全面深化改革，正在成為中國發(fā)展的新常態(tài)。如何處理改革決策與制定法律的關(guān)系，考驗(yàn)著黨和國家的智慧。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”……黨的十八大以來，立法工作緊跟時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的節(jié)奏，一路為全面深化改革保駕護(hù)航。
深化改革，于法有據(jù)
負(fù)面清單由190項(xiàng)減少到139項(xiàng)，一年內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量逾1.2萬家，超過其前身上海綜合保稅區(qū)20年的注冊(cè)總和……這是上海自貿(mào)區(qū)成立一年后交出的制度創(chuàng)新成績單。
制度創(chuàng)新，法律先行。早在上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，全國人大常委會(huì)就作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)定的行政審批。
改革深化到哪一步，立法工作就跟進(jìn)到哪一步。去年6月和12月，為依法推進(jìn)行政審批制度改革，全國人大常委會(huì)分兩次表決通過了對(duì)19部法律的修改，以一攬子方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)了改革的活力。
改革要依法而行，改革成果更要用法律制度加以鞏固。如今，修改預(yù)算法、行政訴訟法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、社會(huì)救助法……一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項(xiàng)目，被列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。審議通過廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、調(diào)整完善生育政策的決議……一系列決定、決議的及時(shí)通過，保證了重大改革的有序進(jìn)行。
百姓關(guān)切，立法為民
今年的黃金周，全國接待游客4.75億人次，同比增長10.9%，實(shí)現(xiàn)旅游收入2453億元，增長15.7%，旅游業(yè)又一次實(shí)現(xiàn)“井噴”。與此同時(shí)，打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，不得強(qiáng)迫購物……旅游法實(shí)施整整一年，游客用“惱人的購物少了”直觀評(píng)價(jià)這部法律的實(shí)施效果。
群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。修改后的環(huán)境保護(hù)法將“保障公眾健康”寫入總則第一條，食品安全法修正案草案用最嚴(yán)格的法律責(zé)任保衛(wèi)廣大百姓“舌尖上的安全”……無論是新制定的法律，還是修改后的法律，都明顯更貼近生活，更符合客觀實(shí)際需要。
時(shí)至今日，我國出臺(tái)的現(xiàn)行有效法律已有240多部，法律體系更加完善，其中“立法為民”是立法工作的鮮明特點(diǎn)、永恒主題。
1月1日起施行的特種設(shè)備安全法，看似與民生關(guān)系不大，但在立法過程中，草案條文從72條擴(kuò)充到101條，將與百姓生活息息相關(guān)的電梯和大型娛樂設(shè)施納入其中。特種設(shè)備是冰冷的，但特種設(shè)備安全法的立法過程卻深刻體現(xiàn)出立法者對(duì)百姓生命的關(guān)心和珍愛，這就是立法的溫度。
提高質(zhì)量，彰顯力量
立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。改革發(fā)展到今天，立法更需強(qiáng)調(diào)提高立法質(zhì)量，努力使每一項(xiàng)立法都符合時(shí)代精神、反映發(fā)展變化、得到群眾擁護(hù)，成為推進(jìn)改革的重要法治力量。
今年8月25日，立法法修正案草案首度提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。一些長期從事立法工作的人士認(rèn)為，這標(biāo)志著我國立法進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期，由粗線條走向精細(xì)化，由數(shù)量型走向質(zhì)量型。
十二屆全國人大常委會(huì)要求除公布法律草案初審稿征求意見外，還向社會(huì)公布法律草案的二審稿;審議法律案是立法程序中最重要的環(huán)節(jié)，一部新的法律案審議次數(shù)超過3次的情況屢見不鮮……更廣泛地民主立法、更深入地科學(xué)立法，旨在讓每一部法律成為一部精品力作，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。
精益求精，慎之又慎，從旅游法到特種設(shè)備安全法，從商標(biāo)法修正案到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案，從軍事設(shè)施保護(hù)法到安全生產(chǎn)法……很多法律草案經(jīng)歷了“立法前評(píng)估”，這為提高立法質(zhì)量再加一道“閥門”。
巨輪前行，立法護(hù)航。我們相信，作為“改革路線圖”繪就后的第一次全黨“集體學(xué)習(xí)”，伴隨著黨的十八屆四中全會(huì)的召開，“依法治國”主題必將升華，“科學(xué)立法”內(nèi)涵必將更加豐富。我們相信，通過健全法律法規(guī)，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用，全面深化改革必將更穩(wěn)妥、更有序、更富有成效。
