重慶市信訪條例
（2001年9月26日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)，2009年3月26日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂）
第一章 總 則
第一條 為了保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法決策，從源頭上預(yù)防、減少社會(huì)矛盾。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重信訪人的權(quán)利，暢通信訪渠道，傾聽(tīng)信訪人的意見(jiàn)和投訴，辦理信訪事項(xiàng)，接受人民群眾的監(jiān)督。
第三條 信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；依法、合理、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；預(yù)防和化解矛盾相結(jié)合；以人為本，便民利民的原則。
第四條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪突出問(wèn)題定期排查調(diào)處制度，負(fù)責(zé)人接待制度、走訪制度，信訪工作督查制度，信訪工作責(zé)任追究制度等制度。
第五條 國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，分管信訪工作的負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域的信訪工作負(fù)分管責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪，定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。
第六條 建立市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。
信訪工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究處理信訪突出問(wèn)題。
第七條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民建議征集制度，鼓勵(lì)信訪人建言獻(xiàn)策。
信訪人有下列情形之一的，由信訪工作機(jī)構(gòu)建議有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）提出的建議、意見(jiàn)對(duì)本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大價(jià)值的；
（二）提出的建議、意見(jiàn)對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作有重要作用的；
（三）檢舉違法違紀(jì)行為，對(duì)保護(hù)國(guó)家、集體利益、公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有顯著成效的。
第八條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作信息系統(tǒng)，及時(shí)將信訪事項(xiàng)登記、受理和辦理情況錄入，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，方便信訪人就近查詢相關(guān)信息。
第九條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作人員培訓(xùn)、交流、激勵(lì)、保障機(jī)制，提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平。
第十條 對(duì)在信訪工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人民政府或其主管機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條 信訪工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)
第十二條 信訪人依法信訪的行為受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)信訪人。
第十三條 信訪人享有下列權(quán)利：
（一）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議；
（二）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、失職行為提出申訴、控告或檢舉；
（三）了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的辦理程序；
（四）向有關(guān)機(jī)關(guān)查詢本人信訪事項(xiàng)的受理、辦理情況；
（五）要求信訪工作人員提供與本人信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律政策咨詢服務(wù)；
（六）要求對(duì)涉及個(gè)人隱私的事項(xiàng)予以保密；
（七）對(duì)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請(qǐng)；
（八）依法提出聽(tīng)證的申請(qǐng)；
（九）依法提出復(fù)查和復(fù)核的申請(qǐng)；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十四條 信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德，遵守社會(huì)公共秩序和信訪秩序；不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民的合法權(quán)利；
（二）提出的信訪事項(xiàng)客觀真實(shí)，不得歪曲、捏造事實(shí)，不得誣告、陷害他人；
（三）依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和方式逐級(jí)向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)；
（四）服從國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對(duì)信訪事項(xiàng)作出的終結(jié)處理決定；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員；市、區(qū)縣（自治縣）人民政府的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)、兼職工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。
人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。
第十六條 信訪工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；
（二）承辦上級(jí)和本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)；
（三）提供與信訪人提出的信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù)；
（四）指導(dǎo)、督促、檢查同級(jí)和下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)；
（五）督查、督辦信訪事項(xiàng)辦理意見(jiàn)的落實(shí)，提出改進(jìn)工作或責(zé)任追究的建議；
（六）定期研究分析信訪訴求情況，對(duì)信訪熱點(diǎn)問(wèn)題組織開(kāi)展調(diào)查研究，提出完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策或工作制度的建議；
