)，太過剛性；與公共交通的比價關系也不合理，價格偏低。
專家解讀：交通部科學研究院一位專家表示，價格根據(jù)市場適度調(diào)節(jié)比較合理，政府指導價是更為合適的創(chuàng)新。虞明遠表示，出租車價格調(diào)整需要更為明確的細則。
