為規(guī)范農(nóng)村村民住宅有序建設,改善農(nóng)村人居環(huán)境,減少資源浪費,保障村民合法權益,依據(jù)國家和省相關法律、法規(guī),結合我省實際,現(xiàn)提出如下指導意見,請認真貫徹落實。
一、重要意義
近年來,我省農(nóng)村住宅建設規(guī)模不斷增長,建設質量穩(wěn)步提高,居住環(huán)境明顯改善,但也存在著部分村莊規(guī)劃布局不合理、農(nóng)房私搭亂建、違規(guī)占用土地、質量安全隱患等問題,既造成村民住宅功能性和舒適性差,浪費了大量的財力物力,又造成村莊建設秩序混亂,安全飲水、道路等基礎設施難以配套,影響了新農(nóng)村建設成效。村民住宅是村民最重要的家庭財產(chǎn),是改善村民生產(chǎn)生活條件的重要內容,是構建美麗宜居鄉(xiāng)村的重要組成部分。規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設,提高住宅質量,完善居住功能,保障居住安全,改善人居環(huán)境,是全面建成小康社會和加快推進新農(nóng)村建設的必然要求,各級政府和有關部門要從維護農(nóng)民群眾合法財產(chǎn)權、節(jié)省村民建房支出、滿足村民合理住宅建設需求出發(fā),切實強化對農(nóng)村村民住宅建設的管理、指導和服務,促進農(nóng)村村民住宅建設健康有序發(fā)展。
二、基本要求
(一)指導思想。
堅持以科學發(fā)展觀為指導,深入關于新農(nóng)村建設的一系列重要講話精神,按照全面建成小康社會和建設的總體要求,以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標,以建設安全、經(jīng)濟、實用和美觀的村民住宅為導向,通過規(guī)劃引導,規(guī)范建房程序,強化服務指導,加強監(jiān)督管理,保障農(nóng)民合法權益,確保農(nóng)村住宅建設規(guī)范有序,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。
(二)基本原則。
??規(guī)劃引領、村民主體。堅持先規(guī)劃、后建設,科學編制完善村莊規(guī)劃,完善基礎設施和公共服務設施,引導村民住宅有序建設,節(jié)省建房投資,逐步提升農(nóng)村人居環(huán)境質量。堅持以人為本,尊重農(nóng)民的主體地位,以農(nóng)民自建為主,避免政府大包大攬。
??強化服務、便民利民。強化服務群眾、便民利民理念,改進工作作風,加強服務指導,優(yōu)化工作流程,提高辦事效率,避免推諉扯皮現(xiàn)象。
??建章立制、規(guī)范管理。堅持依法辦事,著眼長遠發(fā)展,注重制度建設,推動服務管理工作常態(tài)化、規(guī)范化。加強日常監(jiān)管,及時糾正違規(guī)違法行為,防微杜漸,避免增加農(nóng)民負擔。
??尊重傳統(tǒng)、突出特色。尊重歷史人文傳統(tǒng),充分考慮當?shù)刈匀画h(huán)境條件,突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色,力求和諧宜居、形式多樣,避免簡單套用城市建設模式。
三、重點工作
(一)科學編制完善村莊規(guī)劃。
明確村莊規(guī)劃編制原則和程序。編制村莊規(guī)劃應以縣域新農(nóng)村建設規(guī)劃為指導,充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉變情況、人口變化發(fā)展趨勢和農(nóng)村實際,積極引導村民適度集中居住;統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、土地、交通、環(huán)保、生態(tài)和水利等設施建設,避開自然災害易發(fā)地帶,體現(xiàn)農(nóng)村特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織本行政區(qū)域的村莊規(guī)劃編制工作,并報上一級政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前,應當經(jīng)村民會議或村民代表大會討論同意,經(jīng)批準的村莊規(guī)劃不得擅自修改,其主要內容要納入村規(guī)民約。縣級政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作的指導,對重要的村莊規(guī)劃和編制村莊規(guī)劃有困難的,應直接組織編制或給予經(jīng)費支持。
分類編制完善村莊規(guī)劃。按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求,科學引導農(nóng)村村民住宅和村莊建設。對大別山、伏牛山、太行山區(qū)和黃河灘區(qū)等區(qū)域內自然條件惡劣、不具備發(fā)展條件的村莊,與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合,編制搬遷規(guī)劃。對平原地區(qū)的村莊,根據(jù)特色農(nóng)業(yè)布局,選擇條件成熟、積極性高的地方,編制完善新農(nóng)村建設規(guī)劃,引導農(nóng)民集中居住。對缺乏產(chǎn)業(yè)基礎的地方,根據(jù)實際編制完善村莊整治規(guī)劃,重點推進人居環(huán)境改善,保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件。對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內的村莊,要有序納入城市總體規(guī)劃建設和管理。
優(yōu)先編制完善建設活動頻繁、需要加強保護等村莊規(guī)劃。對建設活動頻繁的村莊,要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎設施布局和村民住宅建設需求等,合理配置基礎設施和公共服務設施,明確村莊建設時序和管控重點。對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居資源豐富的村莊,要充分依托歷史文化要素和非物質文化遺產(chǎn),編制完善保護性發(fā)展規(guī)劃。力爭到年底,優(yōu)先完成此類村莊規(guī)劃編制工作。
