根據《中共云南省委 云南省人民政府關于舉全省之力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》和《云南省領導干部“轉作風下基層析民情奔小康”遍訪貧困村貧困戶試行辦法》要求,xx縣委于6 月26日召開了十二屆四十次常委擴大會議,專題研究扶貧工作,為進一步摸清我縣貧困狀況,深入分析致貧原因、找準脫貧思路,縣委、縣政府決定對全縣貧困狀況進行一次深入細致的調查研究,由縣掛鉤處級領導、縣掛鉤扶貧單位、新農村指導員組織各掛鉤聯系的鎮(zhèn)村干部深入村、社、農戶開展了全縣扶貧摸底調查工作,F結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研組的調研情況綜合報告如下:
一、全縣貧困現狀
根據本次摸底調查統計,我縣貧困人口總數為24768戶96118人(超出國家統計局云南調查總隊分解下達給xx縣總數80135人的19.95%,超出凈人數15983人)。其中:需扶持生產和就業(yè)發(fā)展的貧困人口有14557戶56055人,占總數的58%;需移民搬遷安置的貧困人口有5311戶 21063人,占總數的22%;需低保政策兜底的貧困人口有3850戶15000人,占總數的15%;需醫(yī)療救助扶持的貧困人口有1050戶4000人,占總數的5%。目前,全縣貧困狀況還呈現出以下幾個特點:
(一)貧困人口多、分布廣、程度深。全縣貧困人口總量為24768戶96118人,占全縣30.82萬農業(yè)人口的31%,80%以上的貧困人口分布在高寒偏遠山區(qū)、深山石山區(qū)等重點貧困村,也是貧困人口相對集中的區(qū)域,20%的貧困人口分布在非重點村。全縣現有住房困難戶18814戶,其中破爛茅草房 2080戶,喪失生存條件的有1725戶5304人。
(二)致貧原因多種多樣。全縣貧困戶致貧原因主要有:因病致貧、因學致貧、因殘致貧、因災致貧、缺生產資金、缺致富辦法、缺技術、缺勞動力、缺水、交通不便、用電困難、通訊及社會事業(yè)落后等13類。其中,因病致貧1558戶、因缺生產資金致貧8237戶、因缺技術致貧6679戶、因缺少勞動力致貧 1642戶、因交通不便致貧5412戶、因學致貧1101戶、因災致貧183戶、因缺水致貧992戶、因殘致貧202戶、因缺致富辦法5307戶。致貧原因比重較大的為因缺資金、缺技術、缺致富辦法、交通不便,占總人數的80.84%。
(三)貧困農戶收不抵支、增收困難。全縣貧困人口收入來源主要依靠外出務工和從事傳統農業(yè)生產。全縣現有喪失勞動力和無勞動力的貧困戶共1642戶,這部分農戶基本無任何收入來源。同時,由于貧困人口素質低、文化落后、觀念保守、自我謀生發(fā)展能力低,“等、靠、要”思想嚴重,致使脫貧無門路、無條件、無能力,只能靠天吃飯,加之產業(yè)單一,更無力發(fā)展其他經濟作物,沒有其他收入來源,且受自然災害的影響,貧困農戶增收根本無從談起,甚至會加深貧困程度,返貧率反而有增無減。此外,因勞動技能低,貧困人口中有近90%的外出務工多選擇在建筑工地、礦廠等生產一線,不僅工作環(huán)境差,勞動強度大,危險性高,而且工資相對較低、務工渠道更窄,收入也極為有限,增收脫貧十分困難。
(四)貧困地區(qū)基礎設施滯后。數據顯示,全縣用電困難的貧困戶有680戶,農村中住危房的農戶有20894戶,占總量的25%;飲水不便的農戶有 14812戶,占總量的18%。全縣還有不通公路的村民小組286個,通路不通車的村民小組930個,由于交通基礎設施落后,村組之間道路不暢通,嚴重影響了貧困戶脫貧致富的步伐。
(五)貧困村產業(yè)發(fā)展滯后、集體經濟貧瘠。全縣55個貧困村普遍地處邊遠山區(qū),基礎條件差,交通不便,自然環(huán)境惡劣,無集體經濟和主導支柱產業(yè),專業(yè)合作社帶動不明顯,發(fā)展的產業(yè)也存在“小、散、亂”等特點,品種繁多,零星分散,不成規(guī)模,質量不高,加上產地遠離集鎮(zhèn),運輸成本高,很難進入市場,即便實現銷售,其產品附加值也很低,經濟效益不明顯。同時,由于農民缺乏創(chuàng)新意識,想發(fā)展但苦于無門路,不知道該發(fā)展什么、怎樣發(fā)展,即使在政府扶持下發(fā)展了產業(yè),但沒有龍頭企業(yè)帶動,造成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的特色產業(yè)經營格局無法形成,使得產業(yè)抵御市場風險能力弱,政府一旦取消扶持,產業(yè)也就隨之消失。出現“年年扶持產業(yè),年年不見產業(yè)”的怪象,農民看不見增收前景,產業(yè)也壯大不起來,集體經濟收入更是基本為零。