（七）協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門(mén)的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處置重大集體上訪；
（八）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，引導(dǎo)、教育信訪人依法信訪；
（九）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第十七條 信訪工作人員在信訪工作中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）文明接待，尊重信訪人。進(jìn)行信訪登記，閱讀信訪材料，傾聽(tīng)信訪人的陳述并做好記錄；
（二）依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延、敷衍塞責(zé)。對(duì)依法不予受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人并做好解釋、疏導(dǎo)工作。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出；
（三）堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、收受賄賂、接受信訪人請(qǐng)客送禮；
（四）不得泄露控告人、檢舉人的姓名及控告、檢舉的信息，不得泄露、擴(kuò)散信訪人要求保密及可能對(duì)信訪人權(quán)益造成損害的信息；
（五）對(duì)信訪人有關(guān)信訪事項(xiàng)辦理情況的查詢，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕；
（六）與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系，或者其他可能影響信訪事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避；
（七）妥善保管信訪材料和信訪檔案，不得丟失、篡改、隱匿或者擅自銷(xiāo)毀；
（八）其他依法應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
第四章 信訪渠道與信訪事項(xiàng)的提出
第十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪接待場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)設(shè)立群眾來(lái)訪聯(lián)合接待場(chǎng)所，為方便信訪人提出和查詢信訪事項(xiàng)提供服務(wù)。
第十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)在信訪接待場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)站應(yīng)向社會(huì)公布下列事項(xiàng)：
（一）本機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼、接待場(chǎng)所地址、接待時(shí)間；
（二）受理信訪事項(xiàng)的范圍；
（三）信訪事項(xiàng)辦理的程序；
（四）有關(guān)信訪工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作制度；
（五）其他方便信訪人的事項(xiàng)。
第二十條 信訪人一般應(yīng)采用書(shū)信、電子郵件等文字形式提出信訪事項(xiàng)，信訪人提出投訴的，應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)姓名，寫(xiě)明身份證號(hào)碼、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、基本事實(shí)、要求和理由。
第二十一條 信訪人走訪提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)公布的來(lái)訪接待時(shí)間、設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所提出。
多人采取走訪方式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推舉不超過(guò)五人的代表，代表應(yīng)向其他信訪人如實(shí)轉(zhuǎn)告辦理意見(jiàn)或相關(guān)信息。
信訪人采用口頭形式提出信訪事項(xiàng)的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、住址、請(qǐng)求、事實(shí)和理由等基本情況，并由信訪人當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。
第二十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)可聘請(qǐng)或邀請(qǐng)律師、心理咨詢師、社會(huì)志愿者、相關(guān)專(zhuān)家為信訪人無(wú)償提供有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)咨詢和服務(wù)。
第二十三條 無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪事項(xiàng)，可由其法定監(jiān)護(hù)人代為提出。
處于傳染期的傳染病患者的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以電話、傳真、電子郵件或委托他人代為提出。
第五章 信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第一節(jié) 受理
第二十四條 本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的地方性法規(guī)的建議、意見(jiàn)；
（二）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的決議、決定的建議、意見(jiàn)；
（三）對(duì)本級(jí)人民政府作出的決定、制定的規(guī)范性文件的建議、意見(jiàn)；
（四）對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見(jiàn)；
（五）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、決定任命、批準(zhǔn)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
（六）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的建議、批評(píng)和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
（七）對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的建議、意見(jiàn)；
（八）依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的其他信訪事項(xiàng)。
第二十五條 本市各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的建議、意見(jiàn)；
（二）對(duì)本級(jí)人民政府作出的決定、制定的規(guī)范性文件的建議、意見(jiàn)；
（三）對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)或工作人員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
（四）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
（五）對(duì)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
