人們對四中全會抱有很高的期待，不僅是因?yàn)橐恢币詠碇醒肴珪诟母锇l(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了歷史性作用，還在于，本次四中全會聚焦依法治國，向全世界發(fā)出了一個積極的信號。“依法治國”在近年來屢屢被提及，并且這個信號不斷在放大、增強(qiáng)。在一個多月前的慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，中國最高**指出：“憲法是國家的根本法，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們必須堅(jiān)持把依法治國作為黨*民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。”
著名法學(xué)家、中國社科院法學(xué)研究所副所長莫紀(jì)宏，是慶祝全國人民代表大會成立60周年大會的參會者之一。
“60年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧木喸煺邆�，同�?jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，從此建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度。”
*的開場白讓莫紀(jì)宏“驚”到了，“過去沒有這么講過”。時隔一周后，莫紀(jì)宏還能一字不差地背出這段話。他用“最經(jīng)典”稱贊這段話對“憲法規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)”的表述。在他看拿來，*傳遞出這樣的信息：我們現(xiàn)在的根本政治制度——人民代表大會制度，是根據(jù)憲法來產(chǎn)生的。
在莫紀(jì)宏眼里，*在十八屆四中全會召開之前的這番表述，無疑為依法治國指明了方向，即依憲有據(jù)。同莫紀(jì)宏一樣，很多人對十八屆四中全會充滿期待。“依法治國”主題讓人驚喜，但又似乎順理成章，習(xí)李執(zhí)政以來，中國正逐漸烙上法治印記。
依法治黨
中辦新設(shè)法規(guī)局 審查黨內(nèi)法規(guī)是否合乎法律
北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安是期待者之一。
將“依法治國”作為黨的全會主題，這在黨史上是第一次。“共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，是依法治國的前提和關(guān)鍵。”過去一年多，姜明安已經(jīng)看到依法執(zhí)政的具體變化。
*履新20天提“黨”與“法”
作為著名的法學(xué)教授，姜明安參加過許多跟法學(xué)有關(guān)的會議。他樂于提起其中一次會議，由中央辦公廳法規(guī)局組織的法學(xué)會議。姜明安告訴北京青年報(bào)記者，中央辦公廳法規(guī)局是十八大后成立的新機(jī)構(gòu)，主要用于審查黨內(nèi)法規(guī)、重大決策是否合乎法律。在國務(wù)院有法制辦、全國人大有法工委的情況下，黨的機(jī)構(gòu)中央辦公廳成立法規(guī)局，姜明安認(rèn)為這是中共依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。
“黨*民制定憲法和法律，黨*民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”履新剛剛20天，*即在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，如此明確黨與法的關(guān)系。
49天后，*在十八屆中央紀(jì)委二次全會上再次強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”
“反腐立法凸顯*法學(xué)思維”
姜明安說，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，體現(xiàn)了*重視法律，重視制度，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，調(diào)節(jié)黨內(nèi)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)依法治黨的戰(zhàn)略目的。
在他看來，黨內(nèi)法規(guī)清理是第一步。十八后，中央集中清理黨內(nèi)法規(guī)。
據(jù)新華社報(bào)道，截至今年年初，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，近四成被廢止或宣布失效。
與此同時，第一部黨內(nèi)“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》出臺，第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃提出。
姜明安細(xì)數(shù)這些變化，認(rèn)為十八大后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)“特別注重黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的特點(diǎn)。
他借此預(yù)見5年后的黨內(nèi)法規(guī)體系：制度基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全;實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺;配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備;各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