(六)公共服務不足、社會保障有限。調查顯示,貧困人口中因病、因殘、因災、因學、因缺技術的共有9540戶,占總量的38.52%。由于衛(wèi)生醫(yī)療保障、社會救助能力不足,致使貧困人口看病難、上學難、獲得救助、減免和技能培訓更是難上加難,如此惡性循環(huán),只會造成貧困的代際相傳和擴大蔓延,出現“原本貧困的人會越來越貧窮”的情形。
(七)重視不夠、人員不整、經費缺乏。全縣扶貧開發(fā)工作形勢依然嚴峻,任務十分艱巨,要確保到2020年與全省同步實現小康目標,需要全縣、全社會更加重視扶貧、關注扶貧、共同參與扶貧。目前,由于縣、鄉(xiāng)兩級扶貧辦工作人員較少,尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人員大多為事業(yè)人員且身兼多職,流動性較強,其工作業(yè)績既不能參與評職稱,又不能享受其他方面待遇,工作情緒受到影響,導致隊伍難以穩(wěn)定。同時,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,人員經費得不到充分保障,致使扶貧工作開展力度不夠,個別領導重視程度不夠,工作積極性也不高。
二、全縣精準扶貧面臨的問題及困難
(一)精準識別難。一是受建檔立卡對貧困對象總數控制的要求,貧困對象統計工作難度大,情況復雜。我縣的實際情況是貧困人口多、貧困面廣、因災因病返貧對象較多,出現“僧多粥少”現象。二是貧困戶真實的收入難以概定,沒有一個嚴格的統計方法來衡量誰才是真正的貧困戶,造成少數較富裕戶被納入,還有部分真正的貧困戶沒有被納入。三是一些地方未嚴格執(zhí)行貧困人員認定標準和評選程序,貧困人口、貧困戶的確定多由村干部決定,村民沒有太多的話語權,“關系戶”、“人情戶”依然存在。
(二)精準實施難。一是精準扶貧工作量大、任務重、質量要求高,運行機制也不夠成熟,精準扶貧尚處于政策銜接期、機制轉軌期,扶貧干部、鄉(xiāng)村干部對精準扶貧政策把握不準,思想上有為難情緒。二是鄉(xiāng)村干部工作積極性差,能力素質有待提高。過去扶貧開發(fā)工作重點是實施基礎設施建設,鄉(xiāng)村在組織實施過程中有 “油水”,現在實施精準扶貧一改過去“大水漫灌”為“精準滴灌”,要求項目要到村到戶到人到產業(yè),鄉(xiāng)村無利可圖,工作熱情減退。同時,部分村干部對精準扶貧的概念認識還把握不清,在政策宣傳層面只知其一不知其二,扶貧政策講的不詳不透、宣傳也不到位,在組織實施上也欠周密嚴謹。三是扶貧資金整合難度大,F有財政扶貧資金遠遠不能滿足整村推進、易地搬遷、信貸扶貧等項目的資金需求,資金缺口較大。而部門資金都有各自考量和使用要求,整合使用資金難度大。同時,在整合有關涉農資金項目時,一些部門認為扶貧只是扶貧辦的事,存在“事不關己高高掛起”現象。四是扶貧組織機構不健全,人員不足,地位不高。縣扶貧辦現有工作人員不足,人員老化、結構不合理,處于“小牛拉大車”現狀,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對扶貧開發(fā)不重視、不關注,分管扶貧工作領導對業(yè)務把握不清,政策不熟,對本地方情況不明,扶貧人員不能專職專干,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦業(yè)務人員更換頻繁,嚴重影響精準扶貧的實施開展。五是財政預算無法充分保障扶貧開發(fā)工作經費。當前,全縣扶貧開發(fā)工作進入全面攻堅期,工作任務量成倍增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧開發(fā)工作責任主體,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有扶貧工作經費和項目管理費,致使工作難落實、難推進。