（六）對(duì)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
（七）對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
（八）對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以解決的合法、合理投訴；
（九）依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門(mén)受理的其他信訪事項(xiàng)。
第二十六條 本市各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)人民法院工作的批評(píng)、建議、意見(jiàn)；
（二）對(duì)人民法院工作人員的違法、違紀(jì)、失職行為的控告、檢舉；
（三）依法應(yīng)予受理的告訴、上訴、再審申請(qǐng)、申訴、執(zhí)行申請(qǐng)、執(zhí)行異議、違法確認(rèn)申請(qǐng)、司法賠償申請(qǐng)、復(fù)議申請(qǐng)，人民法院未受理又未出具不予受理的裁定書(shū)、決定書(shū)、通知書(shū)，信訪人不服提出的申訴；
（四）經(jīng)依法申請(qǐng)?jiān)賹�、申訴、申請(qǐng)復(fù)議后仍不服人民法院的生效判決、裁定、決定，以相同事實(shí)和理由提出的申訴；
（五）當(dāng)事人不依法告訴、上訴、申請(qǐng)?jiān)賹�、申訴、申請(qǐng)違法確認(rèn)、申請(qǐng)司法賠償、申請(qǐng)執(zhí)行、提出執(zhí)行異議、申請(qǐng)復(fù)議，而向其他國(guó)家機(jī)關(guān)提出，其他國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交人民法院的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪事項(xiàng)。
第二十七條 本市各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)人民檢察院工作的批評(píng)、建議、意見(jiàn)；
（二）對(duì)人民檢察院工作人員的違法、違紀(jì)、失職行為的檢舉、控告；
（三）對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的檢舉、控告；
（四）不服人民檢察院處理決定的申訴；
（五）反映公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)存在違法行為的控告；
（六）不服人民法院生效判決、裁定的申訴；
（七）對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)工作存在違法行為的控告；
（八）依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪事項(xiàng)。
第二十八條 信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在十五日內(nèi)分別按下列方式辦理：
（一）對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
（二）對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者其工作部門(mén)處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
（三）信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者其工作人員的，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)。下一級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。
（四）對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。
按照前款第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面告知信訪人。
第二十九條 信訪人按照本條例規(guī)定直接向信訪工作機(jī)構(gòu)以外的國(guó)家機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記；對(duì)屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。
有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)并在信訪登記事項(xiàng)中載明；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱(chēng)）、住址不清的除外。
第三十條 信訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的，由首先收到該信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)會(huì)同其他所涉及的機(jī)關(guān)協(xié)商受理；對(duì)受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)指定受理或直接受理。
第三十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷(xiāo)的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者依法授權(quán)的組織辦理信訪事項(xiàng)。
第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)收到的投訴類(lèi)信訪事項(xiàng)，經(jīng)審查可以調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用調(diào)解方式處理。
經(jīng)調(diào)解爭(zhēng)議雙方自愿和解的，由處理機(jī)關(guān)出具信訪調(diào)解書(shū)，經(jīng)雙方簽字送達(dá)后生效。
生效信訪調(diào)解書(shū)的調(diào)解意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)終結(jié)處理意見(jiàn)。
第三十三條 信訪人提出信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，國(guó)家機(jī)關(guān)不予受理：
（一）信訪事項(xiàng)違反法律、法規(guī)規(guī)定或者違背公共道德的；
（二）信訪事項(xiàng)經(jīng)調(diào)解形成信訪調(diào)解書(shū)并已生效的；
（三）信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)已送達(dá)信訪人，信訪人無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的；
（四）信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)，信訪人以同一事實(shí)和理由再次提出的；
（五）超越國(guó)家機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)受理范圍的；
（六）其他依法不予受理的。
第三十四條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，必要時(shí)，通報(bào)主管的國(guó)家機(jī)關(guān)。
國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
第三十五條 對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。
第二節(jié) 處理