在各項(xiàng)法規(guī)中，對反腐敗進(jìn)行國家立法尤為引人關(guān)注。姜明安認(rèn)為，加強(qiáng)反腐敗國家立法，凸顯了法學(xué)出身的*的法學(xué)思維。
姜明安說，十八大以來已有49名省部級及以上高官落馬，這是所謂的“治標(biāo)”。但“四百多萬黨員，總有些人會有僥幸心理”，沒有制度不能解決“不敢腐、不能腐”的問題。
法治放權(quán)
一次性修改20多部行政法規(guī) 取消某些行政權(quán)力
“本屆政府成立以來，已經(jīng)4次一攬子修改行政法規(guī)63部，廢止3部，三次提請全國人大常委會審議修改法律22部。”中國政法大學(xué)法學(xué)教授馬懷德在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》撰文，感嘆“法治引領(lǐng)保障簡政放權(quán)”。
馬懷德認(rèn)為，十八大以來，新一屆政府在大刀闊斧推進(jìn)審批制度改革的同時，堅(jiān)持依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。尤其是在7月底，一次性修改20多部行政法規(guī)取消某些行政權(quán)力，這樣的情形在歷史上并不多見，足見國務(wù)院依法推進(jìn)改革之決心。
一年多取消下放600余項(xiàng)審批
簡政放權(quán)是本屆政府力推的大事。姜明安曾就此解釋：“法治政府包括透明政府、有限政府和資源政府，簡政放權(quán)就是建設(shè)有限政府的一部分，走上法治的軌道，就是政府不能過多干預(yù)和控制，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”
8月底，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶在向全國人大常委會會議做有關(guān)報(bào)告時透露，一年多來，國務(wù)院先后取消和下放7批632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。
每一次取消下放，幾乎都伴隨著李克強(qiáng)類似的表態(tài)：“不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會公眾的審批事項(xiàng)”，“凡增加公民、法人和其他組織義務(wù)和責(zé)任的事項(xiàng)，必須通過法定程序、以法定形式設(shè)定”。
“建設(shè)法治政府尤為根本”
3月，剛剛履新*的*在第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕式上表示，要建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。
會后，新任總理李克強(qiáng)對記者表示，“建設(shè)法治政府，這尤為根本”，“我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府”。
3天后，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院第一次全體會議，開場即明確政府依法履職的原則。“今天是國務(wù)院第一次全體會議，標(biāo)志著新一屆政府開始全面履行職責(zé)，按憲法法律賦予的要求開展工作。”
李克強(qiáng)在這次會議上提出：要全面建設(shè)法制政府，決策前要充分聽取意見，決策過程中要科學(xué)論證，決策定下來就按規(guī)定來，任何人都不能超越規(guī)則，如果規(guī)則不合理，可以逐步清理修改，但是超越規(guī)則的事情不能辦，無規(guī)矩不成方圓。
25次國務(wù)院常務(wù)會24次提法律
“過去一年是本屆政府依法履職的第一年”，一年后，在首份政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)如此總結(jié)。對今后的工作，政府工作報(bào)告提出，“加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府”的表述，“法治政府”更被放到首位，與此前提法不同。
細(xì)微的變化反映在國務(wù)院常務(wù)會議上。根據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，今年前8個月的25次國務(wù)院常務(wù)會議，“法律法規(guī)”和“簡政放權(quán)”貫穿始終。相關(guān)新聞通稿中，“法律法規(guī)”被提及24次，其中大多數(shù)指向行政審批制度改革。
改革有據(jù)
時隔48年 全國政協(xié)再設(shè)“雙周協(xié)商座談會”
今年2月，中央深改組第二次會議，*特別強(qiáng)調(diào)：凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。中央深改組在十八屆三中全會召開后成立。三中全會提出“全面改革”方案，涉及15個領(lǐng)域60項(xiàng)改革舉措。
中國政法大學(xué)法治政府研究院名譽(yù)院長應(yīng)松年認(rèn)為，法治中國與全面改革同時進(jìn)行的關(guān)口，改革本身就是促進(jìn)法治化的契機(jī)。
張德江闡述“于法有據(jù)”
全國人大常委會委員長張德江將“于法有據(jù)”具體闡釋為“充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動和保障改革方面的重要作用，把改革決策與立法決策結(jié)合起來，及時地把改革開放的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律”。
在財(cái)稅學(xué)者葉青看來，四審?fù)ㄟ^的預(yù)算法是改革于法有據(jù)的成功案例。“預(yù)算法為什么可以在8月底通過?因?yàn)榍懊孀隽撕芏喔母锏匿亯|，導(dǎo)致這次預(yù)算法的修改比原來順利很多。”
法律審議表決前增設(shè)評估環(huán)節(jié)