(三)精準到戶難。一是“一戶一策”實施難。在實施精準幫扶過程中,雖對每戶貧困戶制定了“一對一”的幫扶措施,但部分貧困戶家庭青壯年、明白人外出打工,留守在家的是老人、婦女和兒童,在實施規(guī)劃扶持項目中出現勞動力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業(yè)。受當前經濟大環(huán)境影響,市場風云變幻莫測,一些農產品、畜產品價格呈現不穩(wěn)定、階梯式變化,農民難以摸清市場規(guī)律,無法規(guī)避市場風險,就算產業(yè)搞起來了,但終因市場因素而半途而廢,一直也未形成有競爭力的主導產業(yè)。即使一村一戶搞了一品一業(yè),但由于市場發(fā)育不良,有的甚至遠離市場,造成產品滯銷,農民怨聲載道。三是龍頭企業(yè)帶動力弱?h域涉農龍頭企業(yè)較少,龍頭企業(yè)對產業(yè)發(fā)展的帶動輻射作用不明顯,農民專業(yè)合作社大多是空殼子、空架子,吸納帶動貧困戶作用不明顯。四是部分貧困戶發(fā)展意識差,小農意識根深蒂固,思維方式和行為方式落后,“等、靠、要”的依賴思想嚴重,凡事都等國家和社會的救助。甚至有些貧困戶不以貧困為恥,反以貧困為榮,感覺戴上了貧困戶的帽子就可以享受國家一系列扶持優(yōu)惠政策,心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。也有些貧困戶有擺脫貧困的愿望,但由于思路不明,觀念不清,缺失資金,缺少引導,盲目發(fā)展,導致失敗,最終失去脫貧致富的信心和勇氣。
(四)精準幫扶難。我縣貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣。全縣所有黨員干部和單位部門要掛鉤幫扶9.6萬貧困人口,平均每名干部就要幫扶2戶貧困戶以上,駐村干部和村干部也要幫扶多位貧困戶。很多機構較小的單位和部門也相應安排掛鉤聯系1個村,由于機構小、單位干部職工也少,任務相對也更重。全縣一個村就有貧困戶幾十戶、甚至是上百戶,縣、鄉(xiāng)干部按照縣領導每人包聯3戶,縣直領導班子成員每人包聯2戶,縣直一般干部職工每人包聯1戶的幫扶要求進行幫扶,結對幫扶剩余的全由村干部幫扶,大部分村干部每人包聯8戶以上。由于精力有限,導致幫扶效果不明顯,實施幫扶被動應付,甚至不少單位把扶貧幫扶按照民政救濟來做,搞搞看望慰問、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶,流于形式,沒有起到開發(fā)式扶貧幫扶應有的作用。
三、開展精準扶貧的對策與建議
(一)瞄準貧困對象,切實做到“扶真貧”。
一是及時更新完善建檔立卡數據庫。建立脫貧退出和返貧納入機制,實行動態(tài)管理,對不符合條件的貧困戶及時更換,應該納入而沒有納入的要及時加進來。二是對五保戶、低保戶和無發(fā)展?jié)摿Φ膶ο,與民政部門做好有效銜接,納入民政保障。三是對具備條件容易脫貧的對象,要優(yōu)先納入脫貧計劃,讓其早日脫貧。四是對貧困戶致貧原因進行分類,因戶制宜研究實施“四個一批”的精準扶貧行動計劃,即通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批,通過移民搬遷安置一批,通過低保政策兜底一批,通過醫(yī)療救助扶持一批。這樣采取針對性的扶持措施,調集有限的資源,讓貧困戶得到有力扶持,實現貧困人口精準脫貧。
(二)記準扶貧理念,切實做到“真扶貧”。
牢固樹立“一切為了貧困群眾”的扶貧理念,帶著真實感情“真扶貧”。一是落實“第一責任”。 黨政一把手要當好扶貧開發(fā)工作第一責任人,把扶貧工作記在心上,扛在肩上,落實在行動上。要強化扶貧開發(fā)工作領導責任制,落實黨政一把手負總責,堅持以片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制,切實做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、人力調配、檢查指導等工作。二是加強領導、提高認識,打破以往的政績觀,少一點錦上添花,多一點雪中送炭。要把扶貧工作的主戰(zhàn)場轉移到邊遠高寒落后的山上。要建立考核問責機制和獎懲激勵機制,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政一把手履行扶貧責任制的考核問責力度,每年對扶貧開發(fā)成效進行考核問效,對工作開展不力的單位主要負責人進行約談,實行問責機制。三是加強扶貧隊伍建設。配強配優(yōu)縣鄉(xiāng)扶貧隊伍,增加人員編制,保證扶貧干部能夠專職專干,隊伍穩(wěn)定。四是切實加強基層組織建設。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來,抓好以村黨組織的村級組織配套建設,因村選派第一書記到村任職,鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