第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出書(shū)面處理意見(jiàn)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)處理期限，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將延期理由書(shū)面告知信訪人。
第三十七條 對(duì)建議、批評(píng)類(lèi)信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究、論證，在規(guī)定的期限內(nèi)書(shū)面答復(fù)信訪人。
第三十八條 對(duì)檢舉、控告、申訴類(lèi)信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序處理。
第三十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)受理的投訴類(lèi)信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，按下列情況作出書(shū)面處理意見(jiàn)并送達(dá)信訪人：
（一）投訴事實(shí)清楚，符合或者部分符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持或者部分支持；
（二）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持；
（三）投訴缺乏法律、政策依據(jù)無(wú)法解決的，書(shū)面告知信訪人，并做好解釋工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)作出支持或者部分支持投訴意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或組織執(zhí)行。
第四十條 國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以向信訪人、有關(guān)組織和人員核實(shí)情況、調(diào)取證據(jù)，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。
第四十一條 信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）信訪人的基本情況；
（二）信訪人投訴的事項(xiàng)；
（三）對(duì)基本事實(shí)的認(rèn)定；
（四）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)政策；
（五）對(duì)信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)；
（六）信訪人不服處理意見(jiàn)的救濟(jì)途徑和時(shí)限等。
第三節(jié) 復(fù)查、復(fù)核
第四十二條 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出投訴事項(xiàng)的處理意見(jiàn)不服，可以自收到處理意見(jiàn)書(shū)之日起三十日內(nèi)通過(guò)原處理行政機(jī)關(guān)或直接向有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查；對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到復(fù)查意見(jiàn)書(shū)之日起三十日內(nèi)通過(guò)復(fù)查行政機(jī)關(guān)或直接向有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。
信訪人的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)針對(duì)處理、復(fù)查意見(jiàn)，以書(shū)面形式提出，并附處理或復(fù)查意見(jiàn)書(shū)。
第四十三條 行政機(jī)關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面告知信訪人；自決定受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，區(qū)分情況，按下列方式作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)，并書(shū)面送達(dá)信訪人：
（一）處理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確的，予以維持；
（二）處理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)不清，適用依據(jù)錯(cuò)誤，或者違反法定程序的，區(qū)分情況，予以撤銷(xiāo)、變更或者責(zé)令原處理、復(fù)查行政機(jī)關(guān)限期重新作出處理、復(fù)查意見(jiàn)。
復(fù)查、復(fù)核行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查決定不予受理的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知信訪人并說(shuō)明理由。
復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)受理后需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，在法定期限內(nèi)無(wú)法作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，延期決定應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知信訪人。
復(fù)核機(jī)關(guān)作出的復(fù)核意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)終結(jié)意見(jiàn)。
第四十四條 有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。
第四十五條 本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定辦理。
第四節(jié) 督查、督辦
第四十六條 信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作部門(mén)和下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督查督辦，并提出改進(jìn)工作的建議：
（一）未執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的；
（二）無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的期限登記、受理、辦理信訪事項(xiàng)的；
（三）未按規(guī)定反饋轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；
（四）依照法定職責(zé)屬于本機(jī)關(guān)受理、辦理的信訪事項(xiàng)，推諉、敷衍、拖延的；
（五）不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的；
（六）虛報(bào)信訪工作情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；
（七）其他需要督查督辦的事項(xiàng)。
收到改進(jìn)工作建議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書(shū)面反饋情況，未采納建議的，應(yīng)當(dāng)在收到建議之日起十日內(nèi)說(shuō)明理由。
督查督辦可以按照有關(guān)規(guī)定采取閱卷審查、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、約見(jiàn)信訪人等方式進(jìn)行。
