司法民主：審判權(quán)治理功能實(shí)現(xiàn)的重要路徑
改革開放至今，我國開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的“雙重轉(zhuǎn)型”。這種轉(zhuǎn)型并非社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一轉(zhuǎn)變，而是涵蓋社會政治、法律等諸多領(lǐng)域的社會整體轉(zhuǎn)變。通過對轉(zhuǎn)型國家現(xiàn)代化的比較研究，美國現(xiàn)代政治學(xué)家亨廷頓得出一個著名的論斷：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。”突出表現(xiàn)在轉(zhuǎn)型過程中，不論是在管理理念，還是在體制機(jī)制、方式手段等方面，傳統(tǒng)管理模式都已經(jīng)與現(xiàn)代社會的發(fā)展要求漸行漸遠(yuǎn)，其賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)日漸銷蝕，這為治理理論逐步發(fā)展成熟提供了土壤。“多一些治理，少一些統(tǒng)治”已然成為21世紀(jì)世界主要國家政治變革的重要特征。
在政府治理和社會治理的改革創(chuàng)新成為世界性趨勢的大背景下，黨的十八屆三中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。如同市場經(jīng)濟(jì)要把權(quán)力還給市場，社會治理首要的任務(wù)是把權(quán)力還給法治。司法系統(tǒng)在社會控制體系中具有極其重要的地位，伴隨著法治現(xiàn)代化，司法機(jī)制在社會治理中扮演著日益重要的角色，“法治國家”本質(zhì)即為“司法國家”、“裁判國家”，以不告不理的被動性自居的司法機(jī)制，正是通過司法裁判潛在地實(shí)現(xiàn)其不可忽視的社會治理功能。法以權(quán)利為本位，權(quán)利保護(hù)尤其是人權(quán)保障理念也成為現(xiàn)代法治和古代法制的重大區(qū)別。指出：“尊重和保障人權(quán)，是推進(jìn)建設(shè)的重大任務(wù)，……要依法保障全體公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，努力維護(hù)最廣大人民根本利益。”還強(qiáng)調(diào)：“公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。”要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，“為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障”。社會治理說到底是對人的管理和服務(wù)，在社會治理過程中必須樹立“以人為本” 的理念。“以人為本”就是以廣大人民群眾的利益為本，以人民群眾的愿望和需求為本。真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。因此，必須堅(jiān)持以維護(hù)合法權(quán)利、促進(jìn)公平正義、保障人民安居樂業(yè)為著力點(diǎn)，通過民主之治有效實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的治理功能。
民主之治在審判權(quán)運(yùn)行的場域中集中體現(xiàn)為司法民主的貫徹。歷史表明，良性社會治理結(jié)構(gòu)的形成不僅需要穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且需要穩(wěn)固并富有活力的社會基礎(chǔ)，在此前提下才有可能形成社會各主體之間的良性互動，建構(gòu)起相對穩(wěn)定和諧的新局面。司法民主就是使社會基礎(chǔ)穩(wěn)固并富有活力的重要途徑之一，強(qiáng)力推進(jìn)司法民主也是建設(shè)民主政治的重要內(nèi)容。
“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。毋庸諱言，“民主”對于當(dāng)下中國已經(jīng)成為一個“大寫”的真理，在政治和法律領(lǐng)域，凡是被人們所稱道的，都被認(rèn)為是民主內(nèi)在的或者必然的要求，或者至少與其密切相關(guān)。近年來，全國法院系統(tǒng)結(jié)合各自的工作實(shí)際和區(qū)域特色，在司法民主方面進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，取得了一系列成果，集中體現(xiàn)在人民陪審員的制度實(shí)施上、創(chuàng)新社會多元化糾紛解決機(jī)制上以及依法接受人大和社會監(jiān)督等多個方面。
然而，當(dāng)前司法民主的推進(jìn)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在人們對于司法民主的認(rèn)識遠(yuǎn)未統(tǒng)一。司法為民的目標(biāo)固然值得肯定，但如何在實(shí)施過程中盡量避免以民主的原則、方法來取代司法，以政治標(biāo)準(zhǔn)和群眾情緒來主導(dǎo)司法的觀念借機(jī)重現(xiàn)還在探索之中。事實(shí)上，審判實(shí)務(wù)中已然存在從司法為民到司法畏民與從程序簡化到程序異化兩方面的困境。
社會情勢表明，我國正經(jīng)歷一個由“直柱型的國家與社會關(guān)系狀態(tài)”向“漏斗型的國家與社會關(guān)系狀態(tài)”轉(zhuǎn)變的過程，它多少預(yù)示著國家與社會之間在某些區(qū)域里開始慢慢分離。因此，司法民主需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐和創(chuàng)新，以回應(yīng)轉(zhuǎn)型的需求。這主要體現(xiàn)在司法民主的“度”上。
在“廣度”上，一是繼續(xù)探索通過專家證人、法庭之友的形式，為司法機(jī)關(guān)提供專門的或者一般理性人的認(rèn)識和智慧，彌補(bǔ)司法人員認(rèn)識的局限和能力的不足;二是通過各種渠道，尤其是媒體渠道對司法機(jī)關(guān)依法、適度開展輿論監(jiān)督，豐富司法的大眾性;三是基于辯論是重要的民主原則，應(yīng)當(dāng)把法庭辯論的充分程度作為衡量司法民主開展程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
在“深度”上，一要加快觀念更新，取得民眾支持。美國學(xué)者馬克·沃倫指出：“如果民主制度沒有獲得足夠深厚的大眾支持以渡過困難時期，那么公民們能夠輕易地否認(rèn)民主的存在。”因此，要變被動為主動，為司法公正、司法監(jiān)督、司法廉潔提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要增強(qiáng)公民參與意識。社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的革新與發(fā)展，離不開公民的參與;社會改革和發(fā)展的動力和助力，也存在于公民參與之中。在參與過程中，包括當(dāng)事人在內(nèi)的公民就像是一首大型賦格曲中的音符，必須致力于一個共同主題的發(fā)展并且必須分享政府對社會生活的理解。公民的參與對公共治理貢獻(xiàn)極大，不但能保證社會治理的合法性，而且也能使其順利貫徹執(zhí)行。三要深化制度建設(shè)。歷史以及邏輯均表明，一個國家的現(xiàn)代化程度越高，現(xiàn)代國家建設(shè)的力度越大，它對制度化程度的要求也就越高。制度建設(shè)的重要性可見一斑。例如，對于人民陪審員這一相對成熟的制度應(yīng)著重在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行完善：主要包括優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、建立“預(yù)備役”隊(duì)伍制度、合理的任期制度設(shè)計(jì)以及考核、激勵等機(jī)制的建立健全。四要充分發(fā)揮制度的比較優(yōu)勢和連鎖效應(yīng)，達(dá)到效力倍增的效果。譬如，在構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制上，積極整合“三調(diào)”(即人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解)的關(guān)系，強(qiáng)化制度對接的統(tǒng)籌力度，努力改變功能非均衡發(fā)展?fàn)顩r以增強(qiáng)合力。五要注意克服兩種動向。其一，摒棄司法領(lǐng)域“政治秀”觀念，通過鮮活的、實(shí)在的探索促進(jìn)工作的可持續(xù)發(fā)展;其二，糾正偏重“宏大敘事”的歷史慣性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到民主“細(xì)節(jié)”比“宏論”更受民眾歡迎。值得注意的是，由于司法民主建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，因此必須堅(jiān)持司法民主與司法規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持?jǐn)U大參與和有序參與的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與立足實(shí)際的有機(jī)統(tǒng)一。