(三)選準致富路徑,切實做到“真脫貧”。
脫貧致富具有復雜性和長期性,必須要選準致富路徑,變輸血為造血,否則會出現“一邊扶貧、一邊反彈”現象。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè),不斷調整產業(yè)結構,要充分結合貧困村實際,以市場為導向,優(yōu)化資源配置,選擇適合本地條件,有優(yōu)勢、有特色的產業(yè)和產品作為發(fā)展的方向和重點,積極引導貧困戶規(guī)模發(fā)展,逐步形成有特色的區(qū)域性主導產業(yè),培育出貧困戶增收項目。二是培育市場主體,發(fā)展產業(yè)要與市場銜接。通過采取“企業(yè)+基地+農戶”和“ 企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”等模式,因地制宜的幫扶貧困村和貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。產業(yè)大戶和專業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用,主動引導貧困戶加入發(fā)展生產,走共同富裕道路。三是發(fā)揮貧困戶主體作用,激發(fā)貧困戶致富愿望,變要我脫貧為我要脫貧,要建立惠農政策激勵機制,實行以獎代補,鼓勵貧困戶發(fā)展生產。四是將片區(qū)開發(fā)與精準扶貧相結合,打破行業(yè)部門限制,進行扶貧資源的大整合、大規(guī)劃,在片區(qū)范圍內針對不同的貧困特征和不同的制約因素,從“點、線、面”不同層級立體解決貧困人口和貧困地區(qū)的整體發(fā)展問題,使最貧困的人群既能夠分享到精準扶貧開發(fā)的資源,又能夠從片區(qū)扶貧開發(fā)及區(qū)域經濟發(fā)展中受益,真正實現集中各方力量,徹底改善貧困戶生產生活條件和貧困村公共基礎設施環(huán)境。
(四)精準幫扶責任,切實做到“真落實”。
落實精準幫扶責任就是幫扶單位和幫扶責任人要根據包村、包戶任務,因村制宜、因戶制宜、因人施策。一是明確幫扶責任。各級幫扶單位要將駐村幫扶工作納入重要議事日程,并積極為掛鉤幫扶的貧困村脫貧致富出謀劃策辦實事;要加強對社會扶貧力量的動員、整合和配置,使各種社會扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點,形成共同推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力。一方面要選派農村工作經驗豐富,能力強的干部組成駐村工作隊參與指導貧困村扶貧各項工作,尤其是產業(yè)培植上,另一方面要做好督促監(jiān)察工作,在做好幫扶工作的同時,負責監(jiān)督所幫扶村的資金落實及項目實施情況,監(jiān)督項目實施進程和質量。二是加強情感幫扶,駐村幫扶黨員干部要積極走村入戶與貧困群眾交心談心,利用報紙、廣播、電視、政務公開欄,宣傳政策,了解貧困群眾的思想,積極鼓勵其增強信心,幫助其樹立自信,克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理,引導貧困戶自力更生,勤勞致富。三是形成幫扶合力。要積極扶持發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)的專業(yè)合作社、產業(yè)大戶和致富帶頭人,鼓勵其帶領貧困戶共同發(fā)展產業(yè),要在稅收減免、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠,以形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機制。