第四十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在信訪工作中不履行或不正確履行職責(zé)，造成社會(huì)影響或嚴(yán)重后果的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究的建議。
第六章 信訪秩序
第四十八條 信訪行為應(yīng)當(dāng)依法、有序進(jìn)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。
社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。
第四十九條 信訪人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：
（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)⒐矆?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞、阻斷交通，或者以自殺、自殘相威脅；
（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具進(jìn)入信訪接待場(chǎng)所；
（三）侮辱、毆打、威脅、糾纏國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；
（四）在信訪接待場(chǎng)所滋事、滯留，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；
（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；
（六）擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。
第五十條 信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)滯留的無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人、生活不能自理的人，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人、有關(guān)單位或戶籍地人民政府將其帶回并負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)護(hù)措施。
信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)訪的傳染病患者、疑似傳染病患者，應(yīng)當(dāng)通知衛(wèi)生防疫部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)處理。
第七章 法律責(zé)任
第五十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)和本條例規(guī)定具有處理信訪事項(xiàng)責(zé)任的其他組織及其人員，因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（三）適用法律、法規(guī)、政策錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（四）拒不執(zhí)行處理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的。
第五十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；
（二）對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。
第五十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本條例規(guī)定，將信訪人的檢舉材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉的人員或者單位的；
（二）對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的；
（三）打擊報(bào)復(fù)信訪人的。
第五十四條 違反本條例第四十九條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織及工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)依法予以警告、訓(xùn)誡或者處置。
違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十六條 本條例所稱(chēng)信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)信訪人是指通過(guò)前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱(chēng)國(guó)家機(jī)關(guān)，是指本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府及其工作部門(mén)、人民法院、人民檢察院。
第五十七條 社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和其他組織的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。
第五十八條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織提出的信訪事項(xiàng)，參照本條例執(zhí)行。
第五十九條 本條例自2009年5月1日起施行。
重慶市人大常委會(huì)主任會(huì)議
關(guān)于《重慶市信訪條例（修訂草案）》的說(shuō)明
??2008年11月24日在市三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上
市人大常委會(huì)信訪辦公室主任 殷嘉勤
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受市人大常委會(huì)主任會(huì)議的委托，現(xiàn)將提請(qǐng)審議的《重慶市信訪條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（修訂草案）》）作如下說(shuō)明：
一、修訂《重慶市信訪條例》的必要性
《重慶市信訪條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是2001年市一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過(guò)的�！稐l例》實(shí)施以來(lái)，在密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，規(guī)范信訪工作和信訪行為，維護(hù)信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
但隨著改革開(kāi)放的不斷深化，社會(huì)利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引發(fā)的信訪問(wèn)題比較突出，黨和國(guó)家，采取了一系列措施加強(qiáng)信訪工作。2005年1月10日，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《信訪條例》，該《條例》對(duì)信訪工作原則、信訪制度和機(jī)制、信訪秩序等方面作了重大調(diào)整和修改。2007年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)信訪工作任務(wù)十分繁重而艱巨的新情況，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕5號(hào)），對(duì)新時(shí)期信訪工作進(jìn)行了全面論述和總體部署，明確了新時(shí)期信訪工作的定位、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等一系列重大問(wèn)題。這是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期信訪工作的綱領(lǐng)性文件。黨的十七大報(bào)告也提出，要“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制�！苯y(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。