加快編制實用性村莊規(guī)劃。對缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的一般村莊,按照“好編、好懂、好用”的基本要求,以保障基本生活條件和開展村莊環(huán)境治理為主要任務,積極推進實用性村莊規(guī)劃編制和實施。力爭到2018年,全省基本實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋。
(二)明確農(nóng)村村民住宅建設的基本要求。
農(nóng)村村民住宅建設要遵循先規(guī)劃、后建設的時序,依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,并嚴格按照批準的許可要求建設。按照《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》(省政府令第136號)要求,執(zhí)行“一戶一宅”政策和宅基地用地標準,充分利用原有宅基地、村內空閑地進行建設,嚴格控制占用耕地和生態(tài)公益林地,嚴禁占用基本農(nóng)田。對將原有住宅出賣、出租、贈與他人和已參加過集體建房的,不準再申請建設住宅。農(nóng)村村民在原有宅基地之外申請新建住宅的,其原有宅基地由村民委員會收回。
(三)規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設的審批程序。
明確審批程序。村民住宅建設必須經(jīng)村民委員會同意。村民委員會在審議村民住宅建設申請時,應堅持“四議兩公開”工作法,并對結果進行公示。村民在村莊規(guī)劃區(qū)內建設住宅,應向村民委員會提出申請,經(jīng)村民委員會同意后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。村民依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,經(jīng)村民委員會驗線后方可開工建設。對邊遠村莊和村民居住分散的村莊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以委托村民委員會辦理住宅建設開工審批手續(xù);對暫時沒有編制村莊規(guī)劃的,也要考慮農(nóng)民的合理住宅建設需求,在嚴格限定住宅層數(shù)和面積的基礎上,使用原有宅基地和經(jīng)批準使用村內空閑地建設住宅,確需占用農(nóng)用地的,應依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定依法辦理用地審批手續(xù)。
依法依規(guī)建設。農(nóng)村村民自建住宅以兩層以下的低層住宅為主,三層(含三層)以上的村民住宅建設管理要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程質量管理條例》(國務院令第279號)等法律、法規(guī)有關規(guī)定。對因國家建設征地需拆遷安置、災后重建和依據(jù)規(guī)劃需進行集中建設的,提倡統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設。為集約節(jié)約用地,方便基礎設施配置,在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,村民委員會可以組織建設集體住宅。建設集體住宅由村民委員會提出申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審,報城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,工程建設管理按照國家和我省建筑市場和質量安全管理等有關規(guī)定執(zhí)行。建設集體住宅要制定科學合理的配售方案,由村民會議或村民代表大會集體討論決定,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督。嚴禁“小產(chǎn)權房”開發(fā)。
(四)強化對農(nóng)村村民住宅建設的服務指導。
提高住宅設計水平。鼓勵由具備資質的單位或具有相應注冊執(zhí)業(yè)資格的個人設計,或使用建設行政主管部門推薦的通用圖紙。體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保原則,滿足防洪、防火、防災、抗震等標準要求,嚴格質量安全技術標準�？h級政府建設行政主管部門要根據(jù)當?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、村民居住生活習慣和經(jīng)濟承受能力,組織編制農(nóng)村建筑設計圖集和通用圖紙,無償提供并指導農(nóng)戶選擇使用。特別注重做好農(nóng)村廁所改造工作,有條件的應建水沖式無害化衛(wèi)生廁所,集中處理污水;無法集中處理的,應建沼氣式、化糞池式等處理設施。
彰顯建筑特色和農(nóng)村風貌。村民住宅建設應體現(xiàn)地域特色和文化傳承,以坡屋頂為主,平坡頂結合,房屋造型簡潔美觀,住房單體建筑形式、細部設計和裝飾應體現(xiàn)當?shù)孛窬咏ㄖL格,優(yōu)先采用當?shù)夭牧虾蛡鹘y(tǒng)做法,并結合輔助用房及院墻形成錯落有致的整體格局。屬于歷史文化、景觀旅游和傳統(tǒng)村落保護范圍的村莊,建筑風格應與既有建筑保持一致,建筑高度應符合保護要求。
加強建筑工匠培訓。農(nóng)村建筑工匠是保證農(nóng)村住宅質量安全的關鍵因素,縣級政府建設行政主管部門要有計劃地對農(nóng)村個體建筑工匠進行技能培訓,提高建筑工匠業(yè)務水平,形成相對穩(wěn)定的建筑工匠隊伍。
完善配套設施。合理配置基礎設施和公共服務設施,不斷完善鄉(xiāng)村道路、供水排水、電力通訊、垃圾污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等設施。注重綠化、美化,提升宜居水平。利用完善的基礎設施和公共服務引導農(nóng)村住宅相對集中建設。各級涉農(nóng)資金按照渠道不亂、用途不變的原則,集中投放,形成合力,優(yōu)先用于完成規(guī)劃審批村莊的基礎設施建設。
(五)加強對農(nóng)村村民住宅建設的監(jiān)督管理。