要改革農村信貸體制,建立扶貧信貸制度,加強對資金短缺貧困農戶發(fā)展產業(yè)的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度,建立健全技術扶持體系,用足用好農業(yè)科技人員到村到戶進行現場技術培訓指導,不斷加強勞動力就業(yè)技能培訓,提高貧困農戶的綜合素質,保證貧困戶戶均有1名熟練掌握和應用先進農業(yè)技術,充分顯現出科技扶貧在脫貧致富中的重要性。同時,社會各界幫扶資源也要向貧困村、貧困對象聚集,要引導社會各界力量參與扶貧開發(fā),形成精準扶貧的最大合力,確保到 2020年實現全面小康社會。
四、全縣下步精準扶貧工作打算
通過開展此次全面摸底調查,徹底摸清了我縣貧困人口現狀,也有效掌握了全縣扶貧開發(fā)工作面臨的形勢,為今后扶貧工作指明了方向。下步,全縣將以實現貧困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、貧困戶“十有一保障”為目標,以xx縣貧困村扶貧行動計劃為抓手,扎實苦干、合力攻堅,確保到2020年完成減貧脫帽,與全省全國同步建成小康社會。具體按照提出的“四個一批”精準脫貧總體思路,即通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批。
(一)扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批。通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展實現貧困人口脫貧14557戶56055人。計劃從至2020年分年度實施產業(yè)扶持增收和勞動力就業(yè)引導培訓,逐年逐批完成全縣14557戶56055人的脫貧任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將符合此類條件的貧困人口納入其中,通過扶持、引導貧困戶勞動力發(fā)展種養(yǎng)產業(yè),并配套建設好水利、道路、電力等公共基礎實施,充分實現貧困戶穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)、就業(yè),達到增收脫貧。
(二)移民搬遷安置一批。通過移民搬遷安置實現貧困人口脫貧5311戶21063人。計劃從至2020年分年度采取易地扶貧搬遷、移民搬遷安置等措施,逐年逐批完成全縣生存條件惡劣的5311戶21063人的搬遷安置及脫貧任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將現仍居住在高寒、偏遠及生存環(huán)境惡劣復雜、不適宜發(fā)展生產的貧困人口納入其中,通過實施移民搬遷集中安置,徹底改善貧困戶生產生活條件,同時在安置地分配新的土地給搬遷戶發(fā)展生產或是轉移就業(yè),確保貧困戶搬得來、住得下、能脫貧。
(三)低保政策兜底一批。通過低保政策兜底實現貧困人口脫貧3850戶15000人。計劃從至2020年分年度對無勞動能力及缺乏勞動能力的貧困戶,實施低保政策兜底全覆蓋,逐年逐批完成全縣殘、孤貧困人口3850戶15000人的減貧任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因災、因禍、因病等原因而致殘并喪失勞動能力的貧困人口納入其中,通過給予低保救助,保障貧困戶生活,緩解其困難,逐步減輕其貧困程度。
(四)醫(yī)療救助扶持一批。通過醫(yī)療救助扶持實現貧困人口脫貧1050戶4000人。計劃從至2020年分年度對因病、因災、因學致貧、返貧的貧困戶,采取醫(yī)療減免補助、社會救助、助學幫扶等措施,逐年逐批完成全縣病患貧困人口1050戶4000人的減貧任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因病、因災、因學致貧的貧困人口納入其中,通過實施醫(yī)療救助扶持,減輕貧困人口醫(yī)療負擔,解決貧困戶看病難、治病更難的問題。同時,實施社會救助、助學幫扶,對因災、因學致貧的貧困人口進行生活救助和助學幫扶,緩解其實際困難,阻止其再次返貧,從而鞏固扶貧成效。