從我市信訪工作情況看，近年來(lái),信訪問(wèn)題十分突出：一是信訪總量雖有所下降，但仍在高位運(yùn)行；二是信訪反映的問(wèn)題相對(duì)集中，政策性、群體性問(wèn)題突出，處理難度較大。問(wèn)題主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、涉法涉訴等方面；三是來(lái)訪明顯增多，大規(guī)模的集訪、擇機(jī)信訪和重復(fù)信訪的問(wèn)題突出，過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生；四是信訪體制機(jī)制不夠健全完善，職責(zé)不夠明確等。
根據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)《條例》進(jìn)行全面修訂十分必要。
二、《條例（修訂草案）》的起草過(guò)程
根據(jù)市人大常委會(huì)2008年立法計(jì)劃，將《條例（修訂草案）》定于今年11月份提請(qǐng)常委會(huì)審議，為了保證《條例（修訂草案）》如期完成，市人大常委會(huì)副主任余遠(yuǎn)牧于2008年3月7日召開(kāi)了《條例》修訂工作協(xié)調(diào)會(huì)，成立了《條例》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了由市委市政府信訪辦、市人大常委會(huì)信訪辦、法工委、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市政府法制辦參加的起草組。
起草組收集了北京、湖南等10余個(gè)兄弟省區(qū)市的《信訪條例》以及相關(guān)資料，并赴上海、浙江等省市以及香港特別行政區(qū)學(xué)習(xí)考察，深入我市部分區(qū)縣（自治縣）調(diào)查研究，從而掌握了大量信息和實(shí)際情況，為修訂工作打下了基礎(chǔ)。
《條例（修訂草案）》初稿形成后，領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，多次征求各區(qū)縣（自治縣）、市級(jí)有關(guān)部門(mén)、部分市人大代表、市政協(xié)委員和法學(xué)專(zhuān)家等方面的意見(jiàn)，部分同志專(zhuān)程赴北京征求了國(guó)家信訪局的意見(jiàn)。按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示，還征求了市級(jí)機(jī)關(guān)干部大下訪大排查大調(diào)處活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，八易其稿，經(jīng)2008年11月18日市三屆人大常委會(huì)第十五次主任會(huì)議審議通過(guò)，形成了現(xiàn)在的《條例（修訂草案）》。
三、《條例（修訂草案）》的指導(dǎo)思想和總體思路
修訂《條例》的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的一系列重要決策部署，圍繞全市工作大局，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好的信訪秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。
總體思路是：暢通信訪渠道，以進(jìn)一步密切國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系；創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率；強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)和信訪工作人員及時(shí)化解矛盾和糾紛，不斷提高信訪工作質(zhì)量和水平；維護(hù)信訪秩序，引導(dǎo)信訪人以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，既依法維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，又依法保障社會(huì)穩(wěn)定。
四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
《條例（修訂草案）》共八章六十一條，比原《條例》增加了一章十九條，設(shè)置了總則、信訪人的權(quán)利和義務(wù)、信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、信訪渠道與信訪事項(xiàng)的提出、信訪事項(xiàng)的受理與辦理、信訪秩序、法律責(zé)任和附則。
（一）關(guān)于信訪工作原則
《條例（修訂草案）》第三條規(guī)定了信訪工作應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則。即“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；依法、合理、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；預(yù)防和化解矛盾相結(jié)合；以人為本，為民便民利民”。其中后兩項(xiàng)原則，是根據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)要求以及近年信訪工作實(shí)際而增設(shè)的。
“預(yù)防和化解矛盾相結(jié)合”原則是要求國(guó)家機(jī)關(guān)要依法行政、公正司法，科學(xué)決策、民主決策，從源頭上防止侵害人民群眾利益的行為發(fā)生，從而減少信訪事項(xiàng)；通過(guò)協(xié)調(diào)、調(diào)解和督促等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。
“以人為本，為民便民利民”原則是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，《條例（修訂草案）》始終堅(jiān)持這一原則，在各章都有充分體現(xiàn)。
（二）關(guān)于信訪工作制度
為了建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，本次修訂工作加強(qiáng)和完善了信訪制度建設(shè)，將實(shí)踐中一些成功的作法，如聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)決策前的信訪評(píng)估制度、信訪調(diào)解制度，通過(guò)立法肯定下來(lái)，以更好地發(fā)揮其作用。
信訪聯(lián)席會(huì)議制度。2004年我市按照中央的要求，經(jīng)市委同意，成立了由市委、市人大常委會(huì)、市人民政府以及市高級(jí)人民法院和市人民檢察院等單位和部門(mén)參加的重慶市處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議，實(shí)踐證明，信訪聯(lián)席會(huì)議在指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)信訪工作，處理重大、疑難、復(fù)雜等信訪問(wèn)題及群體性事件發(fā)揮了重要作用，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。因此《條例（修訂草案）》第六條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范。