明確監(jiān)管職責。對農(nóng)村住宅建設,堅持屬地管理原則,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,堅持誰發(fā)證、誰負責,依法依規(guī)管理。城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設行政主管部門負責本行政區(qū)域村民住宅建設的規(guī)劃和管理工作,依權限核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和實施質量安全監(jiān)管;城市、縣政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域村民住宅建設的用地管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本行政區(qū)域村民住宅建設管理,依權限核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,履行對村民住宅建設的質量安全和違法行為的監(jiān)管職責;村民委員會負責對村民住宅建設申請進行審查,組織驗線,排查村民住宅建設安全隱患等工作。
健全基層管理機構。鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設管理機構具體負責組織編制實施村莊規(guī)劃,對農(nóng)村住宅建設進行監(jiān)督管理和服務指導等。村民委員會要明確一名住宅建設兼職協(xié)理員,協(xié)助做好村民住宅建設相關工作。鄉(xiāng)級財政要采取有效措施,落實管理經(jīng)費,保障日常工作正常開展�？h級財政部門要加強督促指導,確保相關經(jīng)費落實到位。
強化服務指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行農(nóng)村村民住宅建設管理和服務職責,發(fā)揮鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設管理機構和村民委員會住宅建設兼職協(xié)理員的作用,加強對村民住宅建設的管理和日常檢查、巡查,對違法建設行為及時制止、報告和查處�？h級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、國土資源行政主管部門要明確管理村莊規(guī)劃和村民住宅建設的相關機構和人員,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關工作的指導,建立巡回檢查督導制度,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法,及時糾正制止和依法查處農(nóng)村違法違規(guī)建設行為。市級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設行政主管部門要加強對縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設行政主管部門的業(yè)務指導和督查,保證村民住宅建設相關要求落實到位。
注重教育培訓�？h級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設行政主管部門要組織相關專家和技術人員,加強對鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設管理機構工作人員和村民委員會住宅建設兼職協(xié)理員的教育培訓,不斷提高其履職盡責的業(yè)務水平和工作能力。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
各級政府要充分認識規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設的重要意義,切實提高認識,強化責任。要加強組織領導,明確責任分工,城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和國土資源行政主管部門要加強協(xié)調合作,形成齊抓共管的合力。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念,建立長效機制,完善工作措施,妥善解決農(nóng)村住宅建設的各種矛盾問題,確保農(nóng)村住宅建設健康有序發(fā)展。
(二)深化配套改革。
要加快農(nóng)村宅基地確權登記頒證,保護農(nóng)戶宅基地用益物權。要穩(wěn)妥推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權登記和建立農(nóng)民住宅財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓制度,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。對新型農(nóng)村社區(qū),已經(jīng)建成的,要創(chuàng)造條件引導居住,建立可持續(xù)發(fā)展機制;已開工建設的,要針對不同情況進行規(guī)范,合理加以利用,防止出現(xiàn)半拉子工程、造成浪費;未開工建設的,要重新進行論證,仍有必要建設的,按集體建房有關規(guī)定執(zhí)行。
(三)注重宣傳引導。
各地要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳平臺,切實做好《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律、法規(guī)宣傳工作,教育引導村民增強法律觀念、質量安全意識,引導村民自覺知法守法、依法有序進行住宅建設。
(四)嚴格責任追究。
各有關部門及其工作人員要嚴格履職盡責,嚴禁對未批先建的農(nóng)戶以罰代批,嚴禁違規(guī)對村民住宅建設收取費用,嚴禁為不符合村莊規(guī)劃的住宅辦理用地審批手續(xù)、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和建筑工程施工許可。對違反規(guī)定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的單位和人員,要依法依規(guī)追究責任。
各地要根據(jù)本指導意見精神,制定具體實施辦法。