預(yù)算法修改歷經(jīng)十年博弈，十八大后的修改進(jìn)程讓葉青感受到一些不同。“過去因?yàn)椴块T分歧有所爭議，最后審議通過的版本，讓我看到國家利益大于部門利益。”葉青用來舉例的就是央行國庫經(jīng)理制，預(yù)算法四審稿最終尊重大多數(shù)人的意見，保留央行國庫經(jīng)理制。
這涉及張德江的立法理念：在立法過程中，“積極妥善回應(yīng)公眾的關(guān)切，這既有利于促進(jìn)立法質(zhì)量提高，又能凝聚共識、夯實(shí)法律實(shí)施的基礎(chǔ)”。張德江還提出，在法律提請審議表決前再增加一個評估環(huán)節(jié)，請立法工作部門以外的人進(jìn)行評估。
新預(yù)算法中，全國人大的監(jiān)督職能也得到加強(qiáng)。張德江在預(yù)算法通過后，要求不斷增強(qiáng)人大審查監(jiān)督預(yù)算決算的針對性和實(shí)效性，切實(shí)把人民的錢袋子管好用好。作為十屆、十一屆兩屆全國人大代表，葉青認(rèn)為，這是全國人大履行法定職責(zé)的表現(xiàn)。
今年6月，十二屆全國人大常委會授權(quán)“兩高”在18個城市試點(diǎn)刑事速裁。這是全國人大常委會首次授權(quán)“兩高”試點(diǎn)。應(yīng)松年認(rèn)為，在改革缺乏法律依據(jù)的時候，由憲法授權(quán)的機(jī)關(guān)授予，這本身是對法律的尊重。
“雙周座談會”重回政協(xié)
與此同時，全國政協(xié)也逐漸履行法定職責(zé)。去年10月22日，時隔48年后，“雙周座談會”又重回公眾視野。雙周協(xié)商座談會是政協(xié)民主協(xié)商的重要形式之一，最早可以溯源到第一屆全國政協(xié)�；謴�(fù)后的雙周協(xié)商座談會，安全生產(chǎn)法修正、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、司法體制改革等問題座談。
這與俞正聲對政協(xié)的定位有關(guān)，他要求政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，樹立法治理念、堅(jiān)持法治思維、營造法治環(huán)境，使改革在法治軌道上有力推進(jìn)。
依法反腐
“法治化”是十八大以來反腐鮮明特點(diǎn)
7月29日，十八屆四中全會主題“全面推進(jìn)依法治國”公布當(dāng)天，原中央政治局常委、中央政法委書記周永康被宣布立案調(diào)查。
新華網(wǎng)刊文稱此舉“大有深意”。文章認(rèn)為，在邁向法治化的進(jìn)程中，中共執(zhí)政的重大理念法治，受到來自黨內(nèi)一些人的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，能不能對他們繩之以法，成為人民群眾評價法治化的一個重要參數(shù)。
劉云山數(shù)次撰文談“用權(quán)”
早在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，*即提出：“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。”
今年1月，*中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。
主管組織人事的常委劉云山今年5月在《學(xué)習(xí)時報(bào)》撰文表示：要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。9月8日，他再次在《學(xué)習(xí)時報(bào)》撰文，提醒干部對手中的權(quán)力，要有敬畏之心，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。
在姜明安看來這是必然。姜明安說，公權(quán)力行使、決策都由黨管理的領(lǐng)導(dǎo)干部來具體實(shí)行，不將“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的干部清除出隊(duì)伍，這兩條沒法保障。
職務(wù)犯罪偵查逐步交還檢方
在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，“反腐主管”王岐山即表示：“嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案，加強(qiáng)案件審理和監(jiān)督管理工作，保障被審查人員合法權(quán)益。”
新華網(wǎng)將此總結(jié)為“應(yīng)該由黨紀(jì)處置的堅(jiān)決以黨紀(jì)來處置，應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)”，并指出法治化是十八以來反腐的鮮明特點(diǎn)。
11月，最高檢察院召開的反腐法制化專家座談會，明確提出如下動向：今后紀(jì)委“雙規(guī)”的官員，確認(rèn)可能構(gòu)成犯罪的，將及時移交檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，紀(jì)委不再全程查案。
僅今年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)共查處縣處級以上干部貪污賄賂犯罪要案1676人(含廳局級182人)，同比上升32.3%，其中包括李春城、郭永祥等7名省部級干部案件，以及國家能源局副局長許永盛等一批有重大社會影響的廳局級干部案件。
最高檢檢察理論研究所副所長謝鵬程具體感受到變化。謝鵬程最近在接受媒體采訪時表示，以來，中央紀(jì)委在“偵查”職能上的自我克減，逐步把職務(wù)犯罪偵查職能交還給檢察機(jī)關(guān)，不再查清全部犯罪事實(shí)，只要查清主要犯罪事實(shí)或者有一件可定罪的事實(shí)，就將案件移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查和起訴。