信訪評(píng)估制度。為了從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，第七條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法決策，重大決策前應(yīng)進(jìn)行信訪評(píng)估。其依據(jù)：一是目前全國(guó)一些地區(qū)對(duì)涉及群眾直接利益的決策實(shí)行了信訪評(píng)估制度，中央還在全國(guó)推廣了一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是根據(jù)市委、市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)信訪工作的意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2007〕57號(hào)）要求“建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，“切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估作為制定政策、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目、施行改革新政策及新方案【全文】的前置程序和必備條件”“在可能引發(fā)群體性事件的重大事項(xiàng)決策或?qū)嵤┣�，要制定穩(wěn)定工作預(yù)案報(bào)同級(jí)信訪維穩(wěn)部門(mén)審查評(píng)估”。三是我市在最近的主城危舊房改造工作中也試行了信訪評(píng)估，且效果較好。
信訪調(diào)解制度。為了更多地使用調(diào)解方式化解社會(huì)矛盾和糾紛，降低信訪人的信訪成本，構(gòu)建和諧社會(huì)�！稐l例（修訂草案）》第三十三條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)收到的投訴類(lèi)信訪事項(xiàng)，經(jīng)審查可以調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用調(diào)解方式處理。經(jīng)調(diào)解爭(zhēng)議雙方自愿和解的，由處理機(jī)關(guān)出具信訪調(diào)解書(shū)，經(jīng)雙方簽字后生效。生效信訪調(diào)解書(shū)的調(diào)解意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)終結(jié)處理意見(jiàn)”。這是我國(guó)在地方信訪立法中首次規(guī)定信訪調(diào)解制度，受到了國(guó)家信訪局的充分肯定。
（三）關(guān)于信訪人的權(quán)利和義務(wù)
為了保障信訪人的權(quán)利，明確其信訪義務(wù)，本次修訂工作中，將原《條例》有關(guān)信訪人的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，繼續(xù)用專(zhuān)章來(lái)規(guī)范。第十三條規(guī)定了信訪人享有的九項(xiàng)權(quán)利。其中新增加了三項(xiàng)權(quán)利，即要求信訪工作人員提供有關(guān)法律政策咨詢服務(wù)、對(duì)其隱私事項(xiàng)予以保密和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。遵循權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，《條例（修訂草案）》第十四條還對(duì)信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作了更加具體完善的五項(xiàng)規(guī)定。
明確信訪人的權(quán)利和義務(wù)，使信訪人對(duì)自己的權(quán)利、義務(wù)一目了然，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,解決利益矛盾,自覺(jué)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）關(guān)于信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
為了加強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)有狀況和信訪工作實(shí)際需要，第十五條對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)以及配備專(zhuān)兼職工作人員作了規(guī)定。
為了切實(shí)將辦理信訪事項(xiàng)落到實(shí)處，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，第十六條就信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了九項(xiàng)規(guī)定。其中根據(jù)中央和市委的要求，增加了信訪工作機(jī)構(gòu)有提出改進(jìn)工作、完善政策、責(zé)任追究建議的職責(zé)。第十七條對(duì)信訪工作人員的行為作出了必須遵守執(zhí)行的七項(xiàng)規(guī)定。
（五）關(guān)于信訪渠道
暢通信訪渠道，是維護(hù)信訪人的建議權(quán)、申訴權(quán)及其他合法權(quán)益的重要前提。信訪渠道不暢是新形勢(shì)下信訪工作中的一個(gè)突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：有些政府和政府部門(mén)公布的相關(guān)信息不到位，信訪人一信多投的現(xiàn)象比較普遍；一些信訪人提出的信訪事項(xiàng)辦理情況得不到及時(shí)的信息反饋，使信訪演變?yōu)樽咴L、上訪，甚至進(jìn)京上訪等。為了從制度上、機(jī)制上解決這個(gè)問(wèn)題，《條例（修訂草案）》第四章對(duì)信訪渠道作了規(guī)范。除保持了原《條例》規(guī)定的信訪渠道外，還增加了設(shè)立來(lái)訪聯(lián)合接待場(chǎng)所、建立信訪工作信息系統(tǒng)等規(guī)定。第十八條規(guī)定了“市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)設(shè)立來(lái)訪聯(lián)合接待場(chǎng)所，為方便信訪人提出和查詢信訪事項(xiàng)提供服務(wù)”。設(shè)置這一規(guī)定，為人民群眾提供一個(gè)聯(lián)合接待場(chǎng)所，組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合接待信訪群眾，提供一站式服務(wù)，以充分體現(xiàn)便民原則。第二十條規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作信息系統(tǒng)，及時(shí)將信訪事項(xiàng)登記、受理和辦理情況錄入，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，方便信訪人就近查詢相關(guān)信息”。作出這一規(guī)定有利于信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)，并能夠及時(shí)了解辦理情況；有利于國(guó)家機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解、督促有關(guān)機(jī)關(guān)受理、辦理信訪事項(xiàng)；有利于減少重復(fù)信訪，減輕信訪人負(fù)擔(dān)。
（六）關(guān)于信訪秩序
為了建立和維護(hù)信訪秩序，保障信訪工作的正常開(kāi)展，《條例（修訂草案）》第四十九條明確規(guī)定“信訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法、有序進(jìn)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序”。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些信訪人為了引起有關(guān)方面重視，采取到國(guó)家機(jī)關(guān)門(mén)口或者重要、敏感地區(qū)聚集、上訪的做法，針對(duì)這些問(wèn)題，第五十條作出了“信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定�！辈坏谩霸趪�(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)�、公共�?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞、阻斷交通，或者以自殺、自殘相威脅”等五項(xiàng)禁止性行為規(guī)定。
《條例（修訂草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)一并審議。
重慶市人大法制委員會(huì)
關(guān)于《重慶市信訪條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
??2009年3月24日在市三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上
市人大法制委員會(huì)副主任委員 李同明
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶市信訪條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案）的審議結(jié)果報(bào)告如下：
2008年11月26日，市三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)召開(kāi)座談會(huì)征求相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和征求的意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)修訂草案進(jìn)行了修改，并于2009年3月16日經(jīng)市人大法制委員會(huì)第十四次全體會(huì)議審議通過(guò)，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)審議的《重慶市信訪條例（修訂草案）（二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二次審議稿）。
一、關(guān)于信訪評(píng)估
有意見(jiàn)指出，修訂草案第七條規(guī)定的“重大決策前應(yīng)進(jìn)行信訪評(píng)估”，在目前只是探索階段，現(xiàn)在將此制度寫(xiě)進(jìn)法規(guī)時(shí)機(jī)暫不成熟。法制委員會(huì)采納了這一意見(jiàn)，將該條修改為：“國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法決策，從源頭上預(yù)防、減少社會(huì)矛盾”，并調(diào)整為二次審議稿第二條第一款。
二、關(guān)于信訪信息的共享制度和信訪格式文本
征求意見(jiàn)的過(guò)程中，有專(zhuān)家認(rèn)為，修訂草案第二十條關(guān)于共享信訪信息的規(guī)定是信訪工作的基本制度之一，應(yīng)將該條內(nèi)容寫(xiě)入修訂草案的總則之中。法制委員會(huì)采納了這一意見(jiàn)，將該條調(diào)整為二次審議稿第一章第八條。
對(duì)修訂草案第二十二條第四款“國(guó)家機(jī)關(guān)可向信訪人無(wú)償提供格式文本”的規(guī)定，法制委員會(huì)在審議中認(rèn)為，格式文本是一種工作要求，不應(yīng)作為信訪人信訪的條件，且實(shí)踐中很難做到信訪人先拿到格式文本再寫(xiě)信上訪。因此，二次審議稿刪去了該款。
三、關(guān)于聽(tīng)證時(shí)間是否計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限
修訂草案第四十五條規(guī)定：“有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限�！庇幸庖�(jiàn)認(rèn)為，聽(tīng)證所需的時(shí)間包括聽(tīng)證的時(shí)間和聽(tīng)證的籌備時(shí)間兩個(gè)部分。其中，聽(tīng)證時(shí)間多為半天、一天，是否計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限的影響不大。而聽(tīng)證的籌備時(shí)間彈性較大，不便把握。建議將該條中“聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限”一句刪去。法制委員會(huì)采納了這一意見(jiàn)。
四、關(guān)于信訪工作人員的權(quán)利
修訂草案第五十二條規(guī)定：“信訪工作人員依法進(jìn)行的工作及其人身自由、財(cái)產(chǎn)安全受法律保護(hù)�！狈ㄖ莆瘑T會(huì)認(rèn)為，該條規(guī)定適用于所有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，并非對(duì)信訪工作人員的特殊規(guī)定，沒(méi)有必要在該修訂草案中進(jìn)行規(guī)定。故將該條刪去。
此外，還對(duì)修訂草案部分文字進(jìn)行了修改。
二次審議稿連同以上報(bào)告，請(qǐng)一并審議。
重慶市人大法制委員會(huì)
關(guān)于《重慶市信訪條例（修訂草案）》
修改情況的說(shuō)明
??2009年3月26日在市三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上
市人大法制委員會(huì)副主任委員 李同明
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶市信訪條例（修訂草案）》的修改情況作如下說(shuō)明：
2009年3月24日，市三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《重慶市信訪條例（修訂草案）（二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二次審議稿）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為二次審議稿已經(jīng)成熟，同意經(jīng)進(jìn)一步修改后提請(qǐng)本次會(huì)議表決。同時(shí)，組成人員也提出了一些意見(jiàn)和建議。法制工作委員會(huì)對(duì)這些意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，并對(duì)二次審議稿進(jìn)行了修改。2009年3月25日經(jīng)市人大法制委員會(huì)第十七次全體會(huì)議審議通過(guò)，形成了《重慶市信訪條例（修訂草案）（表決稿）》，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決。
在審議中，有的常委會(huì)組成人員建議在二次審議稿第四十九條關(guān)于信訪人的禁止性行為規(guī)范中，增加“上訪事由按有關(guān)規(guī)定已正確處理，經(jīng)反復(fù)對(duì)信訪人做工作仍纏訪、扭訪”的內(nèi)容。法制委員會(huì)認(rèn)為，為了保障信訪工作人員的正常工作和生活秩序，增加這方面的內(nèi)容有積極意義。但現(xiàn)實(shí)情況是，“纏訪、扭訪”往往是信訪人對(duì)已處理的信訪事項(xiàng)的“正確性”持不同意見(jiàn)而形成的。但無(wú)論理由正確與否，糾纏、扭鬧國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以致影響其正常的工作和生活是不當(dāng)?shù)�，�?yīng)予禁止。故將二次審議稿第四十九條第（三）項(xiàng)修改為：“侮辱、毆打、威脅、糾纏國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由”。
此外，還對(duì)二次審議稿部分文字進(jìn)行了修改。
本修訂草案如果獲得本次會(huì)議通過(guò)，建議自2009年5月1日起施行。
